美國(guó)在南羅得西亞獨(dú)立進(jìn)程中的政策選擇

【摘要】美國(guó)卡特政府上臺(tái)后，南羅得西亞獨(dú)立事件即成為美國(guó)南部非洲政策中最緊迫的問題?；谧陨碓谀喜糠侵薜睦婵紤]，美國(guó)既要遏制住蘇聯(lián)在南部非洲的擴(kuò)張趨勢(shì)，也要穩(wěn)定與英國(guó)的同盟關(guān)系，于是積極的介入到南羅得西亞問題中，從一開始的消極對(duì)待到最后的積極參與，美國(guó)的政策調(diào)整既推動(dòng)了南羅得西亞獨(dú)立，又加劇了南羅得西亞問題復(fù)雜化。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)卡特政府南羅得西亞獨(dú)立問題津巴布韋

自1965年，南羅得西亞當(dāng)局單方面宣布獨(dú)立，南羅得西亞民族解放運(yùn)動(dòng)即成為南部非洲的核心問題。1977年，美國(guó)卡特政府上臺(tái)后，一改前任政府對(duì)南羅得西亞的“南部非洲在美國(guó)利益地位中居于次要地位”的政策，調(diào)整為“南部非洲的緊迫問題需要立即做出決定，并且南羅得西亞問題是最優(yōu)先考慮的”。1977年3月，卡特總統(tǒng)頒發(fā)了《總統(tǒng)指令第5號(hào)文》，隨后美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)廢除《伯德修正案》，全面制裁南羅得西亞。1979年4月，南羅得西亞內(nèi)部選舉結(jié)果出爐，美英方案正式宣告失敗。1979年5月，英國(guó)新政府上臺(tái)，一方面，美國(guó)維持對(duì)南羅得西亞的制裁；另一方面，積極配合英國(guó)新政府召開制憲會(huì)議。1980年4月18日，津巴布韋共和國(guó)獨(dú)立。

一、卡特上任之前的美國(guó)政策

20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)政府不斷的對(duì)外擴(kuò)張，加重了國(guó)內(nèi)的財(cái)政壓力；軍事上，深陷于越戰(zhàn)泥潭無法自拔；國(guó)內(nèi)社會(huì)也因反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的開展和黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)如火如荼的進(jìn)行而焦頭爛額。但是，蘇聯(lián)自勃列日涅夫上臺(tái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事力量不斷加強(qiáng)，與美國(guó)差距不斷縮小，漸有趕超美國(guó)之勢(shì)。而美國(guó)的西歐盟友卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開始振興，出于自身國(guó)家利益，不再以美國(guó)政策唯命是從。撒哈拉以南非洲國(guó)家的獨(dú)立革命，使得美國(guó)政府不得不重新審視對(duì)這個(gè)地區(qū)的政策，“黑人起義和白人的報(bào)復(fù)而引起的日益增長(zhǎng)的暴力行為可能在將來危害到我們的利益”,或許還會(huì)招致“蘇聯(lián)更大規(guī)模的卷入”。根據(jù)1969年4月3日時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理的基辛格（Kissinger）致尼克松（Nixon）總統(tǒng)的備忘錄中指出，因?yàn)槟狭_得西亞沖突不是一場(chǎng)迫在眉睫的危機(jī)，盡管當(dāng)?shù)氐陌兹苏?quán)可以在3至5年內(nèi)遏制任何軍事威脅，但是在整個(gè)70年代，南部非洲的黑人和白人的對(duì)抗將伴隨著我們。

