新型城鎮(zhèn)化背景下河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的路徑研究

楊光

摘? 要：為促進(jìn)河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)更好地利于民生，本文以河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀為研究對象，采用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和訪談等方法進(jìn)行研究，結(jié)果表明：河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給總量不足;居民對體育公共服務(wù)管理的滿意度較低;體育健身指導(dǎo)員總量不足;體育公共活動(dòng)組織次數(shù)少。針對現(xiàn)狀中存在的問題提出了河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：河南省? 農(nóng)村? 體育公共服務(wù)? 路徑研究

中圖分類號：G812.42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）01（b）-0181-03

農(nóng)村體育公共服務(wù)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)，為滿足農(nóng)村居民的公共體育需求，由政府職能部門主導(dǎo)，所提供的體育服務(wù)和體育產(chǎn)品的總和[1]。河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占較大比重，農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展與農(nóng)村居民身體健康息息相關(guān)。健康中國背景下，加快農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)和諧中原和健康中原戰(zhàn)略部署的重要途徑，因此如何促進(jìn)和提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。

1? 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究以河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀為研究對象。

1.2 研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。通過查閱中國期刊網(wǎng)和優(yōu)秀碩博士論文中關(guān)于農(nóng)村體育公共服務(wù)的文獻(xiàn)資料并認(rèn)真研讀理解，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

（2）問卷調(diào)查法。本研究共發(fā)放問卷700份，回收672份，回收率為96%，有效問卷658份，有效回收率為94%。

（3）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)軟件對調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。

（4）訪談法。結(jié)合相關(guān)問題與有關(guān)專家進(jìn)行探討，為課題研究提供重要依據(jù)。

2? 研究結(jié)果與分析

2.1 河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1.1 體育公共服務(wù)管理現(xiàn)狀

通過對河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)管理滿意度的調(diào)查，23.8%的農(nóng)民表示有負(fù)責(zé)體育健身的管理組織部門和負(fù)責(zé)人，這些管理部門和負(fù)責(zé)人會不定時(shí)的進(jìn)行體育健身活動(dòng)的宣傳和組織，但這些負(fù)責(zé)人大多是村委會的委員，例如村婦聯(lián)主任等，多數(shù)村里的體育公共服務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)人也是根據(jù)活動(dòng)需要臨時(shí)選派人員或是身兼數(shù)職的村干部。52.9%的農(nóng)民表示本村無體育管理組織部門和負(fù)責(zé)人，其中23.3%的農(nóng)民表示不清楚本村是否有體育管理組織部門和專門的負(fù)責(zé)人。在選擇本村有體育管理組織的157位村民中，20.5%的村民選擇了滿意，48.6%的村民選擇了一般，30.9%的村民選擇了不滿意。通過進(jìn)一步的走訪得知，越是離市區(qū)較近的村莊，他們有體育公共服務(wù)管理部門的比例越高，反之，離市區(qū)越遠(yuǎn)的村莊存在的比例就會越小，這與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件和是否接受上級檢查的幾率成正比。另外選擇不清楚的村民他們對體育公共服務(wù)管理沒有什么概念，甚至認(rèn)為國家怎么會關(guān)心個(gè)人是否鍛煉，自身未接觸過與體育健身有關(guān)的組織和管理。

