淺談惡意訴訟及其規(guī)制

【摘 要】 我國法律對惡意訴訟的規(guī)定起步較晚，民事訴訟法、刑事訴訟法等都沒有詳細(xì)的規(guī)制程序，加上訴訟門檻和訴訟風(fēng)險(xiǎn)的降低，造成部分人濫用訴訟權(quán)進(jìn)行惡意訴訟現(xiàn)象極為普遍，帶來的社會(huì)問題也更為嚴(yán)重，對惡意訴訟的規(guī)制有重大的現(xiàn)實(shí)意義與司法意義。本文將從惡意訴訟的概述、危害、存在的問題、法律規(guī)制的建議等方面進(jìn)行闡述，對惡意訴訟的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及如何規(guī)制惡意訴訟作出較準(zhǔn)確合理的探討，旨在為我國惡意訴訟侵權(quán)責(zé)任制度的構(gòu)建提供建議方案。

【關(guān)鍵詞】 惡意訴訟 概述 規(guī)制

前 言

在現(xiàn)代社會(huì)，訴訟已成為人們解決紛爭、維護(hù)自身合法權(quán)益的最重要手段之一，其社會(huì)價(jià)值和作用得到了充分的體現(xiàn)。隨著訴權(quán)保障制度的不斷完善，人們在充分享用低訴訟門檻及低訴訟成本維護(hù)合法權(quán)益的同時(shí)，卻也出現(xiàn)了有人濫用訴權(quán)進(jìn)行惡意訴訟的不和諧現(xiàn)象，并呈逐步上升的趨勢。

一、惡意訴訟的概述

（一）惡意訴訟的定義

惡意訴訟在我國法律上還沒有明確的定義，2017 年新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》只有兩條相關(guān)的法律規(guī)定，其一是第一百一十二條法的規(guī)定，當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害了他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任;其二是第一百一十三條的規(guī)定，被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？梢?，對于惡意訴訟，我們可以這樣理解：第一要素是明知訴訟的理由不正當(dāng)，即是民事違法行為，第二是故意而為之，第三是使他人的利益受到損害，第四是違法行為與損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系。惡意訴訟是指故意的違法行為，有惡意起訴他人的意圖，是濫用訴訟權(quán)利的表現(xiàn)，但是惡意訴訟跟其他的侵權(quán)行為又有不同，惡意訴訟看似國家正當(dāng)?shù)脑V訟機(jī)制，形式看似合法的，所以很有迷惑性。

（二） 惡意訴訟的分類

從《中華人民共和國民事訴訟法》可以看出，惡意訴訟分為兩種情況，歸納起來可以分為假意訴訟與欺詐訴訟，在司法實(shí)踐中，各種各樣的惡意訴訟形式五花八門，惡意訴訟的隱蔽性也越來越高，有些剛出現(xiàn)的形式甚至能逃過法官的慧眼，真是佩服惡意訴訟之人自圓其謊的本事。

假意訴訟是指原告提起的訴訟請求并不是當(dāng)事人追求的目的，而是當(dāng)事人的目的基石，希望通過這一訴訟從而引起另一種法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。[1]假意訴訟造成的后果也會(huì)損害另一方的利益，這種情況多出現(xiàn)在假離婚案多。這種假離婚多出現(xiàn)在房屋拆遷、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、職務(wù)犯罪等過程中。以前公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在公務(wù)員法有相關(guān)規(guī)定，但是公開透明度低，所以這制度基本都是走過場、走形式，而近年來，反腐倡廉力度大了，該制度也嚴(yán)格抓落實(shí)了，很多擁有多處不動(dòng)產(chǎn)的高級(jí)官員坐不住了，絞盡腦汁有對策，假離婚就受到一些官員的青睞。但是并不是雙方的感情突然出現(xiàn)了問題，只是為了躲避這些申報(bào)制度等，他們的離婚訴訟也很簡單，證據(jù)也很清楚明了，法官經(jīng)常被干擾視線而判決離婚成立。