1969年12月9日，美國(guó)《國(guó)家安全研究第39號(hào)備忘錄》研究報(bào)告中指出“將支持現(xiàn)有的趨勢(shì)來擴(kuò)大黑人國(guó)家與白人之間的聯(lián)系，以此減少南部非洲的緊張局勢(shì)，尋求通過外交手段說服黑人國(guó)家采取與白人政權(quán)和平共處的政策，并通過美國(guó)的外交支持和經(jīng)濟(jì)援助為黑人國(guó)家提供了一個(gè)替代方案，以應(yīng)對(duì)日益增強(qiáng)的蘇聯(lián)影響”。該份報(bào)告表明尼克松政府的南部非洲政策，即美國(guó)在南部非洲的利益并不涉及國(guó)家安全，所以在南部非洲白人與黑人沖突日趨嚴(yán)重的背景下，同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)以及反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的高漲，此時(shí)更不應(yīng)該為了保護(hù)白人政權(quán)利益而做出調(diào)整，更多的是同時(shí)與白人和黑人國(guó)家建立聯(lián)系，避免沖突進(jìn)一步升級(jí)。此外，雖然英國(guó)和美國(guó)合作甚密，不過期間的希思（Heath）政府推動(dòng)英國(guó)加入歐共體，使得英國(guó)政府的重心往歐洲事務(wù)傾斜，也影響了英美關(guān)系的穩(wěn)定。在接下來的時(shí)間，南羅得西亞乃至整個(gè)南部非洲地區(qū)的民族主義運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，并將共產(chǎn)主義勢(shì)力卷入其中，使得美國(guó)不得不重新審視對(duì)南羅得西亞的方針，并且加強(qiáng)同英國(guó)的合作。

二、卡特時(shí)期的南羅得西亞政策

1976年，關(guān)于解決南羅得西亞問題的日內(nèi)瓦會(huì)議，因與會(huì)者未能就國(guó)務(wù)卿基辛格提出的作為解決方案的五點(diǎn)原則達(dá)成一致意見而破裂。1977年，卡特（Carter）總統(tǒng)上任便調(diào)整南部非洲政策，以面對(duì)急劇惡化的南羅得西亞局勢(shì)。

1977年3月3日，美國(guó)政府召開國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議，卡特總統(tǒng)指出會(huì)議主要目的就是討論南羅得西亞和納米比亞問題，盡可能多的協(xié)商一致意見。隨后，卡特總統(tǒng)頒發(fā)了《總統(tǒng)指令第5號(hào)文》（Presidential Directive/NSC-5），指出美國(guó)政府將在其對(duì)南非政府的政策中調(diào)整側(cè)重點(diǎn)。美國(guó)的目標(biāo)將是促進(jìn)南非社會(huì)的逐步變革。在《總統(tǒng)指令第5號(hào)文》下達(dá)之后，美國(guó)政府加緊了對(duì)南羅得西亞的制裁，眾議院于3月14日批準(zhǔn)了廢除《伯德修正案》，參議院也于3月15日通過，卡特總統(tǒng)3月18日簽署廢除這項(xiàng)法案，以此來阻止美國(guó)進(jìn)口南羅得西亞和任何來自其他國(guó)家的南羅得西亞鉻礦石以及鉻鐵產(chǎn)品。這份總統(tǒng)指令雖然旨在針對(duì)南非社會(huì)變革，但實(shí)際上，這將影響美國(guó)對(duì)南羅得西亞制裁的有效性，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)南羅得西亞經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)一步擴(kuò)大，1977年南羅得西亞的經(jīng)濟(jì)生命線依靠的只有南非政府。因此，南非成為美國(guó)解決南羅得西亞問題的關(guān)鍵因素。

1977年4月，英國(guó)外交大臣?xì)W文（Owen）提出美英方案，旨在通過這一方案推動(dòng)南羅得西亞實(shí)現(xiàn)多數(shù)人統(tǒng)治。但是在歐文結(jié)束非洲之旅后，美英方案并沒有得到各方的支持。為了落實(shí)這一方案，美國(guó)開始在南部非洲各國(guó)斡旋，不過南羅得西亞的局勢(shì)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1978年，蘇聯(lián)和古巴的勢(shì)力在非洲進(jìn)一步擴(kuò)張，這將影響到美國(guó)對(duì)南羅得西亞局勢(shì)的判斷，美國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《總統(tǒng)審查第36號(hào)備忘錄》（PRM36）來調(diào)整對(duì)非政策，以維護(hù)自身在非洲的利益。美國(guó)政府認(rèn)為只有努力消除蘇聯(lián)和古巴參與的“合法性外衣”，傳達(dá)美國(guó)對(duì)非洲長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)公正、獨(dú)立和穩(wěn)定的支持，促使國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，才能反對(duì)蘇聯(lián)和古巴繼續(xù)進(jìn)行軍事干預(yù)，遏制和減少蘇聯(lián)和古巴的軍事活動(dòng)，發(fā)展非洲和平解決沖突的機(jī)構(gòu)能力。