2.1.2 體育健身場地設(shè)施的現(xiàn)狀

通過對河南省農(nóng)村體育健身場地設(shè)施的調(diào)查得知，有20.4%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有體育場地設(shè)施能夠滿足鍛煉需要;26.1%的農(nóng)民認(rèn)為滿足的情況為一般;53.5%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有的體育場地設(shè)施不能滿足村民健身的需要。通過進(jìn)一步走訪得知，離市區(qū)越近的村落或是具有發(fā)展特色的村落，其體育健身場地和器材的配置情況則越好，反之則越差。與農(nóng)村體育管理組織部門的存在相同，上級政策的下達(dá)和政府撥款后的例行檢查要求各村支部必須在要求范圍內(nèi)進(jìn)行體育健身場地的修繕和器材的安置，為了順利通過上級檢查造成農(nóng)村體育場地設(shè)施的修繕過于強(qiáng)調(diào)美觀的外表，而忽略了這些體育場地設(shè)施修繕的根本目的，例如有些村落配置的體育場地只在乎場地的面積，場地的規(guī)格而忽略了場地的位置和群眾真正的實(shí)用性，部分場地設(shè)置的位置距離村民居住的村莊存在較大距離，大大的限制了村民使用的便利性，造成利用率不高，久而久之場地反而給村民提供了晾曬和堆放糧食的便利，長期閑置和暴力使用以及人為因素促使場地老化嚴(yán)重，體育器材損壞及報(bào)廢成為常態(tài)。

2.1.3 體育健身指導(dǎo)員現(xiàn)狀

通過對河南省農(nóng)村居民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，選擇無體育健身指導(dǎo)員的占64%;選擇不清楚的占15%;選擇有體育健身指導(dǎo)員的占21%，其中對選擇有體育健身指導(dǎo)員的138位村民進(jìn)行調(diào)查，有41.2%的村民對體育健身指導(dǎo)員比較滿意，40.6%的居民選擇一般，18.2%的居民表示不滿意。通過實(shí)地走訪得知，僅有部分村配備有專業(yè)的體育健身指導(dǎo)員，大部分村莊并未配備專業(yè)的體育健身指導(dǎo)員，主要由某些村干部或大學(xué)生村官所擔(dān)任，而在有些村，體育健身指導(dǎo)員僅是虛職，有職無實(shí)。整體來看，在選擇有體育健身指導(dǎo)員的村民中，其選擇滿意的比例也較高，選擇不滿意的比例相對比較低。對于知識儲備相對于比較薄弱的農(nóng)村來講，村民比較愿意接受專業(yè)的體育健身指導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)。學(xué)習(xí)體育技能，更好地從事體育鍛煉，從而去提高自身的健康程度。例如在農(nóng)村最多見的就是體育和文化綜合廣場，這些廣場一般建有夜間燈光籃球場和乒乓球臺，面對這些政府投資并按照政府要求修繕的燈光綜合籃球場和乒乓球臺，一開始村民甚是歡喜，因?yàn)榻?jīng)常看體育類的比賽，尤其是籃球賽，看著運(yùn)動(dòng)員矯健的身姿，帥氣的投籃和攻守相抗，激發(fā)他們參與的熱情，由于缺乏專業(yè)的組織和指導(dǎo)人員，面對已有的場地，村民僅僅是三五成群用業(yè)余的動(dòng)作投籃，久而久之，造成村民空有一腔熱情，卻不知如何去使用，隨著熱情逐漸的淡化，使這些優(yōu)質(zhì)資源變成了炎熱夏季村民們乘風(fēng)納涼的好去處，這樣不僅不能促進(jìn)居民很好地進(jìn)行體育鍛煉，更是枉費(fèi)了國家規(guī)劃和投資的一片苦心。

2.1.4 體育公共活動(dòng)組織現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70.1%的村民選擇村里從未組織過任何體育活動(dòng)，6%的村民對村里是否組織過體育活動(dòng)選擇不清楚，23.9%的村民選擇村里有組織體育活動(dòng)。其中在選擇有體育活動(dòng)的157位村民中，有50.3%的村民對已組織的體育活動(dòng)比較滿意，43.9%的村民選擇了一般，5.8%的村民不滿意村里面所組織的體育活動(dòng)。通過對數(shù)據(jù)的進(jìn)一步整理和分析得知，在選擇本村有體育管理組織的村民同樣也選擇了本村有組織體育活動(dòng)，并且村民對這些體育活動(dòng)的滿意度比較高。通過實(shí)地走訪得知，有關(guān)體育管理組織在村里面組織的體育活動(dòng)，主要以廣場舞、腰鼓、打花棍、籃球投籃等趣味體育項(xiàng)目為主，主要為參與式獎(jiǎng)勵(lì)，大部分村民對活動(dòng)效果比較滿意，而且希望村里能夠更多的組織此類比賽，讓大家更多地參與其中，不僅豐富了大家辛苦的耕種生活，而且能夠提高自身的健康程度。

