我國能源發(fā)展現(xiàn)狀及能源政策研究

楊皓然 楊慧蘭

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。近幾年我國對能源的實(shí)際需求在不斷的增加，能源工業(yè)也在很大程度上促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在目前的社會(huì)發(fā)展中要想實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的全面提升，就應(yīng)該在能源發(fā)展中全面的發(fā)展清潔能源以及發(fā)揮能源經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，本文主要針對對我國能源發(fā)展現(xiàn)狀和能源政策進(jìn)行分析，希望打好能源革命這套組合拳。

一、我國能源現(xiàn)狀分析

（一）我國能源總產(chǎn)量在不斷上升但需求壓力較大

能源對于我國目前的發(fā)展來說是非常重要的，能夠在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展中起到重要作用，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。在最近幾年的發(fā)展中隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，能源總產(chǎn)量也在逐年的增加，在很大程度上有效的緩解了市場需求與能源供應(yīng)之間的矛盾。我國能源發(fā)展在改革開放以來出現(xiàn)了不同的發(fā)展趨勢，根據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)主要是三個(gè)階段：第一階段是隨著一九七八年到一九九六年的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)在很大程度上助力了資源消費(fèi)的增加，但是我國的能源資源是比較短缺的，在一定程度上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了限制;第二階段是從一九九七年開始，我國已經(jīng)在很大程度上將能源逐漸過渡到買方市場，所以在各類能源的供應(yīng)上出現(xiàn)了剩余的現(xiàn)象，能源市場的發(fā)展比較緩慢;第三個(gè)階段是在二零零一年之后，我國社會(huì)各界對能源過剩問題進(jìn)行了專業(yè)的分析，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也在很大程度上緩解了能源過剩的現(xiàn)象，但是能源的消費(fèi)量在不斷的增長，所以我國的能源供求又在很大程度上面臨緊缺問題，就像在二零零三年的時(shí)候，雖然國內(nèi)的能源生產(chǎn)和原油進(jìn)口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了50.9%和31.3%的新歷史，但是依然不能夠滿足當(dāng)時(shí)的消費(fèi)需要。

（二）能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但不能滿足社會(huì)需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于水電、原油以及煤炭等一次性能源的消費(fèi)需求量過大，所以在目前的能源發(fā)展中，我國非常注重新能源的開發(fā)以及再生能源的利用。在最近幾年的發(fā)展中清潔能源比重在不斷的增加，這在很大程度上有助于我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及實(shí)際能源應(yīng)用效率的提升。雖然我國目前已經(jīng)十分注重清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，但是預(yù)計(jì)到2025年，煤炭資源的開發(fā)利用所占比重還將較大，這種能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在很大程度上容易造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染和運(yùn)輸壓力的增加以及能源利用效率的降低。雖然我國目前正在不斷優(yōu)化我國能源整體結(jié)構(gòu)，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，所以我國在今后的發(fā)展中必須要加快對各類新能源的開發(fā)，積極的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。我國在煤炭資源的開發(fā)利用方面具有國際先進(jìn)水準(zhǔn)，目前來看我國在煤炭資源的開發(fā)中已經(jīng)基本具備了大規(guī)模露天煤礦和井下煤礦的開采能力，并且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，也將逐步實(shí)現(xiàn)綠色煤炭、智慧煤炭和數(shù)字煤炭發(fā)展新趨勢。在燃煤發(fā)電方面，燃煤發(fā)電的降耗、提效、減排對國家能源發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。

（三）沒有全面解除能源體制束縛

我國能源的整體發(fā)展過程中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)已經(jīng)逐步邁向市場化，特別是煤炭在市場供求和實(shí)際的銷售價(jià)格中存在較為緊密的聯(lián)系，也在能源體制改革方面引入了市場競爭機(jī)制，能夠在很大程度上降低上產(chǎn)成本和能源再生效率的增加。雖然我國的能源體制改革已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成果，也在一定程度上顯現(xiàn)出了市場在資源配置中的基本作用，但是在能源體制束縛性擺脫方面還有一定不足，在日后的發(fā)展中還需要進(jìn)行不斷的改進(jìn)。

