海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的問題和策略探究

吳明超

摘 要 近幾年，近海漁業(yè)資源正在逐漸衰退，捕撈漁船的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)工作是對漁業(yè)資源進行保護的有效措施，但其在實際操作中暴露出很多問題。基于此，闡述開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的意義，分析其在實際操作中存在的問題，并提出切實有效的解決對策，以期為我國漁業(yè)發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞 海洋捕撈;漁船;減船轉(zhuǎn)產(chǎn);問題和對策

中圖分類號：S97 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.068

海洋捕撈屬于沿海地區(qū)極為重要的產(chǎn)業(yè)形勢，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟體系當(dāng)中具有非常關(guān)鍵的作用。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，捕撈技術(shù)、工具等也在不斷發(fā)展，近海漁業(yè)資源連年減少。國家雖然要求執(zhí)行嚴格的休漁期與禁漁期制度，但也無法阻擋漁業(yè)資源的衰退，漁民收入大幅度下降，生活水平受到嚴重影響。為了保護漁業(yè)資源，保障漁業(yè)從業(yè)者的切身利益，就要開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。

1 開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的意義

隨著科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，海洋漁業(yè)捕撈作業(yè)中引入了很多高新科技手段，漁民的捕撈能力提升，同時也增加了更多的作業(yè)漁船，使得海洋資源日益減少，因此國家全面落實執(zhí)行禁漁期、休漁期相關(guān)規(guī)定，堅持嚴格落實伏季制度，沿海漁民的生活備受影響，很多漁船只能靠漁船油價補貼艱難度日，漁民生活質(zhì)量持續(xù)下降。為了保證收入來源，部分漁民會增加捕撈作業(yè)的強度，導(dǎo)致漁業(yè)資源衰減速度加劇，嚴重影響了正常的捕撈生產(chǎn)秩序險。而這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致漁民生活質(zhì)量無法獲得保證，因此減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作是非常關(guān)鍵且必要的。

2 減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作中存在的問題

2.1 漁民自身思想覺悟低

漁民自身素養(yǎng)會對政策、政令落實執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。由于生存、生活環(huán)境的變化，很多年輕人都選擇外出發(fā)展，當(dāng)前從事漁業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)都是老年人，年齡偏大，思想也比較保守，將捕魚當(dāng)成是自己的唯一出路，生活來源主要依靠出海捕魚。同時，很多漁民的學(xué)歷并不高，并未及時學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識、技術(shù)等，一直以來都從事著捕魚工作，難以接受改變現(xiàn)有的生活狀態(tài)。

2.2 漁民缺乏社會保障

在漁民這個行業(yè)中，社保政策的貫徹落實并不到位，漁民退出了傳統(tǒng)的漁業(yè)行業(yè)，并不具備配套保障政策，轉(zhuǎn)產(chǎn)之后生活非常困難，這是影響漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。漁民不僅需要獲得轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，在轉(zhuǎn)行到其他行業(yè)從事工作時，政府以及相關(guān)部門也并未予以妥善處理與協(xié)調(diào)，難以為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后的生活提供有效保證，漁民會有抵觸情緒。

3 海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的有效措施

對于海洋捕撈行業(yè)來講，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)工作的有序開展，最大的影響因素就是漁民的安置問題。減船轉(zhuǎn)產(chǎn)就是讓漁民從傳統(tǒng)漁業(yè)行業(yè)當(dāng)中脫離出來，轉(zhuǎn)到其他行業(yè)中，不僅讓漁業(yè)行業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，而且保障漁民獲得更好的生活。因此，政府一定要予以有效幫扶，采用多種有效方式確保減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作的落實執(zhí)行。

3.1 政府要加大幫扶力度

漁業(yè)工作者的轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)過程中，需要政府出臺相關(guān)政策予以有效幫扶，鼓勵漁民從傳統(tǒng)漁業(yè)工作當(dāng)中轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。政府應(yīng)提出切實有效的優(yōu)惠政策，對傳統(tǒng)漁業(yè)工作者再創(chuàng)業(yè)的審批手續(xù)進行合理簡化，同時需要在稅收等諸多方面予以減免，針對轉(zhuǎn)入到休閑漁業(yè)當(dāng)中的漁民，政府一定要予以有效幫扶，比如減免營業(yè)稅、享受農(nóng)業(yè)用電用水等的費用標(biāo)準(zhǔn)，用更多、更優(yōu)惠的政策刺激其轉(zhuǎn)業(yè)決心[1-2]。

3.2 對轉(zhuǎn)業(yè)的漁民進行教育培訓(xùn)

相關(guān)部門一定要有計劃、有步驟地開展培訓(xùn)教育工作，提高漁業(yè)從業(yè)者的綜合素養(yǎng)，為其創(chuàng)造更多、更豐富的就業(yè)機會?？芍贫ㄏ嚓P(guān)的培訓(xùn)方案，對轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)漁民進行理論知識與技術(shù)方面的培訓(xùn)教育，強化提升其在其他行業(yè)中的業(yè)務(wù)能力。另外，還可為轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供更多市場信息，為其提供水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)方面的幫助，提升其就業(yè)能力。

3.3 有效優(yōu)化漁民的養(yǎng)老福利政策

生活困難的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，相關(guān)部門一定要遵照相關(guān)要求進行妥善安置。應(yīng)落實社會救助相關(guān)工作，合理提升社會性補貼資金的數(shù)額，使?jié)O民不再擔(dān)憂以后的養(yǎng)老問題。針對漁民群體性質(zhì)的不同，可采用不同的養(yǎng)老政策。針對困難漁民，要加大幫扶力度，部分漁民轉(zhuǎn)業(yè)之后無法及時適應(yīng)現(xiàn)有生活，相關(guān)工作者要及時進行調(diào)查，給予安撫。要積極拓展?jié)O民養(yǎng)老保險政策的落實渠道，形成全面而合理的捕撈漁民民生保障制度，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)之后的生活質(zhì)量提供保障[3]。

3.4 加強漁業(yè)管理，拓展轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)渠道

為了避免漁業(yè)行業(yè)中再度出現(xiàn)“三無”船舶，產(chǎn)生漁業(yè)違法行為，各級政府機關(guān)要組成漁業(yè)執(zhí)法相關(guān)部門，積極開展合力有效的整治工作，加強日常執(zhí)法過程中的監(jiān)督管理，對國家海洋漁業(yè)資源進行有效保護。政府相關(guān)部門可結(jié)合市場情況鼓勵發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑度假漁業(yè)以及市場流通行業(yè)，鼓勵減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的漁民參與到相關(guān)行業(yè)工作當(dāng)中。

4 結(jié)語

總而言之，針對我國當(dāng)前海洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)相關(guān)工作，遵照政策要求予以相應(yīng)補貼，讓漁民、漁業(yè)企業(yè)能夠自主退出海洋捕撈行業(yè)，轉(zhuǎn)入到其他行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中工作，在保護海洋資源的同時能夠為漁民生活提供有效保障，進而促進國家資源與經(jīng)濟和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 國家統(tǒng)計局舟山調(diào)查隊課題組，王海斌，韋海聲，等.減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁業(yè)勞動力就業(yè)出路及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究——以舟山為例[J].統(tǒng)計科學(xué)與實踐，2018（1）：43-46.

[2] 張祝利，吳姍姍，李勝勇，等.我國漁船“雙控制度”實施有效性評估與政策建議[J].中國水產(chǎn)，2018（4）：

34-40.

[3] 張維東.海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的問題與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019，303（14）：4，6.

（責(zé)任編輯：趙中正）