廣州科技創(chuàng)新工作對濟南市建設區(qū)域性科創(chuàng)中心的借鑒及啟示

陳靜

【摘 要】論文介紹了廣州科技創(chuàng)新工作的相關經驗與做法，提出了對濟南市建設區(qū)域性科創(chuàng)中心的啟示，深入剖析了廣州市科技創(chuàng)新的發(fā)展經驗，可為濟南市區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設提供參考。

【Abstract】This paper introduces the relevant experiences and practices of science and technology innovation work in Guangzhou， puts forward the enlightenment to the construction of regional science and technology innovation center in Jinan， and deeply analyzes the development experience of science and technology innovation in Guangzhou， which can provide a reference for the construction of Jinan regional science and technology innovation center.

【關鍵詞】科技;創(chuàng)新;區(qū)域性科創(chuàng)中心

【Keywords】science and technology; innovation; regional science and technology innovation center

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069 （2020） 01-0051-02

1 引言

廣州市高新技術企業(yè)數量年度新增4000家，總量突破8000家，孵化器數量、面積和服務能力全國領先，科技金融發(fā)展態(tài)勢良好，高層次創(chuàng)新人才和團隊加速集聚，這是廣州市科技創(chuàng)新工作交出的亮眼成績單[1]。

2 廣州科技創(chuàng)新發(fā)展經驗

廣州市堅持市場導向、企業(yè)主體，打破路徑依賴，全力以赴建設國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，打造國際科技產業(yè)創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新工作取得了新成效。

2.1 制定緊密結合產業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展布局

加強規(guī)劃引領，《廣州市科技創(chuàng)新第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》優(yōu)化空間布局，對接粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃，以珠三角（廣州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，打造“北斗矩陣式”廣州科技創(chuàng)新走廊，形成創(chuàng)新發(fā)展的核心軸。優(yōu)化產業(yè)布局，聚焦IAB、NEM產業(yè)，打造高端高質高新產業(yè)體系，一批重大產業(yè)項目動工建設。

2.2 出臺科技創(chuàng)新政策“組合拳”

形成“1+9”科技創(chuàng)新政策體系，聚焦高新技術企業(yè)培育、標桿企業(yè)重點服務、企業(yè)研發(fā)投入引導、科技金融融合、新型研發(fā)機構建設、孵化器和眾創(chuàng)空間建設、人才集聚等，政策競爭力總體上居全國前列。

推動“三個轉變”，為科技創(chuàng)新“賦能”，一是推動科技管理向創(chuàng)新治理轉變，深入實施簡政放權;實施科技計劃部分立項權下放試點和“以賽代評”新模式。二是推動財政科技經費投入方式的轉變，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位及對產業(yè)支撐的作用。三是推動傳統(tǒng)科技部門向驅動創(chuàng)新發(fā)展部門的轉變，突出抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓統(tǒng)籌，強化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同。

2.3 完善創(chuàng)新平臺載體

多層次實驗室體系逐步建立，新型研發(fā)機構建設成果豐碩，孵化育成能力明顯提升。加快組建廣東省實驗室，著力提升廣州基礎研究和應用基礎研究能力，強化戰(zhàn)略科技力量。大力培育各級重點實驗室，推動國家、省、市三級重點實驗室增強原始創(chuàng)新能力。鼓勵新型研發(fā)機構創(chuàng)新體制機制，引進創(chuàng)新人才團隊及項目，形成一批集成性、標志性的重大科技創(chuàng)新成果。

2.4 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

全力推進科技金融三大行動計劃。實施打造風投創(chuàng)投中心，行動計劃、科技信貸行動計劃、以新三板掛牌為抓手的多層次資本市場行動計劃。

創(chuàng)新人才和團隊集聚有新成效。積極落實“1+4”人才政策，推進產業(yè)領軍人才集聚，實施“人才綠卡”制度，加強青年科技人才培養(yǎng)。

2.5 拓展開放式創(chuàng)新廣度和深度

成功引進斯坦福國際研究院、美國冷泉港實驗室，深化與英國伯明翰大學等政府間框架合作伙伴的交流合作;成立駐美國硅谷、波士頓和以色列特拉維夫辦事處。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作更加緊密。深化與港澳臺在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的合作。3 對濟南市建設區(qū)域性科創(chuàng)中心的啟示

3.1 深化頂層設計，發(fā)揮引領支撐作用

近年來，濟南已經出臺《科技十三五規(guī)劃》《區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設方案及三年行動計劃》等規(guī)劃文件來引領全市科技的創(chuàng)新發(fā)展。但與廣州相比，濟南創(chuàng)新規(guī)劃與產業(yè)布局結合還不是很緊密，因而濟南應構建濟南市域城鎮(zhèn)體系間的功能協(xié)調及帶動全市創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，開放式整合資源要素，形成支撐和帶動全市產業(yè)發(fā)展的功能多元化、結構等級化、分工合理化、發(fā)展動態(tài)化的網絡體系，為加快“打造四個中心，建設現代泉城”提供有力支撐。按照“提升中心區(qū)、做強近郊區(qū)、突破遠郊區(qū)”的總體思路推進區(qū)域產業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，圍繞“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，將城市發(fā)展、產業(yè)規(guī)劃與科技創(chuàng)新結合起來，形成主城區(qū)產業(yè)聚集區(qū)和沿交通走廊向東、向西、向北的三條創(chuàng)新產業(yè)聚集帶。

