淺析軍人津貼補貼的改革

曹文禮

【摘 要】 軍人津貼補貼改革是提高軍隊人才綜合素質(zhì)，提升軍隊對? 優(yōu)秀人才吸引力的重要措施，引入工資薪酬績效的相關(guān)理論，對軍人津貼補貼制度的地位和作用做出闡述，并對津貼補貼制度改革提出自己的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】 軍人津貼補貼 改革

軍人是社會生活中的特殊群體，軍人工資待遇的高低關(guān)切到軍人的切身利益，提高軍人工資水平，吸引更多的優(yōu)秀人才為國防事業(yè)服務(wù)，對增強軍隊的戰(zhàn)斗力有著十分重要的作用。本文主要從工資激勵理論研究軍人工資的地位和作用，以及改革的方向，力爭提升軍人的工資水平，充分調(diào)動廣大官兵的積極性，完善軍人津貼補貼制度，為提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力打下堅實的基礎(chǔ)。

一、軍人津貼補貼制度的地位與作用

軍人津貼補貼制度是指軍人工資體系的一個重要組成部分，具有鮮明的軍隊特色，能夠充分體現(xiàn)軍隊職業(yè)特點和軍事任務(wù)需求，具有自己相對獨立的運行機制。

（一）軍人工資制度的重要內(nèi)容

一個穩(wěn)定的工資增長制度對于軍人的工資改革是至關(guān)重要的。在改革開放的新形勢下，軍地收入的新情況新問題不斷出現(xiàn)。軍人津貼補貼具有相對的靈活性，適時出臺、調(diào)整津貼補貼項目、標(biāo)準，可以緩解收入矛盾，起到工資制度的補充作用。因此，在地方職工工資外收入加大、收入形式增多的情況下，解決軍地收入落差問題，不僅要提高軍人工資收入，還應(yīng)以津貼補貼為重要的調(diào)節(jié)手段。特別軍地工資收入相差到一定比例的時候，建立正常的工資收入增長機制，是解決新情況新問題的關(guān)鍵。

（二）增加軍人經(jīng)濟收入的重要保障

軍人是一種特殊性的職業(yè)，其勞動付出具有強度大、危險高、時間長、環(huán)境艱苦、調(diào)動頻繁、二次擇業(yè)等特點，同時在消費上具有其他行業(yè)所沒有的特殊性支出，比如就業(yè)安置、探望親屬、家庭搬遷、家屬租房等開支。這種軍人勞動、消費的特殊矛盾，通過津貼補貼能夠有效地得到變壓調(diào)節(jié)。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我軍工資津貼也必須相應(yīng)地有所增加，否則就會影響軍人勞動的積極性。特別是在近幾年生活消費品價格持續(xù)上漲的情況下，如果軍人工資津貼不能及時地適應(yīng)物價上漲趨勢予以提高，或者增長幅度小于消費品價格上漲幅度，就會對軍人的生活消費造成直接的影響，甚至?xí)斐绍娙藢嶋H生活消費水平下降，對于一些家庭負擔(dān)重的軍人來說，還會導(dǎo)致生活上的諸多困難。為緩解因物價變動而對生活造成的影響，穩(wěn)定軍人收入，保證軍人社會經(jīng)濟地位處于較高位置不下降，國家、軍隊都應(yīng)適時地對軍人津貼補貼進行適當(dāng)調(diào)整，保證軍人生活消費水平的不降低，從而穩(wěn)定軍心、穩(wěn)定了部隊。

（三）增強軍隊凝聚力的重要因素

軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團。要保持軍隊的戰(zhàn)斗力，必須有很強的凝聚力。而增強軍隊凝聚力，除加強政治思想工作、搞好思想政治教育外，其基礎(chǔ)性工作是做好軍人生活待遇工作。如果軍隊人員在工資待遇、住房、醫(yī)療、轉(zhuǎn)業(yè)安置等方面得不到應(yīng)有的保障，就很難在部隊安心服役，必然影響軍隊全面建設(shè);外軍普遍認為，軍人待遇不能低于市場標(biāo)準;否則，軍人這個職業(yè)就會失去在勞動力市場上的競爭力，軍隊也難以吸引和保留優(yōu)秀人才。工資津貼的不斷增加，不僅能調(diào)動軍人做好本職工作的積極性，也增加了責(zé)任感。

二、完善軍人津貼補貼制度的構(gòu)想

（一）合理制定津貼補貼標(biāo)準結(jié)構(gòu)體系

軍人津貼補貼應(yīng)以國家公務(wù)員的津貼補貼為參照，完善軍人津貼補貼的增長機制首先要以國民經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟增長率為確定工資年增長的主要參數(shù)，使軍人工資收入隨人均國民生產(chǎn)總值的變化而變化，并使其增長幅度略高于國民收入及城鎮(zhèn)居民人均收入增長幅度，以保證軍人職業(yè)的特殊性。其次要確定與物價上漲指數(shù)相一致的軍人基本工資年增長率與津貼補貼系數(shù)年增長率。在市場經(jīng)濟條件下，物價波動較大，為保證軍人收入的實際購買力，應(yīng)根據(jù)每年的通貨膨脹率建立靈活的津貼補貼調(diào)節(jié)機制，確保軍人的實際收入水平不降低并逐年有所提高。

（二）建立津貼補貼增長機制

建立軍人津貼增長機制，重要包括兩方面內(nèi)容：一是軍人津貼補貼總體平均水平的正常增長。它是依據(jù)國家確定的某一歷史時期的津貼補貼增長規(guī)劃而保證全體軍人總體津貼補貼正常增長的機制。二是軍人個人津貼補貼的正常增長。它是指每個軍人根據(jù)個人的等級和福利的緊迫需求而定期增長的機制。

（三）推進軍人津貼補貼供給貨幣化

新形勢下為了適應(yīng)社會的變革和軍隊自身的發(fā)展，在軍人津貼補貼保障渠道上應(yīng)當(dāng)走貨幣化的道路。一是實行貨幣化的態(tài)度要堅決。市場經(jīng)濟發(fā)達國家往往具有較高的貨幣化程度，實踐經(jīng)驗表明，一國的貨幣化程度與該國的人均收入水平及經(jīng)濟增長等指標(biāo)有密切聯(lián)系。我國目前市場經(jīng)濟的發(fā)展，使福利待遇貨幣化保障不僅具有必要性，而且還具有可行性。一方面市場經(jīng)濟的發(fā)展為實現(xiàn)津貼補貼貨幣化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面市場經(jīng)濟促進了社會化服務(wù)保障體系日趨完善，為實現(xiàn)津貼補貼貨幣化提供了具體途徑。二是實行貨幣化不能搞“一刀切”。貨幣化改革并不是對所有的工資津貼項目都實行貨幣供給，而應(yīng)堅持“貨幣保障為主，實物供給為輔”的原則在目前的情況下，部分福利待遇采取實物供給的方式，不但是可行的，而且是必需的。

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