2.2 河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的路徑研究

2.2.1 保障農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的均等化

河南省是農(nóng)業(yè)大省，因此農(nóng)村居民的健康問題關(guān)乎河南省的整體發(fā)展，具有較高的戰(zhàn)略高度。河南省公共體育服務(wù)的供給及發(fā)展中城市明顯優(yōu)于農(nóng)村是政府職能部門必須正視的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)民作為帶動(dòng)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍之一，其應(yīng)當(dāng)享受均等的公共體育服務(wù)，因此，政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村居民享有體育公共服務(wù)供給的權(quán)利，推進(jìn)所有個(gè)體在體育公共服務(wù)面前都是人人平等的體育公共服務(wù)供給均等化的新格局。

2.2.2 建立多渠道農(nóng)村體育公共服務(wù)資金供給途徑

現(xiàn)有的體育公共服務(wù)發(fā)展中政府作為體育公共服務(wù)供給的主體，從政策的出臺，資金的撥付，場地器材的購置修繕和安裝呈一條龍壟斷式供給，所產(chǎn)生的弊端已經(jīng)顯而易見，隨著社會的發(fā)展這種獨(dú)斷式供給的問題和矛盾也將不斷增大，為保障政府對農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的有效性和供給效益最大化，必須建立以政府為主導(dǎo)，政府、市場和社會組織同為主體的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式，這不僅是農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的需要，更是社會發(fā)展的必然趨勢。市場的進(jìn)入能夠彌補(bǔ)政府在高質(zhì)量供給和特色供給方面存在的空白，以滿足部分農(nóng)村居民高質(zhì)量的需求。社會組織的參與能夠很好地分擔(dān)政府的供給壓力，同時(shí)也能夠提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量及效率。政府應(yīng)當(dāng)不斷轉(zhuǎn)變陳舊思想，突破現(xiàn)有困局，打造農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的多元主體新局面。

2.2.3 加強(qiáng)農(nóng)村體育公共服務(wù)的宣傳力度

在對農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相對于前些年農(nóng)村居民對體育鍛煉的認(rèn)識已經(jīng)有了質(zhì)的改變，如今越來越多的居民能夠正確認(rèn)識體育鍛煉的益處，大部分居民能利用農(nóng)閑時(shí)間參與體育鍛煉，這是體育本身的魅力更是職能部門農(nóng)村公共體育服務(wù)工作的所取得的成效。近些年農(nóng)村居民中高血壓、高血糖以及腦梗并發(fā)癥越來越多，這些疾病的出現(xiàn)不僅使人喪失了工作勞動(dòng)能力，其醫(yī)療費(fèi)用更是讓一家人背上高額的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，體育鍛煉對這些疾病的預(yù)防，緩解和后期康復(fù)都具有較好的成效，所以農(nóng)村體育公共服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)通過利用多渠道多形式全方位加強(qiáng)對農(nóng)村居民進(jìn)行體育鍛煉在健康促進(jìn)方面作用的宣傳教育。通過體育健身宣傳和體育信息咨詢激發(fā)農(nóng)村居民參與鍛煉的熱情，增強(qiáng)農(nóng)村居民從事體育鍛煉的意識，提升農(nóng)村居民的健康素養(yǎng)。

