國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展分析

曾鴻文

摘 要 近年來(lái)，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)了一定收益，促進(jìn)了地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，闡述森林康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展歷史以及國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段我國(guó)森林康養(yǎng)行業(yè)存在的政策與制度尚未完善、土地審批難度大、森林康養(yǎng)復(fù)合型發(fā)展深度不足等問(wèn)題，提出了政企聯(lián)合，共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合，尋求多點(diǎn)支撐;優(yōu)化模式，多方位培育等多種發(fā)展措施，以促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其符合未來(lái)養(yǎng)老發(fā)展趨勢(shì)，符合國(guó)家當(dāng)前綠色、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以帶動(dòng)林業(yè)改革，使自然資源的開(kāi)發(fā)和利用得到平衡。

關(guān)鍵詞 森林康養(yǎng);發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題;策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.041

在過(guò)去粗放的社會(huì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，但同時(shí)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，破壞了環(huán)境中的原生植被，打破了生態(tài)平衡，導(dǎo)致自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，如不能協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，勢(shì)必會(huì)造成生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，進(jìn)而影響自然生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，人們已經(jīng)普遍意識(shí)到自然生態(tài)環(huán)境的重要性，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始倡導(dǎo)人與自然和諧相處，并開(kāi)始重視生態(tài)旅游資源，注重自然生態(tài)文明建設(shè)，以大力開(kāi)展森林養(yǎng)護(hù)工作。但是傳統(tǒng)森林養(yǎng)護(hù)方式是以保持水土、涵養(yǎng)水源為目的，沒(méi)有進(jìn)一步挖掘森林的其他價(jià)值，不符合現(xiàn)今人們親近自然的需求，限制了森林資源的利用。為此，在不破壞自然生態(tài)環(huán)境和減少森林資源的前提下，應(yīng)該以森林康養(yǎng)為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，充分挖掘更多的森林生態(tài)價(jià)值，結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將理論與實(shí)踐充分結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境同時(shí)，發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)，滿(mǎn)足人們親近自然的需求，帶動(dòng)更多涉林產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1 森林康養(yǎng)的發(fā)展歷史

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些負(fù)面問(wèn)題逐漸突顯，如環(huán)境污染、人口老齡化等，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在以往的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步一直備受關(guān)注，往往忽視了自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。近些年，環(huán)境問(wèn)題得到充分關(guān)注，針對(duì)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改變以往粗放型的發(fā)展模式，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的過(guò)程中，為解決養(yǎng)老與發(fā)展遇到的問(wèn)題，一批新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。19世紀(jì)40年代，德國(guó)創(chuàng)立了世界上第一個(gè)森林浴基地，形成了最初的森林康養(yǎng)概念，自此，森林康養(yǎng)逐漸受到關(guān)注。森林康養(yǎng)主要利用山岳、峽谷、河流、瀑布、丹霞、溶巖、草原、荒漠和海濱等不同森林環(huán)境類(lèi)型來(lái)規(guī)劃多樣化的觀光休閑線(xiàn)路與旅游產(chǎn)品。如結(jié)合疏林草地、河流湖泊下游開(kāi)闊地、山間平臺(tái)開(kāi)闊地等不同地形環(huán)境，針對(duì)不同類(lèi)型和不同年齡段目標(biāo)客戶(hù)打造養(yǎng)生、健身、康復(fù)和輔助治療等項(xiàng)目，集合觀光游憩、露營(yíng)探險(xiǎn)、餐飲住宿等多種涉林產(chǎn)業(yè)，為大眾提供良好的養(yǎng)老環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，解決國(guó)內(nèi)老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老矛盾，更符合國(guó)內(nèi)綠色可持續(xù)的發(fā)展路徑[1]。

2 國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外森林康養(yǎng)現(xiàn)狀

早在19世紀(jì)，德國(guó)就提出森林康養(yǎng)這一理念，并將其付諸于實(shí)際行動(dòng)，打造國(guó)際首個(gè)森林浴基地。此后，森林康養(yǎng)得到高度重視與發(fā)展。當(dāng)前，德國(guó)已獲批森林康養(yǎng)基地近400處，并將在森林康養(yǎng)方面花費(fèi)的資金納入公費(fèi)醫(yī)療范圍內(nèi)，使森林康養(yǎng)獲得群眾認(rèn)可。德國(guó)群眾在森林康養(yǎng)基地開(kāi)展森林康養(yǎng)活動(dòng)后，公民總體健康水平顯著提升，全國(guó)公費(fèi)醫(yī)療支出不但沒(méi)有提高，反而下降近30%[2]。

隨著森林康養(yǎng)業(yè)的迅速發(fā)展和普及，森林康養(yǎng)逐漸延伸到其他各國(guó)。韓國(guó)印發(fā)了《森林療養(yǎng)發(fā)展5年規(guī)劃（2012—2017年）》，通過(guò)分級(jí)管理體系對(duì)已建成的療養(yǎng)林進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，免費(fèi)向公眾開(kāi)放國(guó)立和公立療養(yǎng)林，為民眾提供多樣化、系統(tǒng)化的森林療養(yǎng)基地。日本出臺(tái)了《森林療法基地構(gòu)想》，成立了專(zhuān)業(yè)森林醫(yī)療研究會(huì)，使森林康養(yǎng)迅速發(fā)展，目前已認(rèn)證森林療法基地共60余處，培養(yǎng)出大量專(zhuān)業(yè)森林講解員與理療師。

