基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及對(duì)策淺析

唐旭春

摘 要 當(dāng)下，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷革新、不斷推廣的前提下，農(nóng)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展成為必然。科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)慢慢從精耕細(xì)作走向現(xiàn)代化。但在現(xiàn)實(shí)中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有發(fā)揮其真正的優(yōu)勢(shì)，原因在于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中出現(xiàn)了很多問題?；诖?，就基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)建議，以推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.056

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是針對(duì)農(nóng)林牧副漁業(yè)的全過程，通過實(shí)驗(yàn)、模擬、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、直接服務(wù)等，幫助農(nóng)民因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的一種活動(dòng)。近年來，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得了發(fā)展，但由于體系不夠健全、推廣人員不夠?qū)I(yè)、推廣資金不足等問題，在實(shí)際推廣過程中遇到了阻礙。因此，針對(duì)目前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題，提出相關(guān)建議。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1 管理人員對(duì)基層農(nóng)技推廣不重視

農(nóng)技推廣工作針對(duì)的是農(nóng)業(yè)一線人員，即廣大務(wù)農(nóng)百姓，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果并不能立竿見影，所以管理人員更愿意把精力、財(cái)力等放在財(cái)政收入、招投引資等工作中，對(duì)于農(nóng)技推廣的相關(guān)工作，往往是農(nóng)技推廣宣傳資料發(fā)到村委就被擱置，管理人員對(duì)基層農(nóng)技推廣不重視[1]。

1.2 基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠建全，職責(zé)模糊

當(dāng)前，農(nóng)技推廣體系已經(jīng)建成，但卻存在基層技術(shù)人員工作繁雜的情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派的其他工作之后。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)的技術(shù)推廣工作中，上下級(jí)銜接不良，導(dǎo)致各部門互相推諉，不作為的情況時(shí)常發(fā)生。此外，推廣的渠道不暢通、溝通不良、覆蓋不全面、推廣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)不到位、推廣方式落后單一也是推廣工作停滯不前的一大原因。這一切都是由基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全、職責(zé)模糊造成的[2]。

1.3 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員出現(xiàn)斷層

國(guó)內(nèi)大中專院校在20世紀(jì)90年代末取消分配制后，許多單位出現(xiàn)了斷層，尤以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為甚。且20世紀(jì)90年代所學(xué)的技術(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的需求，而針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)又非常少，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的年齡較長(zhǎng)，接受新知識(shí)的能力較差。此外，基層農(nóng)業(yè)推廣部門工作環(huán)境差，福利待遇低，難以留住人才，具備較好學(xué)習(xí)能力的工作人員都以調(diào)離或自我創(chuàng)業(yè)的形式離開基層推廣部門[3]。

1.4 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入不足

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，由國(guó)家財(cái)政撥款。但是在實(shí)際的基層工作中，因?yàn)楦黜?xiàng)工作的開展都需要經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的資金投入不受重視。大多數(shù)地區(qū)存在重工輕農(nóng)的現(xiàn)實(shí)情況，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的投入欠缺，而細(xì)化到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的資金更是少之又少，大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員沒有工資補(bǔ)貼，降低了推廣人員的工作積極性。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施、科研的支持，但這些都需要以資金作為支撐。在缺乏資金的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科研創(chuàng)新等都無法落到實(shí)處[4]。

1.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)的受眾素質(zhì)普遍不高

當(dāng)前，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，家中僅剩的老弱病殘勞動(dòng)力并不能承擔(dān)農(nóng)技發(fā)展的重任，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)僅以不荒地為主要追求，種地積極性不高，更不注重種田的科技含量，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力不強(qiáng)，使得新型農(nóng)業(yè)技術(shù)難以普及。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策

2.1 健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

1）要切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步解決好機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)和人員待遇等實(shí)際問題，并制定優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事技術(shù)推廣工作。2）要在抓好技術(shù)推廣的同時(shí)，做好政策宣傳、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的工作。廣大農(nóng)技推廣人員要大力宣傳落實(shí)黨和政府為發(fā)展糧食生產(chǎn)制定的優(yōu)惠政策，動(dòng)員農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時(shí)要為農(nóng)民提供糧食市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，降本增效，推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，把促進(jìn)糧食增收落到實(shí)處。3）要及時(shí)了解農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)方面反饋的信息，在實(shí)踐中反思與行動(dòng)，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)代化。

2.2 提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的質(zhì)量

1）制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的學(xué)歷門檻，優(yōu)化工作隊(duì)伍組成。2）對(duì)在職的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。3）要通過福利津貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策等，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升自身的能力與技術(shù)水平，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的內(nèi)生動(dòng)力。4）培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才作為技術(shù)帶頭人，并給予其充分的發(fā)展空間，以便于更好地為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。5）要提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的道德素養(yǎng)，讓他們學(xué)會(huì)與農(nóng)民交流，能夠站在平等的角度、服務(wù)的立場(chǎng)上工作，真正考慮農(nóng)民的需要，以民所需為己任，提升自身責(zé)任心。

2.3 加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入

要加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入，就要解決資金的來源問題。1）要支持工業(yè)與商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)，同時(shí)吸引個(gè)人資本投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中。2）要充分發(fā)揮銀行的作用。要想農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作傾斜信貸服務(wù)，就要積極支持政府認(rèn)證的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，創(chuàng)新針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的信貸品種?？蓸?gòu)建服務(wù)體系，協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目獲得更多的資金。也可充分發(fā)揮保險(xiǎn)的穩(wěn)健作用，建立起基層政府部門與保險(xiǎn)公司聯(lián)合宣傳的平臺(tái)，積極提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中各類人群的保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)投資的危險(xiǎn)率。在解決好資金的來源問題后，要做好資金的利用問題，可以從以下3點(diǎn)出發(fā)：1）確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的福利津貼、專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用等，發(fā)揮推廣人員的工作積極性;2）保證相關(guān)推廣工作中基礎(chǔ)設(shè)施的投入、科研的投入、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)與渠道的建設(shè)等，發(fā)揮硬件設(shè)施的價(jià)值;3）要利用資金推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣朝信息化方向發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代化推廣模式建設(shè)。

3 結(jié)語

根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)文獻(xiàn)就基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及策略進(jìn)行了探討，總結(jié)出具體的問題有管理人員對(duì)基層農(nóng)技推廣不重視、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員質(zhì)量參差不齊、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入不足以及受眾素質(zhì)不高等，結(jié)合問題深入討論，提出了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策，即健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的質(zhì)量、加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入等。通過對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及策略進(jìn)行探討，希望給廣大工作人員提供參考，以促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉昀）