“禁野”后，野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機制衍生的法律問題研究

【摘 要】 此次新冠肺炎疫情帶給我們最大的反思就是要徹底杜絕濫食野味的陋習(xí)，從全國到地方，各級人大紛紛出臺關(guān)于禁止食用野生動物的法規(guī)，在全面“禁野”的大環(huán)境下，野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將何去何從？本文從“禁野”的法律背景入手，結(jié)合各地實際分析得出新規(guī)出臺后衍生的三個主要問題，最后為建立科學(xué)有序的野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機制提出了三點切實可行的建議。

【關(guān)鍵詞】 全面“禁野” 野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機制 法律問題 建議

新冠肺炎疫情發(fā)生后，初步調(diào)查研究表明，此次疫情很可能是野生動物傳染給人類，并通過人際傳播引起的。少數(shù)人濫食野味的陋習(xí)成為嚴重影響公共衛(wèi)生安全的重大隱患。各級各部門迅速出臺相應(yīng)法律法規(guī)，全面禁止食用野生動物。通過分析新規(guī)出臺后產(chǎn)生的問題，必將能夠更加科學(xué)地建立我國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機制。

一、全面“禁野”的法律背景

2月24日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實施，明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易。

2月27日，國家林業(yè)和草原局出臺七項措施貫徹落實《決定》，其中第三項是全面整頓野生動物人工繁育和經(jīng)營利用從業(yè)機構(gòu)，依法清理許可證件及文書。第三項規(guī)定：對取得人工繁育許可證，以食用為目的從事陸生野生動物人工繁育的，須撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，并一律停止為食用目的出售、運輸野生動物等活動;對從業(yè)機構(gòu)人工繁育種類列入《畜禽遺傳資源目錄》、林業(yè)和草原主管部門已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，須一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，其人工繁育種群管理適用《畜牧法》的規(guī)定;對從業(yè)機構(gòu)人工繁育種類列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》或《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》，林業(yè)和草原主管部門已核發(fā)人工繁育許可證件或文書的，也一律撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，今后按水生野生動物管理;對以食用為目的從事野生動物經(jīng)營利用的機構(gòu)，已取得以食用為目的的經(jīng)營利用許可證件和文書一律予以撤回并注銷或申明作廢，停止一切以食用為目的的經(jīng)營利用陸生野生動物活動。

國家林草局明確，對違法從事野生動物人工繁育、經(jīng)營利用活動的機構(gòu)，依法加重處罰;一律停止受理以食用為目的獵捕、經(jīng)營野生動物等活動的申請，嚴格規(guī)范對非食用性利用野生動物活動的審批行為。

二、新規(guī)出臺后衍生的法律問題

新規(guī)出臺，全面“禁野”，同時也衍生出了一系列法律問題。主要有以下三個方面：

（一）各地出臺的禁食野生動物法規(guī)和《可食用動物名錄》標準不一。

從2月中旬開始，廣東省、天津市、福建省、山東省、湖北省等各地紛紛出臺關(guān)于禁止食用野生動物的決定、意見，或啟動立法程序，相關(guān)各研究機構(gòu)也紛紛提出《野生動物保護法》修法建議。2月21日，深圳市人大常委會舉行立法座談會，就《特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案）》向市政府相關(guān)部門及專家征求意見，并將制定頒布《特區(qū)可食用動物名錄》，該名錄包括人工飼養(yǎng)的陸地動物豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉;法律、法規(guī)未禁止食用的水生動物。深圳市是全國第一個明確列出10種可食用陸地生物的城市，并明確規(guī)定，任何人不得食用或者組織食用《名錄》以外的動物及制品。深圳市規(guī)定食用《名錄》之外的動物，將被處以500—5000元的罰款，組織食用者處以5000—50000元的罰款，違法生產(chǎn)經(jīng)營者，除罰款外，依法吊銷相關(guān)許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根據(jù)深圳市的地方法規(guī)，鱉、烏龜?shù)纫苍诮撤秶?，引起龜鱉類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的廣泛爭議。3月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實全國人大常委會革除濫食野生動物決定的通知》，明確將中華鱉（甲魚）、牛蛙按照水生動物進行管理，不列入禁止食用的范圍，一定程度上緩解了養(yǎng)殖戶的憂慮。但是，其他類目的人工養(yǎng)殖野生動物依然存在著被禁止的范圍和時間不夠明確等問題。

