元江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

高曉倩

【摘要】根據(jù)元江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，闡述了土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、成效，提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)成效元江

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

2019年全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積48.17萬畝，承包土地經(jīng)營農(nóng)戶3.97萬戶。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積7.30萬畝，其中：承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積4.79萬畝，占總承包面積10%，非承包耕地流轉(zhuǎn)面積2.51萬畝。土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶1.22萬戶,占土地承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的31%。土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）流轉(zhuǎn)速度加快。2019年末，全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積7.30萬畝，比上年增加0.3萬畝，增4.3%。近5年來，土地流轉(zhuǎn)平均每年以0.3萬多畝的速度遞增。參與土地流轉(zhuǎn)的承包戶不斷增多，2019年末達(dá)1.2萬戶。

（二）流轉(zhuǎn)主體多元化。以往農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方主要是農(nóng)戶。近年來，隨著農(nóng)村新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)育和發(fā)展，經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)加速流轉(zhuǎn)的助推器。在流轉(zhuǎn)的7.30萬畝中，流入種田大戶和家庭農(nóng)場有4.64萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的64%；流入企業(yè)有2.34萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的32%。流入農(nóng)民專業(yè)合作社有0.32萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的4%。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效

（一）有效地推動了規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了一村一品的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體集中，逐步改變一家一戶分散經(jīng)營的狀況，推動了土地的適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、種植基地、養(yǎng)殖小區(qū)、涉農(nóng)莊園不斷增多，特色產(chǎn)業(yè)、一村一品得到了長足發(fā)展。

（二）拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民領(lǐng)取了“雙工資”，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。一是農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得了土地租金收入。東峨鎮(zhèn)曼萊村委會通達(dá)村民小組土地流轉(zhuǎn)置換出剩余勞動力90多人，承租方為該小組解決了60個(gè)勞動力就業(yè)，每人1年在公司打工10個(gè)月，年收入達(dá)1萬多元，有30人可長年外出打工，收入比流轉(zhuǎn)前大幅增加。

(三) 吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。元江縣光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園是華盛綠能農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)有限公司，于2014年通過元江縣委、縣政府招商引資入住云南省玉溪市元江縣因遠(yuǎn)鎮(zhèn)北澤村會北澤壩區(qū)。為切實(shí)保護(hù)公司和群眾的雙方利益，北澤村委會涉及流轉(zhuǎn)戶的農(nóng)戶授權(quán)給因遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府本著農(nóng)民自愿、政府為民服務(wù)和保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益的原則與公司進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)雙方就土地出租事宜協(xié)商一致后簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同。根據(jù)合同內(nèi)容土地出租期限為30年，地租價(jià)格前三年每畝1600元，之后每3年按10%遞增，付款方式為一年一付，具體在每年租期滿前15個(gè)工作日內(nèi)兌付完成。做到雙方責(zé)任、義務(wù)明確，有利地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）建立機(jī)制，構(gòu)建平臺。一是探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。經(jīng)縣人事部門批準(zhǔn)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（即流轉(zhuǎn)交易平臺），指導(dǎo)農(nóng)民群眾規(guī)范有序地開展土地流轉(zhuǎn)。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是探索創(chuàng)辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。元江縣青龍廠鎮(zhèn)青龍廠村委會探索創(chuàng)辦了土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)。

（二）堅(jiān)持原則，有序流轉(zhuǎn)。一是堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則。土地是農(nóng)民賴以生存最基本的保障，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的基本前提。我縣已頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書39386本，讓農(nóng)民吃下了“定心丸”，為土地流轉(zhuǎn)打下了良好基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。始終以《農(nóng)村土地承包法》和中央、省有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)禁通過“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。每宗土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，確保不因土地流轉(zhuǎn)形成新的社會問題。三是堅(jiān)持保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的原則。不改變農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，確保現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。

四、主要問題

元江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雖然取得了一些成效，但從總體看，還存在著發(fā)展不夠快，效果不夠明顯，流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，重視程度有待加強(qiáng)等問題，主要是：

（一）機(jī)制不夠健全。一是政策研究、制度建設(shè)相對滯后。大部份縣區(qū)還沒有出臺土地流轉(zhuǎn)意見，流轉(zhuǎn)缺乏地方政策支撐，導(dǎo)致工作力度不夠。二是缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來各級政府雖把土地流轉(zhuǎn)列為一項(xiàng)重要工作，但工作措施不多。如土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市和大部份縣區(qū)沒有成立，缺乏有效的組織，協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)。三是缺乏激勵(lì)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬戶，涉及受讓雙方的切身利益，借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，政府大都建立了激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，為推動土地流轉(zhuǎn)給力，尚未建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，一定程度影響了流轉(zhuǎn)。四是工作條件差。土地流轉(zhuǎn)工作主要是農(nóng)業(yè)部門的各級農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)，因土地流轉(zhuǎn)涉及面廣，工作量大，需要投入大量的人力物力，但大部份縣鄉(xiāng)沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，開展工作難度大。

（二）認(rèn)識有待提高。對《農(nóng)村土地承包法》《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳不是十分到位，農(nóng)村干群對新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)重要性、必要性認(rèn)識不深，影響了基層干部和農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地的積極性。

總結(jié)

建立適應(yīng)現(xiàn)階段土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，認(rèn)真組織實(shí)施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型產(chǎn)業(yè)。