王元莉
摘 要:大運(yùn)河是中國古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程,2014年成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》,是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇,大運(yùn)河河沿線工程考古工作必須前置,如果沒有做好考古勘探,那后期工作勢必會受到延誤,造成損失。
關(guān)鍵詞:大運(yùn)河;考古;文物保護(hù)
大運(yùn)河是中國古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程,它是世界上距離最長、規(guī)模最大的運(yùn)河,展現(xiàn)出我國勞動人民的偉大智慧和勇氣,傳承著中華民族的悠久歷史和文明,2014年成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》,是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“文化是一個國家、一個民族的靈魂”,遵照習(xí)近平總書記重要指示批示精神,打造大運(yùn)河文化帶,保護(hù)、傳承、利用好大運(yùn)河這一寶貴遺產(chǎn),切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)。
《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十七條規(guī)定:在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。
地下考古勘探工作必須前置,如若未提前做地下考古勘探,就組織設(shè)計(jì)完成后續(xù)施工方案的時間周期,一旦考古發(fā)現(xiàn)有埋藏,后期工作勢必會受到延誤,造成損失。
例如密云路項(xiàng)目。項(xiàng)目單位在申報(bào)考古后,2018年8月至9月,遺產(chǎn)保護(hù)中心對項(xiàng)目工程用地范圍內(nèi)進(jìn)行考古勘探,發(fā)現(xiàn)了16座古墓葬埋藏區(qū),古墓葬總面積為126平方米,根據(jù)墓葬的形制結(jié)構(gòu)及隨葬器物推斷為清代墓葬。2018年10月17日,天津市文物局出具施工項(xiàng)目地考古發(fā)掘工作報(bào)告。2018年11月16日,項(xiàng)目單位上報(bào)項(xiàng)目資料,通過初步審核上報(bào)國家文物局,2019年2月收到國家文物局及天津市文物局的批復(fù),要求補(bǔ)充勘探發(fā)現(xiàn)的16座清代墓葬的后續(xù)保護(hù)處置措施,同時完善遺產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)測措施和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。通過修改完善資料,2019年3月12月,項(xiàng)目工程報(bào)批手續(xù)全部完工。這個工程例子告訴我們地下文物埋藏存在很多不確定因素,具有不可預(yù)見性,工程項(xiàng)目單位一定要打出時間周期,在做項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案之前需做好考古勘探工作,否則會延誤建設(shè)工期,造成不必要的損失。
根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》第三十一條規(guī)定:凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘,所需費(fèi)用由項(xiàng)目單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
在實(shí)際工作中我們往往會遇到項(xiàng)目單位在地下考古勘探方面不重視或者不愿意花費(fèi)時間和資金,往往存在僥幸心理,沒有考古就直接申報(bào)項(xiàng)目,文物部門肯定是不允許的,所以我們經(jīng)常會聽到項(xiàng)目單位與文物部門之間存在矛盾。工程項(xiàng)目在規(guī)劃時都有一定的工期和經(jīng)費(fèi),考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘也需要大量經(jīng)費(fèi)和時間周期,就如上文提到的情況,地下文物埋藏具有不可控性,對于項(xiàng)目單位來說,如果發(fā)掘文物埋藏,耽誤工期就意味著損失,如果遺址需要保護(hù),土地不能建設(shè),對項(xiàng)目單位來說就意味著更大的損失。
例如運(yùn)河水街商業(yè)項(xiàng)目。2018年12月,項(xiàng)目單位沒有申請考古直接就上報(bào)項(xiàng)目報(bào)審請示。天津市西青區(qū)文物部門上門解讀相關(guān)法律法規(guī)。2018年12月中旬,項(xiàng)目單位開始上報(bào)地下文物考古勘察的申請,接到申請的區(qū)文物部門按要求上報(bào)市文物局,2019年3月,天津市文物局批復(fù)要求補(bǔ)充考古材料。2019年3月底,項(xiàng)目單位上告區(qū)文物部門,說區(qū)級文物部門不作為。表面上看是文物部門要求其做考古勘探,致使項(xiàng)目單位沒有按時開工,項(xiàng)目單位惱羞成怒,但背后原因就是項(xiàng)目單位從一開始就沒有理清思路,報(bào)批程序存在僥幸心理,項(xiàng)目單位沒有提前設(shè)計(jì)出地下考古所需時間,沒有把考古的時間量打出來,等到工程要開工了才考慮地下考古。在這期間區(qū)文物部門跟著天津市考古隊(duì),配合考古工作進(jìn)度,并向項(xiàng)目單位傳達(dá)了《天津市文物局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉及文物保護(hù)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的通知》精神,即要嚴(yán)格按照程序辦理,不可邊批邊建。2019年4月下旬,項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請書、方案本冊、文物影響評估報(bào)告、考古勘探報(bào)告等送審資料。區(qū)文物部門落實(shí)屬地責(zé)任,做好項(xiàng)目建設(shè)后期監(jiān)管,于2019年5月初組織項(xiàng)目專家論證會,經(jīng)過討論和質(zhì)詢,形成了專家意見并傳達(dá)項(xiàng)目單位,要求其嚴(yán)格按照專家意見修改資料。其后不久,項(xiàng)目單位提交了修改后的報(bào)審資料。區(qū)文物部門認(rèn)真研究后,同意實(shí)施建設(shè),并下發(fā)通知書。至此該項(xiàng)目審核通過辦理完結(jié)。