（二）養(yǎng)殖戶存欄的野生動物如何依法收容安置。全面“禁野”后，很可能誘發(fā)養(yǎng)殖野生動物的大量非自然死亡，目前來看，受影響大的主要是一些野豬、蛙、蛇、鱷魚的養(yǎng)殖戶，存欄的動物每天喂還是不喂，以后怎么處理，這些都是養(yǎng)殖戶們面臨的棘手問題。多地農(nóng)村農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局通知養(yǎng)殖戶，“疫情期間，不準銷售，也不準吃，要定期消毒”，目前關(guān)于疫情結(jié)束后，存欄野生動物的安置還沒有具體的法規(guī)。

（三）野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)如何依法轉(zhuǎn)型安置和補償。根據(jù)2017年中國工程院咨詢研究項目發(fā)布的《中國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中提到，2016年，全國野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的專兼職從業(yè)者有1409多萬人，創(chuàng)造產(chǎn)值5206多億元人民幣。我國各地存在人工飼養(yǎng)繁殖情況的野生動物種類多達幾百種，龜鱉類、毛皮動物、蛇類、鹿類、鱷魚類、蛙類等養(yǎng)殖均已形成集約化生產(chǎn)。此次最嚴“禁野令”出臺，勢必對食用野生動物產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者造成極大打擊，使他們面臨巨大的經(jīng)濟損失和失業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

三、科學(xué)建立野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機制的建議

我們在保護野生動物資源的同時，也需考慮到合法養(yǎng)殖戶的損失，建立科學(xué)有序的野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機制。筆者建議從以下三個方面來入手。

（一）要準確理解《決定》的要求。《決定》明確列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規(guī)定。這表明，人工養(yǎng)殖的動物只要列入國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布的畜禽遺傳資源目錄，就可以按其規(guī)定的方向進行利用。列明為食用的，就允許食用。對于果子貍等雖然不在國家重點保護名錄里的動物，按照《決定》，凡是沒有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動物，一律禁止食用，不管是不是屬于重點保護的野生動物?！稕Q定》明確除現(xiàn)行《野生動物保護法》規(guī)定保護的水生野生動物外，其他水生動物沒有列入禁止食用范圍，按照現(xiàn)行《野生動物保護法》第二條第四款的規(guī)定，其管理適用《漁業(yè)法》的規(guī)定。

（二）各地要按照《決定》要求盡快出臺細則。各地環(huán)境不同，野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的種類、規(guī)模都存在差異。各地要基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護、社會利益與經(jīng)濟利益等方面的綜合考慮，厘清可食用野生動物的范疇，令食用野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有章可循。存欄的野生動物量大且應(yīng)用渠道少，一部分可轉(zhuǎn)為科研、藥用或者動物園展示，一部分可以考慮在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上放生，用于補充物種。我們可以將養(yǎng)殖戶養(yǎng)的娃娃魚、林蛙、烏龜、蛇等放生到需要生態(tài)修復(fù)和物種恢復(fù)的地區(qū)。各地要因地制宜，避免簡單管理、粗暴執(zhí)法的“一刀切”，要科學(xué)制定禁食范圍，既嚴守安全底線，又避免矯枉過正。同時，也要加強對未列入禁止食用范圍的動物的檢驗檢疫，特別是中華鱉（甲魚）、牛蛙等，做好安全衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（三）野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。人工馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，涉及面廣，地方政府部門要積極引導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，包括轉(zhuǎn)型家畜家禽養(yǎng)殖，科研、藥用等養(yǎng)殖，還可以鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、無公害農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等。另外，《決定》已明確，國務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為《決定》的實施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的養(yǎng)殖戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。就補償問題，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門需要盡快聯(lián)合出臺一部指導(dǎo)性的法律文件。

由上述可見，要建立科學(xué)有序的野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)退出機制關(guān)鍵在于立法的進一步完善。而此次立法的關(guān)鍵在于按照《決定》的要求，調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，明確禁食的范圍，盡快完成《畜禽遺傳資源目錄》的公布。

【參考文獻】

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[4] 楊三喜.養(yǎng)殖甲魚、牛蛙可以吃：禁食野生動物不宜矯枉過正[N].光明網(wǎng)時評頻道，2020.03.06

作者簡介：魏辰洋（1989—），男，漢族，山東德州市人，法律碩士，單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院法律碩士專業(yè)，研究方向：刑事法。