杭州健康碼：一場轉(zhuǎn)“危”為“機”的創(chuàng)新實踐

韓一丹

2月11日，杭州健康碼正式上線;2月13日，杭州健康碼平臺開發(fā)運行專班得到了提升強化，同日成立區(qū)縣（市）健康碼專班;2月19日，杭州健康碼申領(lǐng)人數(shù)突破1000萬，全市覆蓋率達到80%。同時，杭州健康碼相繼在全省和全國推廣，被全國100多個城市借鑒落地;2月21日，杭州成為全國首個可憑健康碼看病的城市。

一項新生事物的誕生，都不可避免地面臨著前進中的困難。從杭州健康碼誕生，到申請復(fù)核量急劇增加，到平穩(wěn)運行、廣泛應(yīng)用，再到新應(yīng)用場景的規(guī)劃開發(fā)，它的背后是一支專班團隊的奮力拼搏。本刊記者駐點杭州健康碼平臺開發(fā)運行專班，就健康碼背后的故事，采訪總牽頭人、市委副秘書長涂冬山。

記 ?者：杭州健康碼首創(chuàng)推出后，在短短十天內(nèi)，就被全國100多個城市借鑒落地，被譽為高科技“戰(zhàn)疫神器”。杭州推出健康碼的初衷是什么？

涂冬山：2月9日，《浙江省疫情防控責任令》（第2號）及《杭州市疫情防控指揮部令》（第34號）發(fā)布后，作為一個經(jīng)濟超萬億、人口過千萬的省會城市，杭州面臨著疫情防控期間550萬人口返工返學返崗“三返”的嚴峻形勢。為了方便廣大市民及待入杭人員正常出行，切實抓好企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時打贏疫情防控總體阻擊戰(zhàn)，杭州市委、市政府在企業(yè)員工健康碼的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了針對市民大眾的杭州健康碼，成為了一項數(shù)字化防疫管控高效措施。

記 ?者：杭州健康碼是怎樣一個碼？它的賦碼依據(jù)是什么？

涂冬山：杭州健康碼是基于大數(shù)據(jù)的“電子憑證”，以個人真實填報為基礎(chǔ)，連通浙江省重點疫區(qū)人員動態(tài)管控清單等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)建庫比對、空間篩查的結(jié)果進行發(fā)放。它是一個動態(tài)更新的、智能化的、開放的信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)進行“首次即時計算、每日定時計算，動態(tài)實時更新”，自動生成個人健康的“綠碼、黃碼、紅碼”，實行“綠碼行、黃碼管、紅碼禁”。目前，杭州健康碼在全市范圍內(nèi)均實現(xiàn)“小區(qū)亮碼、卡口掃碼、企業(yè)打碼通行”，是杭州數(shù)字賦能社會治理的一項創(chuàng)新實踐。

記 ?者：健康碼的開發(fā)和運行，為什么要成立專班這樣一種機制？

涂冬山：2月7日下午，市委書記周江勇在市防疫例會上，觀看了企業(yè)員工健康碼1.0版本的現(xiàn)場演示，當時就提出了推出市民健康碼的設(shè)想。

經(jīng)過多輪商議賦碼規(guī)則和4個通宵的技術(shù)攻關(guān)，2月11日下午2點，杭州健康碼正式上線，當天申領(lǐng)量就達到了134萬個，僅三天時間，申領(lǐng)量就突破了400萬個。同時，隨之而來的是市民群眾數(shù)以萬計次地撥打12345咨詢和申請復(fù)核。面對這樣的情況，依靠幾個市級部門支撐，已經(jīng)難以讓健康碼安全高效地運轉(zhuǎn)，必須拿出一套協(xié)同作戰(zhàn)的方案，讓賦碼算法與基層實踐形成鏈路和閉環(huán)。

2月12日晚，在央視《新聞1+1》中，市委副書記張仲燦與主持人白巖松連線，解答了全國人民關(guān)心和關(guān)注的杭州健康碼相關(guān)問題。張書記指出，杭州將運用數(shù)字賦能，實現(xiàn)既嚴格防控又有序復(fù)工、方便出行，助力城市正常運行。2月13日上午，市里進一步充實加強了健康碼平臺開發(fā)運行專班。專班由市委辦公廳牽頭總協(xié)調(diào)，市衛(wèi)健委、政法委、發(fā)改委、數(shù)據(jù)資源局、經(jīng)信局等市級部門各自選派骨干參與，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、數(shù)據(jù)質(zhì)量組、問題復(fù)核組、規(guī)劃發(fā)展組4個組，協(xié)同推進杭州健康碼專項工作。

記 ?者：專班成立后，為了回應(yīng)老百姓大量的咨詢和申請復(fù)核要求，杭州市又拿出了怎樣一套解決方案？

涂冬山：通過輿情收集，我們了解到，許多市民群眾希望健康碼問題能夠就近得到解決。為了能夠更加及時、有效地解決市民群眾在運用健康碼中出現(xiàn)的問題，在市專班得到充實提升后不到半天的時間內(nèi)，推動各區(qū)縣（市）建立起健康碼專班。在此基礎(chǔ)上，我們連夜搶通了異議網(wǎng)絡(luò)復(fù)核平臺，市民如果打不進12345，可以通過網(wǎng)絡(luò)填報反映問題。

同時，我們把健康碼轉(zhuǎn)碼和查詢系統(tǒng)均下放到區(qū)縣一級，各區(qū)縣（市）可根據(jù)工作實際進行人員力量和權(quán)限配置，把復(fù)核過程與街鎮(zhèn)社村的一線摸排相結(jié)合。各區(qū)縣（市）迅速成立起第一批294人的審核員復(fù)核員隊伍，每個區(qū)縣（市）大約配置20個審核員和1個復(fù)核員，因地制宜，形成了一套具有自身特色的精密智控、精準摸排的方法。

