湯陰縣“廁所革命”的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

理真

摘 要 “廁所革命”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重?；诖?，以2019年農(nóng)村“廁所革命”典型范例之一的河南省安陽市湯陰縣作為研究對象，分析湯陰縣推進(jìn)“廁所革命”的發(fā)展模式，因地制宜吸收借鑒湯陰縣典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)湯陰縣典型經(jīng)驗(yàn)對新時(shí)期農(nóng)村改廁工作的啟示，以期更好更快地推進(jìn)“廁所革命”，改善人居環(huán)境。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“廁所革命”;農(nóng)村人居環(huán)境整治;河南省湯陰縣

中圖分類號：R127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.058

2018年，河南省安陽市深入貫徹中央、省委和市委關(guān)于開展農(nóng)村改廁工作的部署要求，積極開展“廁所革命”，其中湯陰縣因其堅(jiān)持建管并重，合理確定運(yùn)行管護(hù)方式，積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，確保農(nóng)村廁所建成并長期使用，被評為農(nóng)村“廁所革命”九大典型范例之一。為進(jìn)一步發(fā)揮其典型引路作用，深入分析湯陰縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以供各地學(xué)習(xí)借鑒。

1 湯陰縣“廁所革命”的發(fā)展現(xiàn)狀

2018年4月，湯陰縣被確定為全市“廁所革命”試點(diǎn)縣。湯陰縣為發(fā)揮示范帶頭作用，對韓莊鎮(zhèn)李家灣村、北張賈村，宜溝鎮(zhèn)向陽莊村、小青山村，瓦崗鄉(xiāng)東蘇莊村5個村進(jìn)行試點(diǎn)。在推進(jìn)改廁過程中，湯陰縣因地制宜，根據(jù)每個鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，合理用地，同時(shí)修編完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)每400～500 m建設(shè)1座、每個村莊建設(shè)1～2座的標(biāo)準(zhǔn)新建和改造公廁。同年，全縣共完成戶廁改造3.2萬戶，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁20座，村莊公廁20座。湯陰縣對全縣農(nóng)村廁所現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊，在此基礎(chǔ)上制訂了《湯陰縣農(nóng)村“廁所革命”三年規(guī)劃（2018—2020）實(shí)施方案》，通過3年努力，完成全縣11萬農(nóng)戶改廁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)任務(wù)。其中，2018年規(guī)劃完成112個村41 000戶的戶廁改造，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁20座和村莊公廁20座，通過試點(diǎn)完成無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)總?cè)蝿?wù)的30%;2019年年底完成總?cè)蝿?wù)的50%;到2020年全部完成農(nóng)村無害化廁所建設(shè)任務(wù)，全縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%，努力完善提高群眾的生活品質(zhì)。

2 湯陰縣“廁所革命”的實(shí)踐

2.1 財(cái)政資金注入，對接銀行貸款

湯陰縣通過公開招標(biāo)，將涉及“廁所革命”項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)授予湯陰縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（簡稱湯投集團(tuán)），由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)及后期運(yùn)營管護(hù)，并作為業(yè)主通過公開招標(biāo)確定項(xiàng)目施工企業(yè)、監(jiān)理單位和后期運(yùn)營企業(yè)。此外，湯陰縣申請到了農(nóng)村“廁所革命”融資貸款，決定分三年向湯陰發(fā)放11.1億元農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目貸款，其中2018年項(xiàng)目貸款3.5億元，2019年項(xiàng)目貸款3億元，2020年項(xiàng)目貸款4.6億元。2018年夏季，湯陰縣還整合各類涉農(nóng)資金，申請“廁所革命”專項(xiàng)債券等1.2億元，注入湯投集團(tuán)作為啟動資金，并制定了分類獎補(bǔ)政策，加大政府對“廁所革命”的扶持力度。對集中鋪設(shè)污水管網(wǎng)建污水處理站的村，費(fèi)用按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5∶3∶2比例負(fù)擔(dān);對三格式化糞池改廁模式，縣財(cái)政每戶獎補(bǔ)

1 200元;集鎮(zhèn)和村公廁建設(shè)由縣財(cái)政對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按每平方米2 000元進(jìn)行獎補(bǔ)[1]。不僅如此，湯陰縣還積極引導(dǎo)、鼓勵村民以自愿支付的形式積極參與農(nóng)村“廁所革命”，也倡導(dǎo)自主改建，為建設(shè)美麗家園獻(xiàn)計(jì)出力。