（四）能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的矛盾不斷增強(qiáng)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，我國社會(huì)各界和政府也越來越關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的問題，能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展在我國能源政策的實(shí)施中已經(jīng)取得了較為顯著的效果，但存在不足。例如電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，從上世紀(jì)八十年代開始為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷增加火電裝機(jī)，雖然我國出臺了較為嚴(yán)格的控制煙塵排放的相關(guān)政策，但是煙塵排放量沒有較大的改善。總體來看，我國與世界發(fā)達(dá)國家相比主要表現(xiàn)在三個(gè)方面的差距：一是對于能源開發(fā)的技術(shù)比較落后，在很大程度上造成了環(huán)境的污染;二是能源生產(chǎn)過程中的安全形勢比較嚴(yán)峻;三是對于能源使用的利用率較低，造成了很大程度的資源浪費(fèi)。

二、我國能源政策研究

（一）最大程度地優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)

我國能源結(jié)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大程度上的差距，所以在今后的能源結(jié)構(gòu)發(fā)展中應(yīng)該根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展，逐步建立具有清潔化、多元化以及多功能的目標(biāo)，對我國能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，最大程度上擴(kuò)大清潔能源和可再生能源在我國目前能源結(jié)構(gòu)中的比重。政府部門在當(dāng)前的發(fā)展中應(yīng)該及時(shí)的對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向進(jìn)行分析，得出在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各類能源所占的比重。對于一次能源的使用力度應(yīng)該進(jìn)行高效轉(zhuǎn)化，盡最大可能優(yōu)化煤電發(fā)展，積極開發(fā)水電工程項(xiàng)目，積極的鼓勵(lì)對新能源的開發(fā)使用，加強(qiáng)核電建設(shè)，優(yōu)化傳統(tǒng)的電力資源，擴(kuò)大在區(qū)域間的送電輸電模式。

（二）提升能源利用效率

造成我國能源利用效率低下的主要原因是我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，能源技術(shù)落后以及政府部門不合理、不科學(xué)的治理。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府相關(guān)部門應(yīng)該對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)進(jìn)行實(shí)證分析，及時(shí)的調(diào)整能源發(fā)展規(guī)劃，注重各類能源的開發(fā)利用效率，最大程度發(fā)揮能源的核心優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)該充分重視資源節(jié)約和利用率的提升，相關(guān)政府部門應(yīng)該及時(shí)的制定資源節(jié)約規(guī)劃，從根本上改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，建立節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的重視

我國目前已經(jīng)成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國，而煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占有非常大的比重，所以在能源發(fā)展政策制定的過程中不能夠忽視了能源的再生產(chǎn)和與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，重點(diǎn)鼓勵(lì)清潔能源的開發(fā)使用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)該充分重視能源合作的作用，堅(jiān)持實(shí)行以煤炭為主的全面化發(fā)展，通過不斷優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)逐漸形成以煤炭資源為主題，電力油汽為中、各項(xiàng)新能源協(xié)調(diào)全面發(fā)展的能源發(fā)展結(jié)構(gòu)。政府還應(yīng)該積極的鼓勵(lì)對清潔能源以及可再生能源的開發(fā)利用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重對環(huán)境的保護(hù)，通過多種政策的實(shí)施在最大程度上減少能源開發(fā)對環(huán)境發(fā)展帶來的影響，積極的調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會(huì)環(huán)境帶來的壓力，促進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。在“一帶一路”倡議和中蒙俄貿(mào)易新通道等國際背景下，增強(qiáng)在能源方面與世界各國之間的合作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)我國能源產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對西部資源的開發(fā)

通過相關(guān)的調(diào)查研究能夠發(fā)現(xiàn)，在我國的西部地區(qū)，不管是煤炭資源、天然氣資源還是水力資源和石油資源的儲量都是非常豐富的，除此之外因?yàn)榈貐^(qū)的優(yōu)勢還具有很好的風(fēng)能和太陽能資源，具有很好的開發(fā)和發(fā)展前景。中國在能源發(fā)展中也實(shí)施了諸如西部大開發(fā)、西氣東輸和西電東送等政策都非常具有戰(zhàn)略意義，不僅加快了西部地區(qū)從資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)展，也在很大程度上促進(jìn)了西部地區(qū)資源的合作開發(fā)和利用。

三、結(jié)語

綜上所述，我國在能源發(fā)展中面臨著需求量過大、生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境之間矛盾突出等問題，政府部門在頂層設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升能源利用效率、加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好做強(qiáng)，助力我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）