另一種訴訟是欺詐訴訟，是在捏造的事實(shí)和偽造證據(jù)的基礎(chǔ)上提起的訴訟，帶有欺詐的故意，其想達(dá)到的后果是損害他人的利益，從而自己獲得非法利益，這種多發(fā)生在合同訴訟案件中。例如保險(xiǎn)詐騙罪，由此引起的訴訟都是很典型的欺詐訴訟，相關(guān)案例報(bào)道很多。這些案件的背后都有一些捏造的事實(shí)與事先設(shè)定好的證據(jù)，一些不法分子為了高額的保險(xiǎn)賠償，鋌而走險(xiǎn)，騙取高額保費(fèi)。而這種訴訟行為都是不道德，都是非正義的，所以經(jīng)常也會(huì)出現(xiàn)原告的各種妥協(xié)性，比如降低賠償?shù)取?/p>

二、我國規(guī)制惡意訴訟存在的問題

（一）法律制度本身有缺陷

我國法律對于惡意訴訟提及并不多，只有2017年修正的民事訴訟法簡單提及，并沒有對當(dāng)事人的違法行為規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體的民事責(zé)任，也沒有具體的實(shí)體程序與處罰，對于情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為，也沒有相關(guān)的處罰機(jī)制，是否觸犯刑法未見提及，這在司法實(shí)踐中讓司法人員很難操作，這讓很多不法分子有鉆法律漏洞的可乘之機(jī)。再者，我國民事訴訟法中所規(guī)定的立案受理?xiàng)l件又過于寬松，只要有明確的原、被告，明確的訴訟請求即可受理，對證據(jù)幾乎沒有嚴(yán)格的要求，這就是雙刃劍，一方面的確保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，另一方面也為那些惡意訴訟者打開了方便之門。

另一方面，根據(jù)我國的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，當(dāng)事人交納的訴訟費(fèi)用并不高，訴訟請求的金額或價(jià)額1萬元以下的才交納50元，而隨著請求的金額或價(jià)額的升高，交納的比例是逐漸降低了，筆者認(rèn)為這就降低了惡意訴訟的成本，而收益與訴訟費(fèi)用之間就形成巨大的反差，這樣就有很多當(dāng)事人濫用訴訟的機(jī)制，增加惡意訴訟的案件比例。而我國對惡意訴訟的處罰也沒有明確規(guī)定，只有簡單的規(guī)定，對個(gè)人的罰款金額為人民幣十萬元以下，對單位的罰款金額為人民幣五萬元以上一百萬元以下，對拘留的期限為十五日以下，這么寬的幅度讓司法人員怎么又針對性地適用，再者對這些濫用者的處罰經(jīng)常也不痛不癢，造成惡意訴訟案件的不斷升級(jí)。

（二）人為道德方面的因素

首先，惡意訴訟是故意為之的行為，反映出訴訟主體的思想品質(zhì)問題，也就是人生觀價(jià)值觀的問題?，F(xiàn)在社會(huì)奉行的是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，但是仍有部分人被經(jīng)濟(jì)利益沖昏了頭腦，價(jià)值觀發(fā)生畸形，為了自己的私利，可以違背誠信原則與做人的基本準(zhǔn)則，不擇手段謀取自己的利益，以惡意訴訟作為一種橋梁，搭建自己的私利王國，都是以獲得非法利益為目的。

其次，存在司法從業(yè)人員司法腐敗現(xiàn)象。在司法實(shí)踐中，的確也存在少部分司法人員整體素質(zhì)低下，有些法律工作者的職業(yè)道德水平不高，為了一些小恩小惠或者專業(yè)水平問題，而被一些惡意訴訟的當(dāng)事人腐化，配合當(dāng)事人的惡意訴訟，有些甚至制造一些假證據(jù)、假事件，造成良好司法環(huán)境的破壞，司法的權(quán)威與公信力也受到很大的打擊。

三、規(guī)制惡意訴訟的建議

（一）完善規(guī)制惡意訴訟方面的法律法規(guī)

