淺談農(nóng)村土地整理對(duì)整理區(qū)域的影響

王鶴穎

摘要：農(nóng)村土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，不僅會(huì)引起整理區(qū)域中的有效耕地利用面積、田塊的規(guī)模與形狀、土地利用類型、田塊大小數(shù)目的變化，也能解決土地零散破碎化的問題。農(nóng)村土地整理是完善農(nóng)村服務(wù)體系，健全基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑，是農(nóng)村改革發(fā)展的需求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合引擎。鑒于此，本文主要分析農(nóng)村土地整理對(duì)整理區(qū)域的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地整理;整理區(qū)域

1、農(nóng)村土地整理的重要性

1.1地整理與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)

土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。國家自從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，加大了新農(nóng)村建設(shè)的力度，土地整理是其中一項(xiàng)重要舉措。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村土地整理的投資規(guī)模和區(qū)域也在延伸。在農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施中，比較重要的內(nèi)容包含了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，這些都能看出農(nóng)村問題在現(xiàn)代化建設(shè)中的位置。通過開展農(nóng)村土地整理工作，能夠?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民致富打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地整理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的硬件因素之一，重視硬件建設(shè)才能不斷改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的集約化與現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。就當(dāng)前情況來看，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村土地整理提供了契機(jī)，從政策方面為土地管理帶來了新的活力。

1.2土地整理為農(nóng)業(yè)發(fā)展打好根基

就當(dāng)前農(nóng)村土地整理工作的開展而言，重點(diǎn)放在了基本農(nóng)田方面，要在現(xiàn)有土地整治的基礎(chǔ)上繼續(xù)挖掘現(xiàn)有耕地的潛力，持續(xù)發(fā)揮耕地效益。要繼續(xù)加大投資力度，保障在一段時(shí)期內(nèi)全面整治基本農(nóng)田，確?；A(chǔ)設(shè)施問題得以解決，消滅制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。在農(nóng)村土地整理工作中，通過逐步擴(kuò)大項(xiàng)目投資范圍與提升質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，找出影響土地整理工作的因素，把土地整理跟農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜原則，解決好這項(xiàng)工程開展中的土地利用等方面的問題。

2、農(nóng)村土地整理對(duì)整理區(qū)域的影響

2.1對(duì)整理區(qū)域內(nèi)有效耕地利用面積的影響

開展農(nóng)村土地整理工作必然會(huì)引起田塊規(guī)模的變化，包括田塊形狀的變化，實(shí)施土地平整，小田塊變成大田塊、農(nóng)田權(quán)屬調(diào)整以及田塊規(guī)整等計(jì)劃，能夠讓田坎的占地面積變小，尤其是那些可耕地中很難利用的邊角地也能夠通過土地整理得以利用;對(duì)農(nóng)村中處在荒廢狀態(tài)的溝渠、道路以及損毀的防護(hù)林、坑塘等進(jìn)行改造，變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，這些都會(huì)使整理區(qū)域內(nèi)的耕地面積發(fā)生變化。

2.2對(duì)整理區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的影響

一方面，通過開展農(nóng)村土地整理工作能夠在很大程度上緩解非建設(shè)用地的權(quán)屬矛盾。農(nóng)田土地整理以及村莊整理都能夠明確具體的權(quán)屬，進(jìn)而減少土地糾紛。通過調(diào)整土地糾紛矛盾，明確具體土地的權(quán)屬分界線，能夠緩解因?yàn)橥恋乩脝栴}引發(fā)的問題，有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

另一方面，通過開展農(nóng)村土地整理，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村土地整理過程中，通過進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村布局、合理利用農(nóng)村公共用地，能夠完善本區(qū)域的公用設(shè)施，進(jìn)而健全當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

2.3對(duì)整理區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的影響

開展農(nóng)村土地整理工作的主要目標(biāo)就是增加農(nóng)村的可耕地面積，可耕地面積增加也是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的一個(gè)有利舉措。在土地整理過程中，要通過小田整合為大田、土地權(quán)屬平整、規(guī)整田塊等措施的實(shí)施，相應(yīng)縮減小田面積，讓田地的權(quán)屬得以調(diào)整。完善農(nóng)田水利設(shè)施，灌排系統(tǒng)也要有效整合。通過田塊整理，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)田整理發(fā)展目標(biāo)，包括“基要實(shí)、面要平、線要直、田無石”。農(nóng)田設(shè)施得以完善以后權(quán)屬明確，而且更加適合機(jī)械化作業(yè)，有利于推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶也更加愿意采用新型技術(shù)，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合水平的不斷提升。

2.4對(duì)社會(huì)效益產(chǎn)生的影響

在項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的過程中，能大量的安置項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的閑散勞動(dòng)力，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄轫?xiàng)目區(qū)域引進(jìn)了先進(jìn)的工程技術(shù)和管理方法，為項(xiàng)目其余以及周邊村屯以后的發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目具體落實(shí)以后，很好的保證里耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，保障了社會(huì)的穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村土地整理的措施

3.1土地分類整理

通過將一些細(xì)碎化的土地整理為規(guī)?；拇竺娣e地塊，能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高土地產(chǎn)出率，使得農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)效益。其次，相關(guān)工作人員也可以充分開發(fā)一些閑置的土地，加大對(duì)于土地的治理以及開發(fā)工作。最后，對(duì)于一些特殊地塊，可以與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)或是漁業(yè)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)的多樣性發(fā)展。

3.2土地功能規(guī)劃

加強(qiáng)農(nóng)村土地整理工作的根本目的是挖掘土地具有的潛力，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃使得土地資源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)注重因地制宜的重要性，通過將各種功能區(qū)相結(jié)合，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。其次，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的未來發(fā)展?jié)摿M(jìn)行明確規(guī)劃，從宏觀角度規(guī)劃每一塊土地的用途，使得每塊土地獲得最佳發(fā)展。

3.3土地產(chǎn)權(quán)改革

相關(guān)工作人員在進(jìn)行土地資源優(yōu)化配置的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確立工作，通過運(yùn)用法律途徑進(jìn)一步維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益，采用靈活的方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。針對(duì)一些土地附屬產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確立責(zé)任人，按照相關(guān)的法律維護(hù)產(chǎn)權(quán)秩序，與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保護(hù)新興產(chǎn)權(quán)。

3.4提高農(nóng)民素質(zhì)

在重視關(guān)注土地問題的基礎(chǔ)上，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要提高農(nóng)民素質(zhì)。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)戶通過“拆遷”“舊村改造”實(shí)現(xiàn)了一夜暴富，而一個(gè)個(gè)“拆二代”的神話同樣在潛移默化間影響著農(nóng)民的生產(chǎn)理念，“踏踏實(shí)實(shí)種地，一心搞生產(chǎn)”似乎成了一種“見不得光”的行為。

3.5科學(xué)處理“養(yǎng)”和“用”的關(guān)系

農(nóng)民對(duì)土地有著較強(qiáng)的依存關(guān)系，只要通過勞動(dòng)便可以從土地中獲取財(cái)富，進(jìn)而維持基本的生計(jì)。在此基礎(chǔ)上，他們要需要對(duì)土地進(jìn)行另一種形式的“償還”，將技術(shù)、資金等要素投入到土地之中。眼下，大部分農(nóng)戶仍然只關(guān)注“獲取”而不關(guān)注“償還”，因此對(duì)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，這便是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的主要原因。

總之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓土地流轉(zhuǎn)問題被提上日程，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)之一。在農(nóng)村改革計(jì)劃中，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)而提升農(nóng)村土地的使用價(jià)值。

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（作者單位：遼寧省北票市自然資源局）