地緣政治視角下印度參與阿富汗戰(zhàn)后重建的戰(zhàn)略考量

李錦娟

【摘要】地緣政治學(xué)關(guān)注與地理空間相關(guān)的政治權(quán)力，它在諸如地理位置、領(lǐng)土、人口等方面考察國(guó)家的政治行為。2001年塔利班政權(quán)倒臺(tái)以來(lái)，印度已成為阿富汗戰(zhàn)后重建中最大的地區(qū)援助國(guó)。從地緣政治視角看，印度積極參與阿富汗重建的戰(zhàn)略考量在于凸顯全球大國(guó)地位、削弱巴基斯坦影響力、獲得中亞國(guó)家能源、打擊恐怖主義確保國(guó)家安全考慮。

【關(guān)鍵詞】地緣政治印度阿富汗重建

阿富汗地處西亞、中亞和南亞的交匯處，作為東西方交通的要沖，擁有重要的地緣位置和戰(zhàn)略價(jià)值。2001年以來(lái)印度積極參與阿富汗戰(zhàn)后重建，已為阿富汗提供超過(guò)30億美元援助，目前印度是世界上第五大阿富汗援助國(guó)和最大的地區(qū)援助國(guó)。鑒于印度和阿富汗均有的重要地緣位置，用地緣政治視角分析印度在阿富汗戰(zhàn)后重建中的戰(zhàn)略考量，可以更好的了解印阿關(guān)系。

一、地緣政治理論

（一）“陸權(quán)理論”

地緣政治學(xué)將國(guó)家作為一種三維現(xiàn)象來(lái)研究，以了解國(guó)家權(quán)力的地理分布。它在諸如領(lǐng)土、有機(jī)和無(wú)機(jī)資源、地理位置以及諸如人口、文化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治結(jié)構(gòu)等人類特征的背景下考察國(guó)家行為。在地緣政治的實(shí)踐研究中，主要包括國(guó)家領(lǐng)土、資源的合理利用和配置等問(wèn)題。地緣政治學(xué)關(guān)注的是與地理空間相關(guān)的政治權(quán)力，特別是與外交史有關(guān)的領(lǐng)海和陸地領(lǐng)土。[1]

地緣政治的真正創(chuàng)始人是麥金德爵士，他的定律是:誰(shuí)控制了東歐，誰(shuí)就控制了中心地帶;誰(shuí)控制了中心地帶，誰(shuí)就統(tǒng)治了世界。對(duì)麥金德來(lái)說(shuō)，控制整個(gè)中心地帶，或者說(shuō)土地權(quán)力是至關(guān)重要的。

麥金德的追隨者斯巴克曼提出的理論是麥金德理論的一種擴(kuò)大版，重點(diǎn)放在邊緣地帶上。斯巴克曼認(rèn)為，邊緣地帶將中心地帶與全年可用的港口分隔開來(lái)。這就要求必須阻止中心地帶國(guó)家占領(lǐng)邊境地區(qū)港口的企圖。斯巴克曼修改了麥金德關(guān)于中心地帶和邊緣地帶之間關(guān)系的公式，認(rèn)為誰(shuí)控制著邊緣地帶，誰(shuí)就統(tǒng)治著歐亞大陸，誰(shuí)統(tǒng)治歐亞大陸，誰(shuí)就統(tǒng)治世界。

（二）印度地緣政治戰(zhàn)略的發(fā)展演進(jìn)

印度的地緣政治戰(zhàn)略思想可以追溯到公元前3世紀(jì)的孔雀王朝?？继崂麃喐鶕?jù)古印度的傳統(tǒng)政治思想寫了《政治事務(wù)》，認(rèn)為國(guó)家是由君主、大臣、鄉(xiāng)村、城市、財(cái)政部，軍隊(duì)和聯(lián)盟組成的集合體。在分析國(guó)際關(guān)系時(shí)，他把鄰國(guó)當(dāng)作天敵，但鄰國(guó)的鄰國(guó)可能成為本國(guó)的友好國(guó)。