2.2 國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)起步較晚，發(fā)展體系和模式尚未完善。為解決國(guó)內(nèi)環(huán)境污染和人口老齡化問(wèn)題，緊跟國(guó)際森林康養(yǎng)發(fā)展腳步，預(yù)防大眾亞健康，增強(qiáng)群眾體質(zhì)，做好疾病前期預(yù)防，提高社會(huì)總體健康水平，2016年以來(lái)，我國(guó)發(fā)布了很多鼓勵(lì)發(fā)展森林康養(yǎng)的政策文件，并大力支持森林康養(yǎng)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，將資本投入森林康養(yǎng)行業(yè)建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以達(dá)到優(yōu)化森林康養(yǎng)模式與功能的目的[3]，在保護(hù)森林資源的前提下，發(fā)揮森林的更多生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

3 國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 政策與制度尚未完善

森林康養(yǎng)是一種新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)發(fā)展起步相對(duì)較晚，正處于發(fā)展初期階段，相關(guān)制度與政策尚未完善。國(guó)內(nèi)缺少將養(yǎng)老與林業(yè)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)與制度，很多養(yǎng)老服務(wù)與林業(yè)不協(xié)調(diào)，甚至存在矛盾，勢(shì)必會(huì)阻礙國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于維護(hù)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4-5]。

3.2 土地審批難度大

森林康養(yǎng)項(xiàng)目所需土地面積較大，且開(kāi)展森林康養(yǎng)活動(dòng)的主要場(chǎng)所均為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、遠(yuǎn)離市區(qū)的林區(qū)，受到國(guó)家的嚴(yán)格管理，無(wú)論是建設(shè)還是審批，都存在較大難度。另外，林地權(quán)屬者可能包括國(guó)家、地方政府、村集體、承包者等主體，林地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，難以進(jìn)行大規(guī)模統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，在一定程度上影響森林康養(yǎng)項(xiàng)目的規(guī)模化發(fā)展。

3.3 森林康養(yǎng)復(fù)合型發(fā)展深度不足

目前，我國(guó)森林康養(yǎng)依然以傳統(tǒng)觀光、休憩為主，沒(méi)有與住宿療養(yǎng)、文化教育等其他行業(yè)結(jié)合開(kāi)展，整體產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合發(fā)展深度不足，產(chǎn)業(yè)間缺乏連接，項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，未能為群眾提供良好的養(yǎng)老環(huán)境和一體化的服務(wù)。

4 推動(dòng)森林康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 政企聯(lián)合，共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為應(yīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化和人口老齡化問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)與養(yǎng)老問(wèn)題，政府應(yīng)借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合，推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)工作，出臺(tái)相應(yīng)的制度和指導(dǎo)性文件。各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好聯(lián)動(dòng)工作，最大限度支持森林康養(yǎng)項(xiàng)目開(kāi)展，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步促進(jìn)森林康養(yǎng)行業(yè)整體發(fā)展。企業(yè)應(yīng)響應(yīng)政府號(hào)召，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極投資森林康養(yǎng)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的前期規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施落地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下達(dá)到林業(yè)價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效解決林農(nóng)和林業(yè)職工民生問(wèn)題，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合，尋求多點(diǎn)支撐

為進(jìn)一步推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化融合，將林業(yè)與養(yǎng)老充分融合，并結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)綠色、可持續(xù)發(fā)展要求，尋找多項(xiàng)支撐點(diǎn)，為森林康養(yǎng)基地建設(shè)構(gòu)建良好環(huán)境[6]。在林業(yè)與養(yǎng)老融合過(guò)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變森林康養(yǎng)結(jié)構(gòu)，在滿(mǎn)足養(yǎng)老基本衣食住行后，構(gòu)建多元化養(yǎng)老中心，集合文化、體育、醫(yī)療、保健于一體，充分發(fā)揮森林康養(yǎng)作用，并結(jié)合老年人實(shí)際需求，不斷優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境，滿(mǎn)足老年人更高層次的生活需求，以林業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)老發(fā)展，以養(yǎng)老最大化林業(yè)價(jià)值，解決現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展存在的矛盾，更好地滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需求。

4.3 優(yōu)化模式，多方位培育

要想使森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老市場(chǎng)路線(xiàn)的需求與變化，不斷優(yōu)化森林康養(yǎng)模式。目前，森林康養(yǎng)方式引導(dǎo)機(jī)制尚未構(gòu)建，導(dǎo)致很多活動(dòng)作用并未得到充分發(fā)揮，也難以實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)的重要作用與價(jià)值。因此，在實(shí)際工作中，一定要結(jié)合森林康養(yǎng)理論基礎(chǔ)，更好地梳理林業(yè)與養(yǎng)老的相關(guān)理論和案例，從體系認(rèn)證工作著手，以森林康養(yǎng)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，不斷完善森林康養(yǎng)模式，并為國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建保障體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)行業(yè)迅速發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

人口老齡化問(wèn)題逐漸突顯，自然生態(tài)文明備受重視，為解決人口老齡化以及生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，應(yīng)以林業(yè)為基礎(chǔ)，將林業(yè)與養(yǎng)老充分融合，發(fā)展森林康養(yǎng)新模式，培育森林康養(yǎng)基地，從而帶動(dòng)林業(yè)與養(yǎng)老融合發(fā)展。這是“綠水青山就是金山銀山”理論的實(shí)踐，符合自然生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的需求。通過(guò)了解國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化森林康養(yǎng)模式與結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化森林康養(yǎng)土地審流程，充分應(yīng)用林業(yè)資源與優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)森林康養(yǎng)行業(yè)發(fā)展，才能最大化森林康養(yǎng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)文明綠色、可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）