扶貧資產(chǎn)管理主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

楊敏

【摘 要】 我國(guó)近些年大力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，隨著此項(xiàng)工作的不斷推進(jìn)，針對(duì)扶貧領(lǐng)域的各級(jí)財(cái)政的投入也不斷的加大，這些專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于扶持貧困村和幫扶貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。但是，在財(cái)政扶貧資金進(jìn)行扶貧的過(guò)程中所形成的對(duì)應(yīng)資產(chǎn)，無(wú)論是在資產(chǎn)的所屬權(quán)，還是在維護(hù)管理資產(chǎn)等方面仍然存在不夠完善的問(wèn)題，這些存在的問(wèn)題需要地方各級(jí)政府盡快解決，保證脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作更好的開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 扶貧資產(chǎn) 收益管理 創(chuàng)新 解決對(duì)策

針對(duì)基層的扶貧工作來(lái)說(shuō)，扶貧的資金擁有較為廣泛的來(lái)源，就拿內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)就包含京蒙幫扶資金、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)與牧業(yè)基金等，這些專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，全部的專(zhuān)項(xiàng)資金及資產(chǎn)都需要受到國(guó)家相關(guān)法律的保護(hù)。但是當(dāng)前的基層扶貧工作，不管是對(duì)扶貧資金資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理還是賬務(wù)賬物處理的過(guò)程中存在著諸多不容忽視的問(wèn)題。如何更為科學(xué)的管理好基層扶貧資金資產(chǎn)及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作，成為了當(dāng)前扶貧工作內(nèi)容當(dāng)中的一項(xiàng)最為重要的內(nèi)容。

1扶貧資金概述

1.1扶貧資金與資產(chǎn)含義

扶貧資金就是針對(duì)各種的扶貧項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門(mén)所支出的資金，例如專(zhuān)項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、其他項(xiàng)目、社會(huì)捐助等扶貧資金;扶貧資產(chǎn)則是興建的扶貧設(shè)施項(xiàng)目以及社會(huì)所捐助的帶有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如住房相關(guān)的建筑物、設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械設(shè)施、養(yǎng)殖種植等相關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

1.2分析扶貧資金資產(chǎn)的具體應(yīng)用范圍

以我國(guó)農(nóng)村目前的發(fā)展情況出發(fā)，扶貧資金與資產(chǎn)的具體使用范圍有以下幾方面的體現(xiàn)。一是農(nóng)村具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)村的基層扶貧工作來(lái)說(shuō)，農(nóng)村所具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要就是將農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理化培育，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的壯大，對(duì)于種植和養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)鼓勵(lì)扶貧對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，并將新品種、新技術(shù)、新設(shè)備在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行大力的支持，同時(shí)對(duì)進(jìn)行種植和養(yǎng)殖的單位及個(gè)人要提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，并對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，并同時(shí)建設(shè)與完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所對(duì)應(yīng)的配套服務(wù)工作。二是建設(shè)新農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)展程度。詳細(xì)說(shuō)就是在建設(shè)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，基層扶貧無(wú)論從資金方面還是資產(chǎn)方面來(lái)說(shuō)，都會(huì)在一定程度上惠及到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)這項(xiàng)工作的推進(jìn)程度能夠更好的提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是農(nóng)民收入得到一定程度的提高。在農(nóng)民的增加收入方面扶貧資金與資產(chǎn)的應(yīng)用非常的廣泛，具體體現(xiàn)在對(duì)于貧困農(nóng)戶的檔案卡建立方面，嚴(yán)格的將精準(zhǔn)扶貧政策充分的落到具體的貧困農(nóng)戶上，并在進(jìn)行扶貧的過(guò)程中，要及時(shí)的給予農(nóng)戶生產(chǎn)所需要的貸款，或者是提供給農(nóng)戶各類(lèi)其他經(jīng)營(yíng)相關(guān)的貸款等等。四是充分的將貧困地區(qū)基本生活條件進(jìn)行合理的改善。改善貧困農(nóng)戶的基本生活條件是目前進(jìn)行基層扶貧工作當(dāng)中最為核心的內(nèi)容，在此工作的過(guò)程中，扶貧資金與資產(chǎn)旨在對(duì)農(nóng)戶自我能力的發(fā)展進(jìn)行有效的增強(qiáng)，從而能夠更好的提高農(nóng)戶收入。

1.3分析基層扶貧的工作流程

當(dāng)前階段主要的基層扶貧工作主要的流程有：一，國(guó)家財(cái)政部門(mén)需要先將進(jìn)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)管站專(zhuān)戶撥付基層扶貧資金，并同時(shí)以書(shū)面的形式將相關(guān)撥款信息向接受該項(xiàng)目的村以及經(jīng)管站進(jìn)行程序上的告知;二，充分結(jié)合基層農(nóng)村的實(shí)際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦進(jìn)行研究制定出來(lái)有針對(duì)性的基層扶貧方案和報(bào)告，并將與之對(duì)應(yīng)的整理備案工作完成;最后，在進(jìn)行大力開(kāi)展扶貧項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位必須嚴(yán)格遵照施工進(jìn)度及進(jìn)貨情況進(jìn)行所需資金的申請(qǐng)，然后將申請(qǐng)信息報(bào)送到項(xiàng)目村，再通過(guò)項(xiàng)目村將提交的申請(qǐng)進(jìn)行上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的扶貧辦，等到扶貧資金審批后，鄉(xiāng)扶貧辦還需要全面的審核資金支出的相關(guān)信息及材料是否具有真實(shí)、完整、合法有效然后將這些審核情況進(jìn)行相應(yīng)的記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)這些材料進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后撥付這批資金到位，等到資金到位以后，利用這筆資金項(xiàng)目村就可以推進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)工作。