我連續(xù)三天每天上午組織與區(qū)縣（市）專班進行視頻連線，解答他們在實際操作上存在的問題，大家對政策理解明顯加深，辦理速度顯著加快，大家干勁十足，形成了比學趕超的氛圍。

記 ?者：杭州健康碼的背后，是強大的數(shù)據(jù)支撐，那么，群眾反映的問題是如何通過數(shù)據(jù)處理解決的？

涂冬山：健康碼是一個動態(tài)碼，所有健康碼于每日凌晨進行數(shù)據(jù)迭代更新，截至2月22日0點，已迭代了9次。在迭代過程中，市民群眾會基于不同需求，提出大量的賦碼異議復(fù)核申請。

一方面，我們開通了網(wǎng)絡(luò)申訴渠道，技術(shù)人員在接到申訴后，會通過正向查核和反向測試兩種辦法，對比數(shù)據(jù)來源的可靠性，批量解決同類問題，逐步優(yōu)化和完善健康碼大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

另一方面，加強線下審核，對群眾反映有異議的結(jié)果進行“線上比對+線下核查”，依據(jù)街鎮(zhèn)社村一對一摸排的個人實際情況及時消除錯誤、修正數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的精準度，力求方便市民群眾使用。

記 ?者：這十天來，您與專班的“戰(zhàn)士們”經(jīng)歷了數(shù)個不眠之夜，您有什么樣的感觸？

涂冬山：2月12日晚，根據(jù)周江勇書記的指示，由我負責牽頭專班運行并擔起健康碼開發(fā)運維的責任。當時，面對健康碼申領(lǐng)量和12345電話受理量的急劇增加，我感受到了沉甸甸的壓力。

在2月15日、16日兩天，單日申領(lǐng)量突破100萬，電話咨詢和申請復(fù)核量也達到了峰值，但隨著區(qū)縣兩級復(fù)核機制開始高效運轉(zhuǎn)，辦件處理率快速上升，數(shù)據(jù)不斷向好。僅2月17日一天就完成辦件40000多件，超過了申請復(fù)核數(shù)的增數(shù)，拐點出現(xiàn)了，這時我心頭巨大的壓力仿佛堰塞湖泄洪了一般。

2月19日開始，申請復(fù)核量一直穩(wěn)定在較低水平。截至2月22日17點，杭州健康碼累計申領(lǐng)近1120萬個，已辦理群眾咨詢和申請復(fù)核18.7萬余件，總辦理率達98.37%，部分區(qū)縣（市）辦理率達到100%，這表明杭州健康碼已經(jīng)逐漸走上了正常運行的軌道。

2月24日以來，在省大數(shù)據(jù)局的關(guān)心支持下，我們對省市數(shù)據(jù)平臺間的網(wǎng)絡(luò)鏈路、數(shù)據(jù)鏈路進行了系統(tǒng)調(diào)優(yōu)，實現(xiàn)了杭州健康碼數(shù)據(jù)直報省政務(wù)云平臺，省市接口的數(shù)據(jù)獲取效率大幅提升了9倍，平臺系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)比對的精準性明顯增強。

不得不說，我們專班是一支有極大情懷、強烈責任心、能打硬仗、善打硬仗、不計得失的團隊，越是在抗疫的特殊時期，越是表現(xiàn)出比平時更強的戰(zhàn)斗力、更多的奉獻和更強的凝聚力和執(zhí)行力。開始兩周，我們?nèi)找箠^戰(zhàn)，有的同志甚至連續(xù)4天只睡了8個小時，但依然在工作時保持著良好的精神狀態(tài)，為的就是與疫情搶時間、爭速度，是為杭州市民的健康而戰(zhàn)，為杭州的榮譽而戰(zhàn)，為杭州的未來而戰(zhàn)！

記 ?者：在未來的“后疫情時期”，杭州健康碼在應(yīng)用上還會有怎樣的拓展？

涂冬山：2月18日上午，周江勇書記看望專班時強調(diào)：“要充分發(fā)揮健康碼在精密防控、服務(wù)群眾、促進發(fā)展上的重要作用，把技術(shù)攻關(guān)、運營維護等每一個環(huán)節(jié)做得更精細，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實提高服務(wù)效能，努力為全國全省數(shù)字化防控疫情提供杭州方案、作出杭州貢獻?！辈⑶遥軙浱岢隽?，要放眼長遠不斷拓展健康生活應(yīng)用場景的廣度和深度，在健全數(shù)字化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和市民健康生活體系上先行先試。根據(jù)周書記指示，我們專班又迅速成立起規(guī)劃發(fā)展組，目前正在起草制定中長期規(guī)劃工作方案。

目前，我們正在理清杭州健康碼與“城市大腦”現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)系，加強相關(guān)鏈接，拓展健康碼的應(yīng)用場景。杭州已經(jīng)率先在全國啟用了健康碼二維碼掃碼認證功能，實現(xiàn)了健康碼與電子健康卡、電子社?？ǖ幕ヂ?lián)互通。未來，我們還將逐步拓展健康碼在公共交通、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用。

我們期待，杭州健康碼成為一次轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的創(chuàng)新實踐，從疫情時期社會通行的三色碼，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€有個人數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)支撐的信息系統(tǒng)。健康碼將為個人健康提供更精準的服務(wù)，成為伴隨每個人全生命周期的最貼心的健康管理衛(wèi)士，成為人們美好生活的定制化、智能化健康顧問。同時，健康碼系統(tǒng)將為杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定和城市治理現(xiàn)代化提供強有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，成為杭州數(shù)字治理的特色品牌，讓杭州成為名副其實的“數(shù)字經(jīng)濟第一城”和“數(shù)字治理第一城”。