再如普樂道供熱管網(wǎng)優(yōu)化工程項(xiàng)目。2019年2月底,項(xiàng)目單位遞交申請書、設(shè)計(jì)方案、施工方案、大運(yùn)河環(huán)境影響評估報(bào)告等報(bào)審材料,區(qū)文物部門上報(bào)天津市文物局請示。2019年6月底,國家文物局批復(fù):修改項(xiàng)目方案和文物影響評估報(bào)告,補(bǔ)充考古調(diào)查勘探資料。6月28日,項(xiàng)目單位上報(bào)地下考古申請,區(qū)文物部門上報(bào)天津市文物局請示。8月初,得到批復(fù)關(guān)于普樂道供熱管網(wǎng)工程考古工作的意見:項(xiàng)目場地不具備考古作業(yè)條件,待場地具備考古作業(yè)條件后,將對項(xiàng)目進(jìn)行全面考古調(diào)查、勘探工作。區(qū)文物部門組織專家組就文物影響評估報(bào)告和施工方案展開論證,并將專家修改意見傳達(dá)項(xiàng)目單位。8月下旬項(xiàng)目單位上交修改后的施工方案和文物影響評估報(bào)告,區(qū)文物部門經(jīng)認(rèn)真審核后通過方案,并將批復(fù)意見告知項(xiàng)目單位。因?yàn)槭敲裆こ?,涉及老百姓的冬季取暖問題,區(qū)文物部門提出:由于當(dāng)時項(xiàng)目場地暫不具備考古作業(yè)干場條件,其中不涉及地下大運(yùn)河考古勘探部分地段的工程可以先行實(shí)施建設(shè)。9月底,天津市文物局完成工程項(xiàng)目地下文物考古勘探工作,至此該項(xiàng)目審核通過辦理完結(jié)。
以上建設(shè)項(xiàng)目均涉及在“世界文化遺產(chǎn)”“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”大運(yùn)河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工,項(xiàng)目單位會利用各種方式避開考古發(fā)掘或減少發(fā)掘面積和工期,這樣極易引發(fā)項(xiàng)目單位與文物部門的雙方矛盾,也往往造成文物的破壞及工程的延期。大運(yùn)河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工,按照相關(guān)法律規(guī)定,其工程項(xiàng)目地下文物考古勘探報(bào)告須報(bào)國家文物局審批,經(jīng)同意后方可實(shí)施。但具體來看,大運(yùn)河文物保護(hù)工作在很長一段歷史時期以來沒有引起社會重視,故項(xiàng)目單位對報(bào)批工作不重視,在一定程度上存在抵觸或僥幸心理。項(xiàng)目單位沒有打出前期制訂建設(shè)方案、開展考古勘探、編制文物影響評估報(bào)告等需要前置事項(xiàng)的“提前量”,即時間安排前后倒置,均是開工建設(shè)在即才開始準(zhǔn)備報(bào)批,無形中影響了建設(shè)工期,增加了建設(shè)成本。對于涉及“世界文化遺產(chǎn)”“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”大運(yùn)河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工的項(xiàng)目,市、區(qū)兩級文物主管部門沒有審批權(quán)限。國家文物局組織專家評審、現(xiàn)場勘察等程序需要一定的時間成本。所以項(xiàng)目單位在設(shè)計(jì)工程周期時,一定要做好工程項(xiàng)目地下文物考古的時間量,也就是我們提到的考古前置。
針對土地考古前置,近年已有多座城市探索出臺了相關(guān)地方政策法規(guī)。早在2013年廣州已出臺相關(guān)法規(guī),推行土地出讓前考古勘探;2018年以來鄭州開始全面實(shí)施土地開發(fā)建設(shè)中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置改革;天津市西青區(qū)文物部門也在2019年向全區(qū)發(fā)出通知,大運(yùn)河沿線大型基建項(xiàng)目上報(bào)審批材料中必須具備地下考古勘探報(bào)告。項(xiàng)目涉及不可移動文物及其他可能埋藏文物的地帶,項(xiàng)目單位報(bào)請文物部門,并出具文物考古報(bào)告,這個必須作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)之一。
2019年天津市西青區(qū)文物部門發(fā)出通知,關(guān)于大運(yùn)河建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程審批所需材料及要求:
①申請書。內(nèi)容應(yīng)包括:工程項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、用途、申請單位名稱及相關(guān)證明材料。其中,工程項(xiàng)目名稱應(yīng)體現(xiàn)土地地塊標(biāo)號等具體位置信息。以便在大型項(xiàng)目報(bào)審中加以區(qū)分,避免因使用同一項(xiàng)目名稱導(dǎo)致混淆,引發(fā)程序沖突。
②具有法律效力的工程設(shè)計(jì)方案。
③具有法律效力的文物影響評估報(bào)告。
內(nèi)容應(yīng)包括:建設(shè)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目涉及的文物保護(hù)單位歷史和現(xiàn)狀、對文物保護(hù)單位及保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶文物可能造成影響的分析、預(yù)測和評價(jià),以及文物保護(hù)措施及技術(shù)進(jìn)行論證,對文物保護(hù)單位造成的經(jīng)濟(jì)、社會損益進(jìn)行分析,對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施文物安全監(jiān)測的建議、文物影響評價(jià)總結(jié)。
④省級以上文物部門出具的地下文物《考古發(fā)掘工作報(bào)告》。
考古工作是文物事業(yè)的重要組成部分,是講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向的基礎(chǔ)性工作。隨著社會發(fā)展和時代進(jìn)步,工程建設(shè)是不可缺少的必要過程,我們要牢牢把握習(xí)近平總書記在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的科學(xué)理念,把考古前置做好,既能避免文物破壞,又有利于縮短建設(shè)工期,加快建設(shè)進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)建設(shè)與考古的雙贏。
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