深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革　建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)，習(xí)近平總書記歷來高度重視人才工作。近年來，他對加快建設(shè)人才強(qiáng)國提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。在中國共產(chǎn)黨十九大報告中，習(xí)近平總書記提出：“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！盵1]人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。加快建設(shè)人才強(qiáng)國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，把個方面優(yōu)秀的人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，必須深化人才發(fā)展體制、機(jī)制改革。人才發(fā)展體制、機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。

（一）人才是第一資源

2018年3月7日，習(xí)近平總書記在兩會期間參加廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來。強(qiáng)起來要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才?！盵2]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記通過對國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢的深刻把握，對于人才事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)做出一系列重要指示。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。”[3]人才發(fā)展體制機(jī)制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過幾代人努力，我國人才隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就，但人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才、拔尖人才稀缺，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足，成為制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“瓶頸”問題。“把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外的各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?！盵4]表明了在中國特色社會主義新時代關(guān)于人才問題的緊迫性和重要性。綜合國力競爭，說到底就是人才競爭，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在日趨激烈的國際競爭中搶得先機(jī)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。”[5]當(dāng)前，新一輪科技競爭和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，一些關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。為了搶占制高點(diǎn)，贏得發(fā)展先機(jī)，世界各國都在搶抓新機(jī)遇。面對這樣的新形式，必須以更大力度吸引集聚各方面優(yōu)秀的人才，為創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨和國家在各個歷史時期取得的偉大成就，離不開各方面人才的執(zhí)著追求、忘我工作和聰明才智。當(dāng)前，人才范圍不斷擴(kuò)大，工人、農(nóng)民的知識化程度越來越高，新社會階層的職業(yè)化、專業(yè)化特征越來越明顯。因此黨要長期執(zhí)政始終保持黨的生機(jī)與活力，就必須最大限度的把各方面優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)在黨的周圍，集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。這對于黨和人民的偉大奮斗存在重大意義。

“致天下之治者，在人才。”[6]正如習(xí)近平總書記所說的，我們比歷史上任何時期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國人才事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率迅速提升。但人才隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，人才發(fā)展體制機(jī)制存在一些深層次障礙。怎樣破除制約人才發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力？3月21日，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，這是我國第一個針對人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綜合性文件，重點(diǎn)針對人才發(fā)展體制機(jī)制改什么、怎么改，做出明確的頂層設(shè)計(jì)和制度安排?！兑庖姟犯鶕?jù)我國人才發(fā)展形勢和任務(wù)，直擊制約人才發(fā)展的“難點(diǎn)”，打通束縛創(chuàng)新的“堵點(diǎn)”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除束縛人才事業(yè)發(fā)展的條條框框，提出了一系列有針對性、含金量高的重點(diǎn)改革舉措。例如：

一、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式 。當(dāng)下，無論是通過新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國智造”的跨越式發(fā)展，專業(yè)人才都是不可或缺的重要生力軍。發(fā)揮好專業(yè)人才本領(lǐng)，還需要人才教育和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新?！蛾P(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中提出關(guān)于改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制，完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。

二、創(chuàng)新人才評價機(jī)制，建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。為避免產(chǎn)生“一把尺子量到底”的現(xiàn)象，還應(yīng)該健全人才評價機(jī)制，在不同領(lǐng)域，產(chǎn)出不同，評價方式也應(yīng)該不同。《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中指出：“創(chuàng)新人才評價機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績評價，改進(jìn)人才評價考核方式，改革職稱制度和職業(yè)資格制度?！敝贫ǚ诸愅七M(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，突出品德、能力和業(yè)績評價。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，改進(jìn)人才評價考核方式，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。制定深化職稱制度改革意見，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用。

三、健全人才順暢流動機(jī)制，打破人才流動的“玻璃門”“天花板”。人才流動是人才發(fā)揮作用的前提條件，然而現(xiàn)實(shí)中各地方、各行業(yè)晉升渠道、工資福利等條件仍存在差異，在一定程度上限制人才的自由流動。《深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中指出：“健全人才順暢流動機(jī)制，破除人才流動障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道，促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動?！绷?xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動?！盵7]鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，事關(guān)全局，影響長遠(yuǎn)。根據(jù)十九大報告要求，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，首先是以提升人才待遇和發(fā)展空間為核心，健全落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障措施;其次是以實(shí)施人才項(xiàng)目為載體，加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持傾斜力度;再次是以健全人才干事創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)，幫扶艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)采取更加靈活多樣方式引才用才;最后就是以激活本土人才為根本，健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。這些改革舉措，著力破除體制性壁壘和政策性障礙，順應(yīng)全面深化改革要求，有利于進(jìn)一步釋放人才活力，激發(fā)創(chuàng)新動力。

通過深化人才體制機(jī)制改革，破除了思想觀念和體制機(jī)制的障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，讓各路英才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造，盡情展示他們的聰明才智，奇思妙想，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大動力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第31-32頁。

[2] 《發(fā)展是第一要務(wù) 人才是第一資源 創(chuàng)新是第一動力》，《四川日報》，2018年3月8日。

[3] 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年版，第64頁。

[4] 《決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第65頁。

[5] 《決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第64頁。

[6] 《培育優(yōu)秀人才 筑夢新時代》，《人民日報》，2019年1月30日。

[7] 《決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年版，第65頁。

作者簡介：李昱（1994-），性別：女，民族：藏，籍貫：甘肅蘭州，學(xué)歷：碩士研究生（在讀），單位：西北師范大學(xué)，甘肅省蘭州市郵編730070