2.2.4 完善農(nóng)村體育公共服務(wù)供給方式

隨著社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村體育公共服務(wù)工作才逐步得到政府的重視，由于農(nóng)村體育公共服務(wù)工作初始階段缺乏經(jīng)驗(yàn)造成農(nóng)村體育公共服務(wù)呈模式化供給，政府的主觀性較強(qiáng)，照搬城市體育公共服務(wù)供給模式嚴(yán)重。農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中體育器材的投資、采購、安裝及后期維護(hù)均有政府全權(quán)負(fù)責(zé)，從產(chǎn)品質(zhì)量到后期維護(hù)存在較大漏洞，嚴(yán)重制約了公共體育服務(wù)的效益最大化，這種獨(dú)攬及模式化的供給方式致使農(nóng)村體育公共服務(wù)工作成效欠佳。因此政府應(yīng)轉(zhuǎn)變供給方式，避免農(nóng)村照搬城市和農(nóng)村體育公共服務(wù)的模式化供給，本著實(shí)用性、針對性和有效性原則完善農(nóng)村體育公共服務(wù)工作的供給方式。

2.2.5 提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的數(shù)量

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的總量不足，不能滿足農(nóng)村居民健身的需要。產(chǎn)生此結(jié)果的首要原因?yàn)檎畬r(nóng)村體育公共服務(wù)供給的總數(shù)量與農(nóng)村居民的實(shí)際需求存在差距，無法滿足居民的需求。其次，深層剖析造成這一結(jié)果還存在政府對農(nóng)村體育公共服務(wù)供給存在偏差的原因，在供應(yīng)總量不足的情況下，總量中還存在農(nóng)村居民使用率極低的一部分供給，從而在無形中降低了農(nóng)村居民的滿足程度。在農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給方面政府應(yīng)當(dāng)利用政策傾斜或是加大宣傳鼓勵(lì)，促使更多的市場和社會組織參與農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給，在提升供給總量減輕政府負(fù)擔(dān)之余，市場和社會組織也能夠得到相對的利益或自我實(shí)現(xiàn)，形成互贏互利、相融共生的和諧發(fā)展新常態(tài)。

2.2.6 優(yōu)化農(nóng)村體育公共服務(wù)供給內(nèi)容

現(xiàn)河南省農(nóng)村體育公共服務(wù)供給內(nèi)容主要以“硬件”為主，“軟件”甚少，并且供給“硬件”比較單一，缺乏實(shí)用性和針對性。政府職能部門應(yīng)理清為什么供給，為誰供給和供給效果這幾個(gè)問題。供給目的并不是為了政績和面子，是為了農(nóng)村居民的健康問題，真正為農(nóng)村居民謀福利。供給的使用者為農(nóng)村居民，那么供給內(nèi)容首要考慮其是否會用能用和實(shí)用，供給內(nèi)容要圍繞農(nóng)村居民的身體特點(diǎn)，工作性質(zhì)和文化水平等基礎(chǔ)進(jìn)行篩別。農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給不能為了政績?nèi)酷槍吹靡娒弥摹皩?shí)物”為主，也應(yīng)考慮阻礙農(nóng)村居民進(jìn)行體育鍛煉的阻力是什么，例如居民是否能掙脫陳舊思想、是否會使用器材、是否具有基礎(chǔ)的項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)技術(shù)等，這些都是政府在農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中需要首先考慮的問題。政府職能部門應(yīng)經(jīng)過實(shí)地考察決策后，科學(xué)、合理、有針對性地進(jìn)行體育公共服務(wù)的供給，避免盲目的模式化供給，做到供給的質(zhì)量和效率有保障。農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給在注重“硬件”以外，還應(yīng)注重“軟件”的補(bǔ)充，例如社會體育指導(dǎo)員、體育信息宣傳與咨詢和體育活動(dòng)組織等，參與體育鍛煉意識，基本運(yùn)動(dòng)技能的掌握和了解體育場地器材的使用方法是阻礙農(nóng)村居民參與體育鍛煉重要因素，介于此，政府職能部門在進(jìn)行農(nóng)村體育公共服務(wù)供給時(shí)要硬件軟件兩手抓，這樣才能從根本上提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，真正做到服務(wù)為民。

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