2.2 堅(jiān)持建管并重，合理確定運(yùn)行管護(hù)方式

湯陰縣積極探索引入市場機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、采用國內(nèi)通行的EPC總承包模式，承包給社會第三方湯投集團(tuán)，湯投集團(tuán)對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個村、10.37萬戶農(nóng)戶“廁所革命”項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，由市場化專業(yè)公司負(fù)責(zé)開展建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營。最終河南五建建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)了湯陰縣韓莊鎮(zhèn)、菜園鎮(zhèn)、古賢鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村的“廁所革命”項(xiàng)目，北京中持水務(wù)股份有限公司中標(biāo)了白營鎮(zhèn)、伏道鎮(zhèn)、宜溝鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“廁所革命”項(xiàng)目，建設(shè)并負(fù)責(zé)后期維護(hù)運(yùn)營，由湯投集團(tuán)具體管理。為做好監(jiān)督工作，湯陰縣委、縣政府將農(nóng)村“廁所革命”納入年度綜合工作考評重要內(nèi)容，年綜排名表彰;平時(shí)實(shí)行指導(dǎo)、督導(dǎo)、周報(bào)表、月觀摩評比、季總結(jié)推進(jìn)制度，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進(jìn)行考核，對不能按進(jìn)度完成目標(biāo)、進(jìn)程慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行全縣通報(bào)，并采取約談等措施追究相關(guān)人員責(zé)任。為強(qiáng)化“廁所革命”項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、保證施工質(zhì)量，湯陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“廁所革命”專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣改廁特許經(jīng)營權(quán)中標(biāo)企業(yè)湯投集團(tuán)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門建立集中辦公機(jī)制和周例會制度，按照審規(guī)劃、盯項(xiàng)目、催進(jìn)度、把質(zhì)量的要求，對組織管理、工程質(zhì)量、安全責(zé)任等進(jìn)行不間斷巡查監(jiān)督、考核評估，發(fā)現(xiàn)問題，就地解決。2019年6月，湯陰縣2018年“廁所革命”項(xiàng)目順利通過省級核查驗(yàn)收。

2.3 財(cái)政、企業(yè)、受益者共同還款

探索建立受益者付費(fèi)制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運(yùn)營補(bǔ)貼專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再以村為單位建立分戶，細(xì)化到每村每戶，根據(jù)每戶污水排放量建立運(yùn)營補(bǔ)貼明細(xì)賬，然后由主管部門測算，財(cái)政部門定期將財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營補(bǔ)貼專戶，多鎮(zhèn)再撥付至各村各戶賬戶上。同時(shí)，按照定價(jià)程序，實(shí)行價(jià)格聽證制度，采取階梯式的收費(fèi)方式，由縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶按比例分擔(dān)糞污處理費(fèi)用，上述費(fèi)用匯集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營補(bǔ)貼專戶中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期支付到縣主管部門，再由主管部門按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議向湯投集團(tuán)支付特許經(jīng)營服務(wù)費(fèi)，湯投集團(tuán)每年償還省國開行貸款。湯陰縣還招商引資了一個大型環(huán)保企業(yè)，即河南天鐵環(huán)?？萍加邢薰?，配套生產(chǎn)三格式化糞池、波紋管。該公司截至目前已投資1.5億元，在湯陰縣“廁所革命”撥付資金暫時(shí)沒有到位的情況下，公司波紋管、三格式化糞池墊資5 100萬元，保證施工需要。通過政府財(cái)政補(bǔ)貼給湯投集團(tuán)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)、北京中持股份繳納糞污綜合利用收入、受益者農(nóng)戶支付糞污處理費(fèi)，湯陰縣20年內(nèi)就可以償還省國開行全部貸款。

3 湯陰縣經(jīng)驗(yàn)對新時(shí)期推進(jìn)“廁所革命”的啟示

截至2019年10月底，湯陰“廁所革命”完成了121個村莊，5.6萬戶的改廁，鋪設(shè)污水管網(wǎng)26萬米，建成公廁58個。同年10月29日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布9個全國農(nóng)村“廁所革命”典型范例名單，湯陰縣是河南省唯一一家以專業(yè)公司特許經(jīng)營、建管運(yùn)維一體推進(jìn)為經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀典范榜入選，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有一定借鑒之處。