盡管美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)和古巴在非洲的影響力有限，美國(guó)及西方國(guó)家在非洲享有明顯的優(yōu)勢(shì)。但是由于美英方案的失敗，國(guó)會(huì)出現(xiàn)支持南羅得西亞“內(nèi)部解決方案”的聲音。1978年6月28日，參議員杰西·赫爾姆斯（Jesse Helms）提出對(duì)《外交關(guān)系授權(quán)法案》的修正案，該修正案將立即撤銷美國(guó)對(duì)南羅得西亞的制裁。雖然該提案最終被否決，大但是7月26日，參議院通過了《國(guó)際安全援助法案》，規(guī)定為了促進(jìn)美國(guó)的外交政策利益，美國(guó)政府不得在1978年12月31日后對(duì)南羅得西亞實(shí)施制裁，這一法案規(guī)定參議院需將取消制裁南羅得西亞的權(quán)力交給卡特總統(tǒng)，盡管卡特有權(quán)力決定對(duì)南羅得西亞是否實(shí)施制裁，但是不得不進(jìn)一步加快解決南羅得西亞獨(dú)立問題。

1979年4月，根據(jù)穆佐雷瓦和史密斯支持的內(nèi)部解決方案，南羅得西亞舉行了選舉。南羅得西亞60％的黑人參加了此次選舉，支持內(nèi)部解決的穆佐雷瓦獲得了67％的選票，并在議會(huì)中贏得絕對(duì)多數(shù)（51個(gè)席位），組成了新政府，改國(guó)名為“津巴布韋-羅得西亞”。實(shí)際上，由于愛國(guó)陣線的抵制，史密斯對(duì)權(quán)力的操縱，美英對(duì)南羅得西亞當(dāng)局的縱容等一系列因素使得選舉未取得實(shí)質(zhì)效果。第一，戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，愛國(guó)陣線沒有參加選舉；第二，選舉并沒有得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可；第三，在穆佐雷瓦的新政府中，史密斯仍占據(jù)明顯主導(dǎo)地位，民眾支持率大幅削弱。并且，新政府司法、公共服務(wù)、軍隊(duì)和警察仍然掌握在少數(shù)白人手里，依舊鎮(zhèn)壓民族主義者領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，還不斷襲擊津巴布韋游擊隊(duì)設(shè)在莫桑比克和贊比亞的營(yíng)地。因此，愛國(guó)陣線、前線國(guó)家、非統(tǒng)組織和聯(lián)合國(guó)拒絕承認(rèn)此次選舉結(jié)果，美英兩國(guó)也不予支持。

1979年5月，撒切爾夫人（Mrs. Thatcher）出任英國(guó)首相，英國(guó)新政府面對(duì)南羅得西亞仍舊緊張的政治和軍事形勢(shì)，首先承認(rèn)了穆佐雷瓦的政府，然后在南羅得西亞問題上主動(dòng)擔(dān)責(zé)，設(shè)法召開制憲會(huì)議謀求出路。在等待制憲會(huì)議結(jié)果出來之前，為維護(hù)自身在非洲的國(guó)家利益，美國(guó)繼續(xù)維持對(duì)南羅得西亞的制裁。12月10日，在英國(guó)召開的蘭開斯特大廈會(huì)議達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，解散現(xiàn)有穆佐雷瓦政府，制定新的民主憲法，國(guó)會(huì)議員由選民直接選舉，于1980年2月舉行，過渡時(shí)期政府由英國(guó)控制。此外，英國(guó)要求美國(guó)立即解除對(duì)南羅得西亞的制裁，最終，卡特總統(tǒng)取消了對(duì)南羅得西亞的制裁，并在1979年12月16日午夜通知國(guó)會(huì)和新聞界。

在對(duì)南羅得西亞解除制裁之后，美國(guó)政府開始對(duì)南羅得西亞進(jìn)行空運(yùn)援助。1980年2月8日，萬斯在對(duì)卡特總統(tǒng)的備忘錄中建議在通過自由和公正的選舉實(shí)現(xiàn)向真正多數(shù)人統(tǒng)治的過渡后，美國(guó)應(yīng)盡快與獨(dú)立的津巴布韋建立外交關(guān)系，并在那里開設(shè)大使館。2月19日，卡特總統(tǒng)閱讀備忘錄后，在原則上同意與津巴布韋建立外交關(guān)系。1980年4月18日，津巴布韋共和國(guó)宣布獨(dú)立，由在選舉中贏得了57個(gè)多數(shù)席位的津巴布韋非洲民族聯(lián)盟（愛國(guó)陣線）領(lǐng)導(dǎo)人羅伯特·穆加貝出任獨(dú)立后的首位總理。