2. 分析扶貧工作存在的問(wèn)題

2.1資產(chǎn)所屬權(quán)不夠清晰

近年來(lái)，除了將扶貧資金應(yīng)用于保障貧困戶個(gè)人的支出以外，相關(guān)的部門(mén)還將這筆扶貧資金用于貧困村解決脫貧及投入能夠提供收益的農(nóng)業(yè)設(shè)施、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)的扶貧項(xiàng)目， 大量的扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和資產(chǎn)由此逐步的形成。由于按照財(cái)政部門(mén)對(duì)于扶貧資金報(bào)賬管理的相關(guān)要求，實(shí)行了財(cái)務(wù)報(bào)賬管理制度，利用財(cái)政扶貧資金建成的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)物資產(chǎn)所產(chǎn)生的支出相關(guān)票據(jù)需要向財(cái)政部門(mén)或者具體負(fù)責(zé)扶貧工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬，這就使得扶貧項(xiàng)目建設(shè)完成以后，建設(shè)單位找不到合適的依據(jù)將這些建成的項(xiàng)目列入到固定資產(chǎn)中，無(wú)法進(jìn)行入賬處理，這些實(shí)物資產(chǎn)不僅不能夠列入到財(cái)政部門(mén)固定資產(chǎn)賬目，又不能按照資產(chǎn)相關(guān)的使用權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)移交手續(xù)的相關(guān)辦理，這就導(dǎo)致了通過(guò)財(cái)政扶貧資金建立完成的固定資產(chǎn)缺少相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管，出現(xiàn)了管理上的真空，極易發(fā)生資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.2相關(guān)的管護(hù)責(zé)任不夠清晰明確

由于扶貧資產(chǎn)的特殊性使得這些固定資產(chǎn)的使用權(quán)和所有權(quán)出現(xiàn)了分離情況，再加上建成后缺乏相應(yīng)的管護(hù)制度，使得扶貧資產(chǎn)的管護(hù)出現(xiàn)了責(zé)任不明確的情況， 不能很好的發(fā)揮出扶貧項(xiàng)目應(yīng)有的預(yù)期效果或沒(méi)有建立起來(lái)長(zhǎng)效的機(jī)制。筆者在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)， 如扶貧光伏項(xiàng)目等個(gè)別項(xiàng)目如果發(fā)生了技術(shù)性故障就需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)故障進(jìn)行處理，但扶貧光伏項(xiàng)目在建成以后就幾乎沒(méi)有成立專(zhuān)業(yè)的維護(hù)管理隊(duì)伍，使得相關(guān)的設(shè)備故障得不到有效及時(shí)的排除，從而使項(xiàng)目不能進(jìn)行正常運(yùn)作影響效益的產(chǎn)生。還有一部分項(xiàng)目設(shè)施在建成之后遭受了自然災(zāi)害受到了嚴(yán)重的損壞，不僅缺少專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)損壞的設(shè)備進(jìn)行維修，專(zhuān)項(xiàng)資金又比較缺乏難以維持設(shè)備的修復(fù)費(fèi)用，導(dǎo)致不能及時(shí)修復(fù)這些損壞的設(shè)施，使這些扶貧資產(chǎn)不得已閑置下來(lái)。影響扶貧項(xiàng)目發(fā)揮效益的最根本的原因在于缺乏一整套完善的扶貧項(xiàng)目建成后的管護(hù)機(jī)制。

2.3賬務(wù)處理不夠明確

在基層開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程中，進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)管理不夠明確也是當(dāng)前階段最為突出并且迫切需要予以解決的重要問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，在基層實(shí)際開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程中，應(yīng)委派專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)的處理，并且要科學(xué)的明確出使用資金的詳細(xì)情況，同時(shí)記錄好相應(yīng)的內(nèi)容。但是在實(shí)際工作中，基層政府并沒(méi)有進(jìn)行明確記錄資金的應(yīng)用情況以及賬務(wù)的處理情況，同時(shí)在實(shí)際管理資產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中賬務(wù)問(wèn)題也會(huì)經(jīng)常的出現(xiàn)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的根本原因在于前期并沒(méi)有對(duì)資金的應(yīng)用情況以及賬務(wù)的處理情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，導(dǎo)致后續(xù)的相關(guān)工作開(kāi)展起來(lái)有諸多的困難，引發(fā)一些問(wèn)題的發(fā)生，甚至有些情況會(huì)嚴(yán)重影響到基層扶貧工作開(kāi)展的效果。