3.1 系統(tǒng)性推進(jìn)“廁所革命”

我國“廁所革命”推進(jìn)存在的主要問題在于基層政府的關(guān)注度、經(jīng)濟(jì)、管理水平以及農(nóng)民的參與能力。從黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，安陽市就積極響應(yīng)號召，開始了全市的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。政府重點(diǎn)抓好規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策引導(dǎo)、示范推廣和資金扶持等，湯陰縣基層領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)過程中，也是親自抓、負(fù)總責(zé)，靠前指揮、科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌安排。湯陰縣申請了在省國開行農(nóng)村“廁所革命”的融資貸款，整合各類涉農(nóng)資金，申請“廁所革命”專項(xiàng)債券，再加上湯陰縣群眾的自愿支付，順利解決了資金問題。此外，湯陰縣基層政府有制度、有紀(jì)律、有考核地落實(shí)保證施工進(jìn)度、保障施工質(zhì)量、強(qiáng)化“廁所革命”項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)了“廁所革命”進(jìn)程。

3.2 創(chuàng)新性推進(jìn)“廁所革命”

1）創(chuàng)新形式，分類施策。湯陰縣因地制宜結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將“廁所革命”與污水治理同步進(jìn)行，根據(jù)實(shí)地情況制定農(nóng)戶改廁方案，科學(xué)選擇改廁模式，扎實(shí)有序安排廁改工作。但因其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，不具備污水集中收集、處理的能力，所以推廣使用三格式化糞池式廁所。三格式化糞池是由3個相互連通的密封糞池組成，流入第三池的糞液一般已經(jīng)腐熟，病菌和蟲卵已基本殺滅和除去，可作澆菜施肥之用，實(shí)現(xiàn)糞便無害化處理。農(nóng)村廁所糞污既是污染源，同時(shí)又是很好的有機(jī)肥料[2]。湯陰縣通過出臺政策、宣傳引導(dǎo)等措施，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)、有機(jī)肥公司與運(yùn)營公司、農(nóng)戶簽訂糞肥合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源化利用，打造企農(nóng)共贏生態(tài)鏈。2）創(chuàng)新農(nóng)村戶廁建設(shè)管理模式。湯陰縣在充分了解尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，積極探索通過市場化的方式開展推進(jìn)引導(dǎo)、群眾動手、社會參與的工作格局，對“廁所革命”后續(xù)的污水處理項(xiàng)目按照受益者付費(fèi)原則收取費(fèi)用，招標(biāo)運(yùn)營維護(hù)公司，推動建立長效管護(hù)工作機(jī)制。

3.3 系統(tǒng)性推進(jìn)“廁所革命”

重在建、難在管，廁所改革后期工作更需要重視?！皫锩笨梢杂行У馗纳妻r(nóng)村居民生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，但在運(yùn)營過程中都會出現(xiàn)改廁模式單一、治標(biāo)不治本、改廁后期的管護(hù)難等問題[3]。湯陰“廁所革命”項(xiàng)目完成后，40萬米的污水管網(wǎng)、46座污水處理站、98個公廁都需要后期維護(hù)。為優(yōu)化后期維護(hù)，湯陰縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2～3個農(nóng)廁管護(hù)服務(wù)站，全方位開展農(nóng)村“廁所革命”后期維護(hù)、管理、運(yùn)營，對模塊化污水處理系統(tǒng)、管網(wǎng)、戶廁及公廁開展抽廁、維修、糞渣資源綜合利用等有償服務(wù);同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)戶的教育引導(dǎo)，讓群眾正確使用改造后的廁所，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，確保建好一個、管好一個、用好一個。

4 結(jié)語

農(nóng)戶廁所從傳統(tǒng)的臟亂差到改廁后的干凈、衛(wèi)生、方便，改的不只是人們的生活方式，更是生活質(zhì)量、村容村貌。小廁所、大民生，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)統(tǒng)籌、制定標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)工作、有力有序扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，努力補(bǔ)齊群眾生活品質(zhì)的短板，一定會實(shí)現(xiàn)綠水青山、美麗鄉(xiāng)村，群眾生活也會更加幸福。

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（責(zé)任編輯：劉昀）