三、美國(guó)調(diào)整南羅得西亞政策的影響

1977-1980年美國(guó)對(duì)南羅得西亞政策的最直接影響，就是與英國(guó)一起主導(dǎo)了該國(guó)的民族主義進(jìn)程，一個(gè)全新的津巴布韋共和國(guó)屹立在非洲大陸。對(duì)美國(guó)來說，津巴布韋的獨(dú)立遏制了蘇聯(lián)在非洲的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，維護(hù)了美國(guó)在南部非洲的利益；對(duì)南部非洲來說，這將有利于推動(dòng)納米比亞的獨(dú)立以及瓦解南非的種族隔離政策；對(duì)英國(guó)來說，使其拋棄了除?？颂m群島以外最大的一個(gè)殖民包袱；對(duì)津巴布韋國(guó)民來說，終于實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立，民族自決。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，蘭開斯特大廈會(huì)議中頗帶威脅之勢(shì)的倉促和解，一些重要的問題沒有實(shí)質(zhì)性的解決。

獨(dú)立后的津巴布韋共和國(guó)，面臨著殖民地政治經(jīng)濟(jì)的重整，解決種族失衡問題，以及專制殖民政權(quán)及其機(jī)構(gòu)的民主化等一系列問題。新政府為了使經(jīng)濟(jì)重新融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，嘗試擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過黑人經(jīng)濟(jì)振興政策、公共服務(wù)非洲化和促進(jìn)黑人中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展等舉措來整合黑人力量，促使他們更廣泛地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，獨(dú)立后的第一個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有限，在整個(gè)八十年代，干旱、貿(mào)易疲軟、高利率和高油價(jià)對(duì)津巴布韋經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，土地改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種族問題也沒有在八十年代得到有效解決。這些問題在九十年代津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸突顯出來。

四、結(jié)論

在南羅得西亞獨(dú)立事件中，卡特政府對(duì)南羅得西亞政策的靈活性調(diào)整達(dá)到了鞏固美英同盟、實(shí)現(xiàn)津巴布韋共和國(guó)獨(dú)立以及遏制了蘇聯(lián)在非洲擴(kuò)張的戰(zhàn)略目的，較好的為美國(guó)自身的國(guó)家利益服務(wù)。美國(guó)的插手也帶來了負(fù)面影響，各方勢(shì)力未能就土地問題達(dá)成一致，民族主義者希望政府能夠征用未使用的白人土地來安置黑人，但是蘭開斯特大廈卻強(qiáng)調(diào)土地的自由買賣原則，這實(shí)際是在保護(hù)白人的利益，確保白人對(duì)土地的壟斷。作為津巴布韋核心問題的土地問題始終未能解決，對(duì)津巴布韋產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也為時(shí)至今日津巴布韋的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題埋下了伏筆。

【參考文獻(xiàn)】

[1]梁根成：《美國(guó)與非洲——第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至80年代后期美國(guó)對(duì)非洲政策》，北京：北京大學(xué)出版社，1991年。

[2]Myra F. Burton, ed., FRUS, 1969-1976, Volume XXVIII, Southern Africa, Washington: United States Government Publishing Office, 2011.

[3]M. Meredith, The Past Is Another Country: Rhodesia UDI to Zimbabwe, London: PanBooks, 1980.

[4]王繩祖：《國(guó)際關(guān)系史（第十卷）》，北京：世界知識(shí)出版社，1993年。

[5]L. Tshuma, A Matter of (in) justice: Law, State and the Agrarian Question in Zimbabwe, Harare: SAPES Books, 1997.

作者簡(jiǎn)介：黃學(xué)淵（1994-），男，江西南昌人，江西師范大學(xué)世界史專業(yè)研究生，研究方向：國(guó)際關(guān)系史。

基金項(xiàng)目：本文為江西師范大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“民族獨(dú)立與種族隔離：美國(guó)對(duì)津巴布韋的政策選擇1977-1980”（項(xiàng)目編號(hào)：YJS2018030）之成果。