1.明確惡意訴訟的賠償方式、加大懲罰力度。我國現(xiàn)有的法律對惡意訴訟沒有具體的懲罰程序與處罰力度，只是一些簡單的表述，這樣我們的法律就應(yīng)該針對惡意訴訟建立專門的處罰機(jī)制，或者說賠償制度，明確賠償方式，明確受侵權(quán)人如何獲得損害賠償?shù)耐緩?，讓惡意訴訟這種特殊的侵權(quán)行為規(guī)制起來有法可依。同時(shí)，要加大惡意訴訟懲罰的力度，擴(kuò)大惡意訴訟的賠償范圍。惡意訴訟造成的損失不僅包括財(cái)產(chǎn)方面的直接損失，還有人身和精神方面的間接損失，所以當(dāng)事人惡意訴訟造成損害結(jié)果的，應(yīng)是賠償直接損失和間接損失之和，通過加大對侵權(quán)人的處罰才能限制他們的侵權(quán)行為，只有當(dāng)一個(gè)行為帶來的損害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于利益方面的時(shí)候，是經(jīng)常能夠?qū)σ粋€(gè)人的行為進(jìn)行有效限制的。[2]

2.設(shè)立惡意訴訟的刑法制裁制度。對于情節(jié)嚴(yán)重的惡意訴訟，應(yīng)當(dāng)設(shè)立觸犯刑法方面的罪名，做好民事訴訟與刑事訴訟方面的銜接。目前我國的刑法只有偽證罪等相關(guān)罪名，沒有專門制裁惡意訴訟的罪名，建議在刑法中增設(shè)惡意訴訟罪，讓追究刑事責(zé)任有法可依，讓侵權(quán)人對于刑罰這種國家最高級(jí)的制裁手段感到害怕，不敢惡意訴訟。

3.加強(qiáng)對惡意訴訟的法律監(jiān)督。我國民事訴訟法中所規(guī)定的立案受理?xiàng)l件過于寬松，司法人員就應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，做好立案受理方面的監(jiān)督檢察，對沒有事實(shí)依據(jù)和正當(dāng)理由的訴訟，不予受理。對于已經(jīng)受理的，經(jīng)過監(jiān)督機(jī)制方面問題的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。另一面，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對惡意訴訟的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對司法人員的監(jiān)督，防止司法人員與當(dāng)事人之間惡意串通，制造假證件，進(jìn)行惡意訴訟行為。

（二）加強(qiáng)道德領(lǐng)域的建設(shè)

1.倡導(dǎo)誠信社會(huì)，提高整體道德水平。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)誠信友愛的社會(huì)風(fēng)氣，人人講誠信，人人有道德。我們運(yùn)用法律、思想教育、行政規(guī)制、社會(huì)輿論的諸多手段，促進(jìn)社會(huì)觀念的更新和法治體系的完善，正確指引人們的核心價(jià)值觀，使人們的行為更加合乎法律以及道德的約束，達(dá)到誠信教育與社會(huì)管理互補(bǔ)的效果，思想上無惡意訴訟的故意。

2.提高司法人員的綜合素質(zhì)。把思想道德好、專業(yè)水平現(xiàn)代社會(huì)中的法官錄用到司法隊(duì)伍中來，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、思想品德修養(yǎng)提高司法人員的綜合素質(zhì)。依法公正審判不僅是法官的職業(yè)目標(biāo)，更是法官的司法能力與業(yè)務(wù)水平的重要體現(xiàn)。

【注 釋】

[1] 甘國彪：《淺析對惡意訴訟的法律規(guī)制》，《法制與社會(huì)》，2012年8月（下）

[2] 胡佳文：《惡意訴訟法律規(guī)制的理性思考》，《司法實(shí)務(wù)》，2017年6月第2期

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韓正元：《惡意訴訟法律規(guī)制研究》，碩士學(xué)位論文，蘇州大學(xué)，2009年。

[2] 肖建華：《論惡意訴訟及其法律規(guī)制》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第4期。

[3] 甘國彪：《淺析對惡意訴訟的法律規(guī)制》，《法制與社會(huì)》，2012年8月（下）。

[4] 胡佳文：《惡意訴訟法律規(guī)制的理性思考》，《司法實(shí)務(wù)》，2017年6月第2期。

作者簡介：賴會(huì)瓊，1981年8月21出生，廣西融安縣人，廣西民族大學(xué)在職研究生，訴訟法學(xué)專業(yè)。