鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升對(duì)策分析

吳傳升

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，只有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的及時(shí)有效，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效開展提供保證?；诖?，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐，分析了工作中存在的問題，并提出了提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C829.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.055

統(tǒng)計(jì)工作是通過科學(xué)的方法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)量資料進(jìn)行搜集、整理、分析，可以為國(guó)家宏觀調(diào)控、做出科學(xué)決策提供重要的依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作在信息、咨詢、決策等方面的服務(wù)作用越來越明顯，因此各級(jí)政府給予了高度的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)工作是我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要來源之一，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，為我國(guó)現(xiàn)代化新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐[1]。由此可知，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作的開展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常的統(tǒng)計(jì)事務(wù)日益增加，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出了更高的要求，但受到基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定等多種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作還存在著一些問題，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響，阻礙了統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。基于此，結(jié)合實(shí)踐，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題、發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探討。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題

1.1 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)弱，與新形勢(shì)的發(fā)展需求不相適應(yīng)

近些年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)量日益增加，統(tǒng)計(jì)專業(yè)的分類也越來越細(xì)致，已經(jīng)由最初的單純統(tǒng)計(jì)發(fā)展到如今的涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)方面，再加上各類明目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、周期性實(shí)施的大型普查任務(wù)等，且多數(shù)工作都在年底開展，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)工作力量薄弱，統(tǒng)計(jì)人員難以有效應(yīng)對(duì)如此繁多的統(tǒng)計(jì)工作，難以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，與新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的更高要求不相適應(yīng)[2]。

1.2 統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性不夠，制約綜合業(yè)務(wù)水平的提高

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)任務(wù)的日益增加，統(tǒng)計(jì)人員的工作量越來越大，而相應(yīng)的待遇卻未提高，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員身心疲憊，人員的變動(dòng)比較頻繁，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定[2]。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普查員為例，其工作的范圍包括繪圖、戶口整頓、摸底、入戶登記和再核查等，日常的工作量大、內(nèi)容繁雜、工作時(shí)間緊、要求高，而待遇卻相對(duì)偏低，導(dǎo)致有些人員中途退出。經(jīng)過調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員平均每年都要變換一次甚至多次，培訓(xùn)新上崗人員的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人員更換的速度，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平無法提高，與新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作不相適應(yīng)[1]。

1.3 資金投入不夠，不利于工作的正常開展

日益增加的統(tǒng)計(jì)工作量需要更多的資金，而基層政府的資金有限，無法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)部門提供足夠用于開展統(tǒng)計(jì)工作的資金，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的區(qū)域，投入的資金甚至無法確?；竟ぷ鞯捻樌_展，大大降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。由此可見，資金的投入也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)重要因素[2]。

1.4 制度建設(shè)存在一定的滯后性

目前我國(guó)部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)方法制度的改革與新形勢(shì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中一直采用的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是從上而下布置、從下往上報(bào)送，雖然實(shí)際生產(chǎn)中也會(huì)結(jié)合實(shí)際抽查一些主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量等情況，但是年報(bào)中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要來源仍是村級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，農(nóng)村從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體比較分散，此種對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)情況實(shí)施全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方法不符合當(dāng)前的實(shí)際情況，且數(shù)據(jù)的核實(shí)工作難以開展[2]。

1.5 企業(yè)法制意識(shí)不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)工作的氛圍不濃厚

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一些中小型的企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，導(dǎo)致基礎(chǔ)資料不完善、原始記錄不規(guī)范、臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)不完善，甚至還會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的丟失等問題，而且在統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)時(shí)比較隨意，不僅難以做到實(shí)事求是，還不按照規(guī)范要求填寫，導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)的質(zhì)量不能保證、上報(bào)時(shí)間滯后等。而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的一些個(gè)體戶，其統(tǒng)計(jì)法制觀念更加淡薄，多數(shù)在日常管理中沒有進(jìn)行臺(tái)賬方面的統(tǒng)計(jì)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)時(shí)僅憑想象，經(jīng)常出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)等問題，大大降低了源頭統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性[1]。由于宣傳不到位，公眾對(duì)依法統(tǒng)計(jì)工作的重要性不夠認(rèn)識(shí)，統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)行面臨著一定的難度，對(duì)于一些統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰方式也主要是警告、整改等，經(jīng)濟(jì)處罰的額度不高，難以在社會(huì)上產(chǎn)生較大的影響力[2]。

2 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

2.1 夯實(shí)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)

統(tǒng)計(jì)工作水平的提高必須強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的建設(shè)，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)的設(shè)立情況，合理配備統(tǒng)計(jì)人員的工作，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)規(guī)范性建設(shè)。此外，還可以充分發(fā)揮村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的作用，如在村級(jí)選配一定數(shù)量的人員作為統(tǒng)計(jì)輔助調(diào)查員，要求具備一定的文化基礎(chǔ)（一般多數(shù)為村級(jí)干部），通過培訓(xùn)提高輔助調(diào)查員的業(yè)務(wù)能力，負(fù)責(zé)對(duì)基層村級(jí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。這些人員來源于當(dāng)?shù)?，?duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況比較了解，防止了閉門造車等情況，同時(shí)又?jǐn)U充了基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，降低了統(tǒng)計(jì)工作的強(qiáng)度。

2.2 合理改革統(tǒng)計(jì)方法制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)工作要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，既要符合當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況，又要符合國(guó)際統(tǒng)計(jì)方法制度中的一般性規(guī)則，即在國(guó)家報(bào)表統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，盡量用更加簡(jiǎn)單、指標(biāo)較少、符合國(guó)際規(guī)則的抽樣調(diào)查、一次性調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等方法，以在減少全面開展統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上滿足各級(jí)政府的需求。此種方法不僅有助于減少統(tǒng)計(jì)工作在人力、物力、財(cái)力方面的投入，還有助于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際，統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)需求制定出完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)展問題、解決問題，積極推進(jìn)工作體系的優(yōu)化，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的制度條件[3]。

2.3 完善統(tǒng)計(jì)工作條件，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作人員的待遇組成

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員工作條件差、待遇不高等問題，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算中將統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)納入其中，設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作的條件以及提高人員的待遇[4]。建立完善的考核激勵(lì)機(jī)制，除了對(duì)統(tǒng)計(jì)人員按月發(fā)放工資外，還要對(duì)工作認(rèn)真、表現(xiàn)突出的人員給予一定的精神表彰及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作態(tài)度不好、責(zé)任感不強(qiáng)的人員要給予一定的處罰，以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的積極性。

2.4 篩選推廣最佳的工作方法

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作的效率及質(zhì)量，要求統(tǒng)計(jì)部門重視自身工作方式的建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，積極篩選適當(dāng)自己的最佳工作方式，以提高統(tǒng)計(jì)工作的有效性、準(zhǔn)確性。建立起專門的管理機(jī)制，及時(shí)針對(duì)問題采取措施，不斷優(yōu)化自身工作體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.5 建設(shè)高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作過程中，相關(guān)部門要對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)能力予以重視，建立起專門的管理機(jī)制，以不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的工作效率、質(zhì)量。1）積極引進(jìn)具備一定工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)的人才補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中;2）對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)人員開展專業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高其工作能力，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)范、可靠打好人才基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以給政府部門制定科學(xué)的決策提供合理的參考，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)工作的開展意義重大[5-6]。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)工作，未來管理部門要加強(qiáng)管理，以人為本，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作加強(qiáng)質(zhì)量方面的控制，結(jié)合實(shí)際需求，建立起專門的具有較高可行性的管控機(jī)制，以確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展、提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：劉昀）