縣域尺度下丘陵地區(qū)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營分析

徐嘉華

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國人多地少和農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低的問題也日益嚴(yán)峻，推動(dòng)我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)?；诖耍愿＝ㄊ∑殖强h為例，對(duì)該縣農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀、面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，從政策、產(chǎn)業(yè)和市場三方面討論解決措施，以期為丘陵山地地區(qū)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提供借鑒。

關(guān)鍵詞 丘陵農(nóng)業(yè);農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營;福建省浦城縣

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.059

21世紀(jì)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國人多地少和農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低的問題也日益嚴(yán)峻，全國各地出現(xiàn)大量農(nóng)民工進(jìn)城打工、農(nóng)用地撂荒、農(nóng)機(jī)化水平低、農(nóng)業(yè)種植戶高齡化和市場脫軌等問題日趨嚴(yán)峻，為此，推動(dòng)我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)[1]。2014年全國人大修改的《農(nóng)村土地承包法》提出要將農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）的制度法制化，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2017年，我國首次提出要通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營[2]?；诖耍鶕?jù)我國的地形地貌特征，以丘陵山地農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營為切入點(diǎn)，結(jié)合縣域尺度舉例探討有關(guān)丘陵山地地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，為全國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展提供參考。

1 研究區(qū)的選擇

被譽(yù)為“福建糧倉”的浦城縣，作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，位于福建省最北端，閩浙贛交界處，毗鄰武夷山市，是典型的東南丘陵地貌，氣候濕潤，雨熱同期，全縣區(qū)域面積3 383 km2，其中山地面積29.16萬公頃，耕地面積3.70萬公頃。民間流傳的“浦城收一收，有谷下福州”俚語，反映出浦城農(nóng)業(yè)具有糧食產(chǎn)量大的特點(diǎn)。此外，浦城縣的地形地貌和生產(chǎn)模式對(duì)我國多地的丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有很強(qiáng)的借鑒性。

2 浦城縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

浦城縣不僅是有名的“閩北糧倉”，還是“中國丹桂之鄉(xiāng)”，近年來形成了以丹桂、薏米、靈芝等特色農(nóng)產(chǎn)品為代表的特色產(chǎn)業(yè)，被稱為“浦城新三寶”。2017年以來，該縣積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以“糧、茶、油和特色農(nóng)產(chǎn)品”協(xié)同發(fā)展的模式拓寬丘陵農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)類型，同時(shí)發(fā)展鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立種植基地，打造“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

2.1 政策支持

浦城縣地處偏遠(yuǎn)，早期農(nóng)業(yè)收入低、縣內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)少，且農(nóng)地有限，農(nóng)民無法得到足夠土地種植，故大量農(nóng)村青壯年前往大城市務(wù)工，出現(xiàn)人口大量外流、農(nóng)村種植人口老齡化等問題，多數(shù)外出務(wù)工人員和一些本集體因身體等原因無法種植土地的村民將獲得承包權(quán)的土地流轉(zhuǎn)給本集體一些大齡種植戶，由于當(dāng)時(shí)政策原因，流轉(zhuǎn)范圍僅僅限制在村集體，且流轉(zhuǎn)價(jià)格低。為解決此類問題，福建省人民政府在2012正式出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的若干意見》，指出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育壯大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體、提高適度規(guī)模經(jīng)營的設(shè)施化水平、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引導(dǎo)和服務(wù)[3];2014年發(fā)布的《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》指出，要鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營[4]。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和土地經(jīng)營規(guī)模

2016年，浦城縣政府工作報(bào)告指出，2015年全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積1.07萬公頃，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶285戶。全縣在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共有475家，家庭農(nóng)場有77家。其中農(nóng)民專業(yè)合作注冊(cè)資金14.3億元，入社農(nóng)戶19 381戶，輻射周邊帶動(dòng)非成員農(nóng)戶26 594戶。2017年全縣土地流轉(zhuǎn)面積1.32萬公頃，流轉(zhuǎn)率37.24%，其中簽訂合同0.21萬公頃，簽訂合同

2 114份，占比16.04%[6]。2018年，浦城縣通過精準(zhǔn)扶貧結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，推薦8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與5家產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)企業(yè)簽訂了2 407 hm2土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，浦城縣綠聯(lián)三農(nóng)水稻種植專業(yè)合作社、農(nóng)盛水稻種植專業(yè)合作社等17家家庭農(nóng)場、合作社與8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了661 hm2土地流轉(zhuǎn)意向書[5]。

2.3 經(jīng)營產(chǎn)業(yè)

浦城縣農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)具有多元化特點(diǎn)，涉及糧、油、茶、丹桂、靈芝和薏米等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。在糧油產(chǎn)業(yè)上，2017年建立了26個(gè)優(yōu)質(zhì)水稻示范片區(qū)，其中可供應(yīng)大田機(jī)插的面積達(dá)0.09萬公頃，并開展了油菜的全程機(jī)械化示范栽培。浦城縣引進(jìn)木樨園營養(yǎng)食品有限公司，以振興浦城特色產(chǎn)品為目標(biāo)，通過流轉(zhuǎn)獲得丹桂種植土地達(dá)到40.7 hm2，全縣丹桂種植面積超2 000 hm2。此外，還通過仙芝科技有限公司帶動(dòng)靈芝種植、成立“官路薏米示范基地”以及建設(shè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等舉措拓寬產(chǎn)業(yè)范圍和規(guī)模[6]。

3 浦城縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的挑戰(zhàn)

3.1 土地細(xì)碎化和自然災(zāi)害問題

丘陵地帶的多山性導(dǎo)致耕地面積較少，又因山丘和河流的阻隔使耕地極度破碎和分散，耕地大規(guī)模連片機(jī)械化生產(chǎn)模式很難實(shí)現(xiàn)，且耕種方式多采取半機(jī)械半人工模式，極大降低了生產(chǎn)效率，增加了生產(chǎn)成本。又因氣候因素導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)峻影響。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展不平衡

浦城縣因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位分布不同，其耕地分布也不盡相同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展?fàn)顩r差別較大。該縣比較知名的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是仙陽鎮(zhèn)、石陂鎮(zhèn)、管厝鄉(xiāng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍具有交通便利、農(nóng)業(yè)人口較多或土地條件較好的特點(diǎn)。而一些地處偏遠(yuǎn)、海拔較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營除了靠流轉(zhuǎn)給種植大戶進(jìn)行家庭農(nóng)莊經(jīng)營外，鮮少能吸引一些企業(yè)進(jìn)行工商租賃規(guī)模經(jīng)營。

3.3 產(chǎn)出產(chǎn)品市場占比不高，品牌效應(yīng)不強(qiáng)

雖然當(dāng)?shù)匾M(jìn)部分企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益，以增加農(nóng)民收入，但從全省來看，產(chǎn)品的市場份額并不高，沒有產(chǎn)生很好的品牌效應(yīng)。

4 浦城縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的措施

4.1 政府強(qiáng)有力的政策支持和招商引資

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣政府通過對(duì)從事農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)建檔立卡戶脫貧致富的，給予扶貧專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，以提高經(jīng)營主體積極性;積極落實(shí)惠農(nóng)政策，做好農(nóng)機(jī)宣傳，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，并積極組建農(nóng)機(jī)合作社，2017年底全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到41個(gè);加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極做到農(nóng)田水利“最后一公里”。

4.2 因地制宜進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模生產(chǎn)

結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行差別化產(chǎn)品生產(chǎn)，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，多山和海拔較高的地區(qū)，以種植特色的茶葉、薏米和靈芝為主;在交通便利和土地開闊地區(qū)保證水稻、油菜生產(chǎn);在靠近城區(qū)的郊區(qū)農(nóng)地培養(yǎng)丹桂。在依托“龍頭企業(yè)+農(nóng)村集體+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，圍繞“生態(tài)+旅游”的產(chǎn)業(yè)模式促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，多方面帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)收。

4.3 提高產(chǎn)品競爭力，推動(dòng)“一縣一品”相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

蒲城縣2019年積極參與國家品牌網(wǎng)“一縣一品”項(xiàng)目，通過該項(xiàng)目的品牌打造和傳播渠道提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，通過該項(xiàng)目，報(bào)送了大米、玉米、靈芝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)品市場化發(fā)展。同年，浦城縣參與南平市委市政府的“武夷山水”公用品牌建設(shè)工作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力桂花、酸棗產(chǎn)品、浦城大米、浦城薏米和靈芝孢子粉等相關(guān)產(chǎn)品的市場推廣。

5 結(jié)語

通過對(duì)浦城縣農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)分析得知，該縣在農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營上具有強(qiáng)有力的政策支持，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有較重的占比，且農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)涉及糧、油、茶、丹桂、靈芝、薏米等多個(gè)產(chǎn)業(yè);同時(shí)，也存在土地細(xì)碎化和自然災(zāi)害頻發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展不平衡以及產(chǎn)出產(chǎn)品市場占比不高、品牌效應(yīng)不強(qiáng)等問題。為解決這些問題，提高規(guī)模經(jīng)營效益，浦城政府提供大量資金支持、建設(shè)水利工程、積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，在全縣各地因地制宜生產(chǎn)多種特色產(chǎn)品，并通過參與國家和市委品牌建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)品市場銷售，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

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[6] 浦城縣地方志編纂委員會(huì).浦城年鑒[M].香港：華夏文化出版社，2018.

（責(zé)任編輯：趙中正）