冷戰(zhàn)結(jié)束前的近半個(gè)世紀(jì)，印度地緣政治戰(zhàn)略的重心經(jīng)歷了由“印度本土”向“南亞大陸”拓展的變化過(guò)程，但其核心依然是確?！瓣懧钒踩薄＠鋺?zhàn)結(jié)束后，由來(lái)已久的“海權(quán)思想”在印度政治精英的頭腦中再次涌現(xiàn)。為印度地緣政治戰(zhàn)略重心由 “南亞”向“印度洋”轉(zhuǎn)變奠定了思想基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)印度不斷增強(qiáng)海軍力量建設(shè)，21 世紀(jì)印度地緣政治戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是完全控制印度洋，變印度洋為印度“內(nèi)?！?，并最終走向太平洋。此外，以不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力為后盾，印度還提出以世界大國(guó)為目標(biāo)的地緣政治戰(zhàn)略。在新世紀(jì)爭(zhēng)當(dāng)世界大國(guó)已經(jīng)成為印度國(guó)家利益的核心訴求。[2]

二、地緣政治視角下印度參與阿富汗戰(zhàn)后重建的原因

（一）凸顯印度的全球大國(guó)地位

尼赫魯時(shí)期印度就致力于成為有聲有色的世界大國(guó)印度從不滿足于南亞區(qū)域性大國(guó)的地位。2014年大選時(shí)，莫迪在競(jìng)選宣言中提出建設(shè)強(qiáng)大、自立、自信的印度，并在國(guó)際社會(huì)中獲得相應(yīng)地位。2015年2月，莫迪宣稱要帶領(lǐng)印度成為“全球領(lǐng)導(dǎo)性大國(guó)”而不是作為平衡的角色。阿富汗是印度崛起為地區(qū)和全球力量的試金石，印度在阿富汗的角色將決定它的全球力量有效性。

目前，印度在阿富汗的當(dāng)代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移已經(jīng)極大地改變了地區(qū)和全球政治的背景，印度在阿富汗的角色揭示了它對(duì)在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用的追求。

（二）平衡巴基斯坦的影響力，鞏固南亞霸權(quán)地位

南亞地區(qū)的戰(zhàn)略布局一直由巴基斯坦和印度這兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主導(dǎo)，印巴在阿富汗問(wèn)題上陷入了經(jīng)典的安全困境：雙方都在阿富汗有安全關(guān)切，其中任何一個(gè)國(guó)家采取的任何步驟都被認(rèn)為是對(duì)阿富汗以及對(duì)自己國(guó)家的安全威脅。印度試圖削弱巴基斯坦在阿富汗的影響力，最大限度地減少其宗教和極端主義的影響。

印度支持并強(qiáng)烈主張阿富汗加入南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，使阿在南亞完成了區(qū)域“認(rèn)同”。 阿富汗現(xiàn)在已成為印度的強(qiáng)大伙伴，并支持印度對(duì)巴基斯坦的政策。莫迪在該地區(qū)“孤立巴基斯坦”的政策取得了一定成功。

（三）連接中亞國(guó)家，獲得能源

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，印度對(duì)能源的需求也不斷增長(zhǎng)。印度的石油進(jìn)口高度依賴沙特和伊朗。但由于政治不穩(wěn)定，印度希望能夠減少對(duì)中東地區(qū)石油的依賴。而在其毗鄰的中亞的地區(qū)，蘊(yùn)藏著巨大的能源資源，尤其哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦是石油和天然氣十分豐富的國(guó)家。作為一個(gè)貿(mào)易、運(yùn)輸和能源中心，以及連接中亞、西亞和南亞與海灣地區(qū)的橋梁，阿富汗的和平與穩(wěn)定對(duì)印度石油等能源安全具有重要作用。

由于巴基斯坦不允許印度利用其領(lǐng)土獲得進(jìn)入中亞的經(jīng)濟(jì)通道，印度政府參與了1680公里長(zhǎng)的土庫(kù)曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度(TAPI)管道項(xiàng)目，計(jì)劃通過(guò)阿富汗和巴基斯坦將中亞能源送到印度。

（四）打擊恐怖主義確保印度的安全

阿富汗的極端主義使印度安全形勢(shì)更加復(fù)雜，印度參與阿富汗重建的主要目標(biāo)之一是使阿富汗的土地不再被用于反印度的利益或成為巴基斯坦資助的極端主義武裝分子的基地，防止回到9/11之前的局面，即塔利班為克什米爾武裝分子提供訓(xùn)練營(yíng)，威脅克什米爾和印度的國(guó)家安全。絕不能讓宗教極端主義和恐怖主義(塔利班)在阿富汗重新出現(xiàn)，對(duì)印度至關(guān)重要。

印度對(duì)來(lái)自極端動(dòng)蕩的巴基斯坦-阿富汗邊界的恐怖主義蔓延到其領(lǐng)土十分擔(dān)憂，一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定、民主的阿富汗將成為減少極端主義暴力和恐怖主義破壞該地區(qū)穩(wěn)定的危險(xiǎn)的堡壘。

