淺談提升巡察監(jiān)督質(zhì)效，發(fā)揮巡察利劍作用

【摘 要】 高校巡察機制的建立是貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，對促進高校各項事業(yè)的科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在巡察過程中也存在巡察方式方法創(chuàng)新不足、成果運用不到位、隊伍建設(shè)薄弱等問題。論文通過分析問題產(chǎn)生的根源，進而結(jié)合實際工作，提出提升巡察監(jiān)督質(zhì)效，發(fā)揮巡察利劍作用的對策。

【關(guān)鍵詞】 巡察 監(jiān)督質(zhì)效

巡察是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，高校巡察機制的建立是貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。在高校開展巡察有助于增進高校黨委對二級黨組織在黨建工作、黨風廉政建設(shè)等方面的了解，能夠有力地促進二級黨組織加強領(lǐng)導班子建設(shè)，強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，增強黨風廉政建設(shè)執(zhí)行力，切實做到人才培養(yǎng)工作和全面從嚴治黨兩手抓、兩手硬，從而促進高校各項事業(yè)的科學發(fā)展。但在巡察過程中也存在著各類亟待解決的問題，嚴重制約著巡察監(jiān)督的質(zhì)量和效果[1]。

一、提升巡察監(jiān)督質(zhì)效過程中存在的問題

（一）巡察方式方法創(chuàng)新不足，尚未做到“有形覆蓋”與“有效覆蓋”相統(tǒng)一[2]

巡察是一種自上而下的監(jiān)督方式，高校黨委有黨群組織、教學單位、行政部門等，巡察客體不同，巡察內(nèi)容也不盡相同，巡察方法也不能千篇一律。目前高校主要采取聽取報告、發(fā)放測評表、個別談話等傳統(tǒng)方法，在一定程度上實現(xiàn)了巡察的“有形覆蓋”，但操作靈活性不夠強，往往就事論事，只能發(fā)現(xiàn)一些共性或表面性問題，還不能滿足巡察工作發(fā)現(xiàn)深層次問題的需要，距離實現(xiàn)“有效覆蓋”還有一定的差距。

（二）巡察成果運用不到位，巡察評價機制不健全[3]

有些高校尚未完全建立巡察落實和巡察“回頭看”、“后評估”等機制，巡察報告提交以后沒有建立巡察回查機制，從而難以保障巡察出的問題真正整改落實。高校黨委對巡察結(jié)果的運用的重要性認識不夠，沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，將巡察結(jié)果與干部提拔任用、年度考核、評優(yōu)評先等進行掛鉤，造成一些巡察對象在整改落實上不夠重視，有的以問題說明代替實際整改，有的以表層問題、個性問題整改代替深層次、共性問題整改，整改不到位，整改流于形式。有些被巡察單位人員不重視巡察報告和巡察反饋意見，只是表面上被動消極地接受巡察意見，僅是從口頭上、書面上承諾整改，“喊口號”、“走形式”，但并未從行動上、實質(zhì)上積極落實整改。由于巡察報告結(jié)果運用不到位，導致巡察報告并沒有放到應(yīng)有的地位，發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而導致整改不到位，巡察效果不佳。

（三）巡察工作隊伍還比較薄弱，人才保障不到位[4]

從巡察工作的長期性看，需要不斷的從各部門、各學院抽調(diào)人員參與，且抽調(diào)的都是各部門的核心骨干人員，久而久之，就會產(chǎn)生巡察兼職人員來源不夠、支撐不足等問題，造成巡察工作難以持續(xù);另一方面，由于巡察工作兼職人員流動性大、變動性強，導致人員巡察認識不足、能力不夠、業(yè)務(wù)不熟等問題。由于高校巡察工作是同級巡察，巡察人員與巡察對象都在高校工作，兩者之間難以避免各種關(guān)系的牽連，巡察干部后顧之憂較多，巡察效果無法達到最好。由于缺少激勵機制，認為干好干壞都一樣，巡察組成員和被巡察單位的主動性、積極性也沒有有效調(diào)動起來，如果長期下去，巡察工作將流于形式。

二、提升巡察監(jiān)督質(zhì)效的具體舉措

（一）聚焦方式方法創(chuàng)新，推動巡察高效管用[5]