3.2 靶向高端企業(yè)培育，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

廣州的高新技術企業(yè)數量（8700家）是濟南（1074家）的8倍，瞪羚企業(yè)是3倍多（2016年底廣州111家，濟南31家），雖獨角獸企業(yè)僅有兩家，但是，仍多于濟南。近年來，廣州除了引進國內外大型企業(yè)入駐，同時也關注培育具有原創(chuàng)型和國家影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，從資金、宣傳、銷售、事務辦理等各方面開展有針對性的支持，逐步形成“高企-瞪羚-獨角獸”科技企業(yè)培育鏈條[2]。濟南應借鑒廣州在高端企業(yè)培育方面的先進經驗，面向大數據、人工智能、云服務、電子商務等多領域挖掘濟南的獨角獸企業(yè)和未來獨角獸企業(yè)，構建覆蓋創(chuàng)新性強、增長速度快、具有一定規(guī)模的企業(yè)成長主線的全鏈條政策體系，精準發(fā)力、精準扶持、精心培育，全面增強創(chuàng)新主體的活力。

3.3 加大科技成果金融支持，完善創(chuàng)新生態(tài)體系

政府科技成果產業(yè)化引導基金是經濟新常態(tài)下促進科技成果轉化、破解科技創(chuàng)新中小企業(yè)融資難的重要舉措。濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區(qū)批復后，濟南市明確將設立20億元規(guī)模山東工研院基金，專項用于高校院所成果轉化。廣州市政府在2016年設立規(guī)模為50億元的科技成果產業(yè)化引導基金，出臺《廣州市科技成果產業(yè)化引導基金實施方案》《廣州市科技成果產業(yè)化引導基金管理辦法》等系列文件，建立市、區(qū)兩級引導基金聯(lián)動機制，保障引導基金的正常運營。與廣州相比，濟南在基金規(guī)模、基金支持范圍、基金配套政策、基金推進進度方面都存在一定滯后，建議濟南市強化對成果轉移轉化的投入，擴大支持范圍，并出臺具體方案及配套政策加快推進其貫徹落實。

3.4 高薪引進高端人才，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才儲備

基礎教育環(huán)境已經成為重要的區(qū)域競爭力要素，子女的教育問題已成為人才遷移的第一要素。為加強教師隊伍建設，推動教育事業(yè)加快發(fā)展，近年來海南省、廣州市、南京浦口區(qū)、福建省龍巖市等均出臺相關優(yōu)惠政策，面向全國或指定區(qū)域招聘，引進一批中小學名師、名校長。其中廣州市向全國名校長、名教師發(fā)出“英雄帖”，面向全國引進基礎教育高端人才，并誠意滿滿地提供最高150萬元的安家費，以及最長十年的租房補貼（或人才公寓），并且在配偶就業(yè)、未成年子女入學、戶籍辦理、職稱評聘等事宜上，按照廣州市有關政策，優(yōu)先落實。青年人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。建議濟南市借鑒廣州先進經驗，在基礎教育上尋求突破，將發(fā)達的基礎教育發(fā)展為引進各類高端人才、推動區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎;加強對技能型人才的培養(yǎng)和儲備，不斷滿足企業(yè)的發(fā)展需要，努力為濟南市經濟轉型升級提供更加有力的人才支撐。

3.5 深化科技評審體制改革，率先精準施政

廣州市出臺了《廣州市科技創(chuàng)新領域簡政放權改革方案》，選擇一批科技研發(fā)投入穩(wěn)定、科技管理制度健全的單位作為試點。值得注意的是，這是在全國率先開展科技項目立項決策權下的放試點，試點單位推選的項目可直接入庫。建議濟南市借鑒廣州市先進經驗，繼續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，探索下放科技項目立項、評審等決策權試點工作，激發(fā)科研人員的熱情。

3.6 舉辦高端創(chuàng)新會議活動，擴大區(qū)位影響力

廣州市先后舉辦了《財富》論壇、《財富》國際科技頭腦風暴大會、硅谷推介會、中國創(chuàng)新大會、創(chuàng)交會、海交會、中國風險投資論壇、小蠻腰科技大會等一系列高層次、高水平的會議活動，推動廣州成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“風口”。濟南市提出“打造四個中心”戰(zhàn)略目標以來，也舉辦了濟南區(qū)域性金融中心發(fā)展論壇、中國國際智能制造大會等高水平會議，在擴大區(qū)域影響力和知名度方面取得了良好的效果。但與廣州相比，會議的高度、廣度和深度等方面還有差距。建議濟南市籌備舉辦區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設高峰論壇，結合全球經濟發(fā)展形勢及全國科技體體制改革創(chuàng)新趨勢，借鑒國內外科技創(chuàng)新中心的先進經驗，以濟南市區(qū)域性科創(chuàng)中心建設的基礎和條件作為切入點，剖析新機遇、新挑戰(zhàn)，探尋其問題定位和突破路徑，推動濟南市區(qū)域性科創(chuàng)中心實現跨越式發(fā)展。

【參考文獻】

【1】譚文華.科技政策與科技管理研究[M].北京：中國社會出版社，2011.

【2】馮海波.2017年廣州科技創(chuàng)新工作交出亮眼成績單[N].廣東科技報.2018-3（005）.