三、印度在阿富汗重建中的參與情況

印度有針對(duì)性的發(fā)展各類項(xiàng)目以及提供財(cái)政支持，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、體制和人力資源能力建設(shè)，為阿富汗整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，安全方面，逐步增加對(duì)阿富汗警察、安全部隊(duì)的培訓(xùn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

印度政府努力幫助阿富汗穩(wěn)定局勢(shì)，承擔(dān)了各種各樣的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。例如阿富汗議會(huì)大廈的建設(shè)，長(zhǎng) 218公里的扎蘭吉-德拉拉姆公路，從普勒-呼姆里到喀布爾的220kV直流輸電線路，以及在赫拉特省的阿富汗-印度友誼大壩。小型項(xiàng)目建設(shè)也是印阿合作的特點(diǎn)之一，通過(guò)這小型項(xiàng)目計(jì)劃，印度政府在公共衛(wèi)生、教育、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、農(nóng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)了200多個(gè)短期項(xiàng)目，比如英迪拉·甘地醫(yī)院的翻新，在坎大哈建設(shè)冷藏食品倉(cāng)庫(kù)、斯托爾宮殿的修復(fù)工作等。

（二）技術(shù)合作和能力建設(shè)

印度政府還向阿富汗公民提供培訓(xùn)，以促進(jìn)阿富汗人的技能發(fā)展和能力建設(shè)。比如每年分別向阿富汗國(guó)民提供675個(gè)培訓(xùn)名額和1000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，為提升阿富汗國(guó)民素質(zhì)做出重大貢獻(xiàn)，同時(shí)加深了兩國(guó)人民間的友誼。

印度還通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以及民間社會(huì)和私營(yíng)部門的積極參與，積極參與改善阿富汗的教育情況。比如自雇婦女協(xié)會(huì)(SEWA)自2008年以來(lái)一直活躍在阿富汗，為3000多名阿富汗婦女提供縫紉和食品加工等方面的培訓(xùn)。此外，為阿富汗教育基礎(chǔ)設(shè)施提供資金方面，印度政府一直處于前沿。如2003年重建在喀布爾的哈比比亞學(xué)校，以及2014年建成的阿富汗國(guó)家農(nóng)業(yè)科技大學(xué)。

（三）安全和防務(wù)合作

印度為阿富汗軍隊(duì)提供訓(xùn)練，讓阿富汗做好自衛(wèi)準(zhǔn)備，對(duì)付激進(jìn)分子和塔利班。2011年，印度培訓(xùn)了3萬(wàn)名阿富汗士兵。美國(guó)贊賞印度在改善阿富汗安全部隊(duì)的形象方面所發(fā)揮的作用。雖然在2014年大部分西方軍隊(duì)撤出以來(lái)，印度并不承諾派軍隊(duì)承擔(dān)安全職責(zé)，也不希望在阿富汗單方面承擔(dān)安全職責(zé)，因?yàn)檫@將加劇同巴基斯坦的緊張關(guān)系。但印度還是通過(guò)深化防務(wù)合作加強(qiáng)與阿富汗的軍事關(guān)系，從訓(xùn)練阿富汗軍事人員到情報(bào)共享，再到向阿富汗安全部隊(duì)提供軍事裝備，兩國(guó)安全防務(wù)合作不斷加深。

地緣政治視角下看，印度的援助活動(dòng)以及與阿富汗發(fā)展的伙伴關(guān)系幾乎涵蓋了所有可能的領(lǐng)域，印度堅(jiān)持通過(guò)軟實(shí)力途徑即以民事而非軍事力量來(lái)強(qiáng)化其對(duì)阿富汗政府和民眾的影響，得到了阿富汗人的認(rèn)可。有強(qiáng)烈跡象表明，印度對(duì)阿富汗的興趣主要源于印度與巴基斯坦在更大范圍內(nèi)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，印度愿意擴(kuò)大其在這一領(lǐng)域的責(zé)任，特別是通過(guò)對(duì)穩(wěn)定阿富汗作出貢獻(xiàn)來(lái)體現(xiàn)其南亞霸主地位和世界大國(guó)的身份。此外，獲得中亞能源以及打擊恐怖主義也成為印度參與阿戰(zhàn)后重建的戰(zhàn)略考量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Jun T. Indian Geoeconomic Ambitions In Central Asia[J]. Pacific International Journal, 2019, 2(2): 16-20.

[2]萬(wàn)明威：《 21世紀(jì)印度地緣政治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與中印關(guān)系》，黑龍江大學(xué),2009.