要結(jié)合被巡察基層黨組織特點和實際，積極探索符合基層特點、師生容易接受的方式方法，建立“一對一”巡察個性清單，提高發(fā)現(xiàn)問題精準度、增強巡察監(jiān)督震懾力。如聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本著“哪里反映的問題強烈、突出，到哪里巡察”的要求，對職能部門開展“點穴式”巡察，成立“點穴式”巡察組，有的放矢，集中力量，帶著問題去巡察。針對學院開展常規(guī)巡察，結(jié)合二級單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核、年度黨風廉政建設(shè)責任制考核以及各類專項檢查結(jié)果，對學院存在的共性問題和個性問題，分別制定巡察基礎(chǔ)清單和重點清單，提升巡察效率。要綜合運用12+n種巡察方法，尤其是要在個別談話方法上下功夫，豐富完善談話技巧，采用人性化的談話方式，努力與被巡察人員建立互信，達到情感認同，積極引導大家愿意說、說真話、講到位。采用不記名發(fā)表意見方式，拓寬師生直接反映問題的渠道，比較各類信息，印證各個環(huán)節(jié)，落實關(guān)鍵步驟，抓住主要問題，確保巡察信息來源廣泛，巡察任務(wù)扎實有效推進。對于審計工作、財務(wù)工作、賬目工作等可聘用校外專業(yè)人員進行巡察，采用多種手段、多樣方式全方位開展巡察工作。針對問題多、難度高、困難大的重點單位，各高校間可互派巡察人員，相互間開展巡察工作，探索建立巡察組組長互派機制、巡察人員互派模式。

（二）建立健全巡察工作評價機制，扎實做好“后半篇文章”[6]

要建立健全高校巡察上下聯(lián)動黨內(nèi)監(jiān)督體系的評價標準，做好“回頭看”及整改評價等各項工作。督促被巡察黨組織領(lǐng)導班子及其成員切實擔負起主體責任，抓好巡察反饋問題的整改落實，把問題解決到位。應(yīng)建立“巡察整改約談”機制。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，下發(fā)整改通知書，簽訂整改責任書，定期約談，督促落實責任。督促整改嚴格質(zhì)量評估，全面評價被巡察黨組織問題整改實效。對巡察組工作情況進行監(jiān)督評價，明確責任、規(guī)范操作，確保巡察效果。通過開展對巡察干部的“逆向測評”，倒逼全組干部以更加良好的精神狀態(tài)和過硬素質(zhì)投入工作，從而有效避免巡察組在巡察過程中的形式主義，堅決防止搞形式、走過場。最終要形成長效機制，要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全配套機制與措施，包括問責機制、監(jiān)控機制、察訪機制、保障機制等。

（三）加強巡察工作隊伍建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔當?shù)难膊扈F軍[7-8]

巡察干部隊伍素質(zhì)狀況直接影響巡察工作的實際效果。加強巡察隊伍建設(shè)，要選優(yōu)配強巡察干部。按照中央巡視工作條例關(guān)于“德才兼?zhèn)?、以德為先”的標準，組建政治堅定、公道正派、堅持原則、能力較強的巡察隊伍。要不斷拓寬選人用人視野，不要緊緊局限于輔導員、組織員等，可以由各職能部門及二級單位黨組織推薦，經(jīng)過遴選后統(tǒng)一納入巡察人才庫，不斷充實后備力量。強化巡察人員培訓體系，建立培訓分級分類制度，建議定期組織重點培訓。定期舉辦巡察業(yè)務(wù)知識培訓，組織學習培訓習近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述和中央關(guān)于巡視巡察工作要求，組織學習培訓關(guān)于查閱資料、開展談話、從政治角度分析研判問題、撰寫巡察報告等工作技能，不斷提高巡察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。各高校之間或高校內(nèi)部也可以開展巡察研討會，相互學習借鑒先進經(jīng)驗，交流總結(jié)良好做法，以改進工作制度和工作模式，共同分析巡察資料、匯總巡察成果、解決關(guān)鍵問題、培育巡察人才、評估巡察工作、提升工作實效。

【參考文獻】

[1] 王立峰，潘博.黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化路徑探析[J].長白學刊，2017（02）：21-27.

[2] 顏奇英.高?；鶎狱h組織巡察工作優(yōu)化路徑探析——基于系統(tǒng)思維[J].黑河學刊，2019（03）：101-103.

[3] 楊雯，郭楓.全面從嚴治黨下高校巡察工作路徑研究[J].北京教育（德育），2019（02）：23-26.

[4] 李心怡.協(xié)同監(jiān)督視角下高職院校校內(nèi)巡察機制研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學院學報，2019（08）：112-113.

[5] 許建平.對高校校內(nèi)巡察工作組織實施的思考[J].才智，2019（32）：246.

[6] 王希，劉銘，田峰.高校內(nèi)部巡察工作開展的有效途徑研究[J].才智，2019（07）：223.

[7] 吳利瑞，張榮國.全面從嚴治黨視閾下的高校巡察工作路徑探究[J].南方論刊，2019（10）：57-58.

[8] 李月亮.新形勢下加強巡察干部隊伍建設(shè)的幾點思考[J].世紀橋，2019（04）：50-51.

作者簡介：周斌（1989-），男，安徽，天津城建大學巡察工作辦公室，綜合協(xié)調(diào)科副科長，助教（輔導員），工程碩士，研究方向：高校黨建巡察。