淺談做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作的對策及建議

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負的社會管理與公共服務(wù)水平不斷提升，如何更加有效地發(fā)揮審計對其所管理資金、 資產(chǎn)和資源的監(jiān)督職能愈顯重要。本文將結(jié)合筆者在基層財政系統(tǒng)工作的實踐經(jīng)驗，從審計的角度，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作如何應(yīng)對新形勢，從而進一步發(fā)揮促進財稅體制改革，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宏觀決策談一些認識體會。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中存在的幾個問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理上不夠完善。在財政資金分配、財政資金使用效益和財政體制改革方面存在以下問題。主要表現(xiàn)為：預(yù)算編制內(nèi)容過粗，分配隨意性大，預(yù)算編制范圍不完整，上報上級財政部門的預(yù)算與本級人大報批的預(yù)算不一致，預(yù)算執(zhí)行上存在，超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。對財政重點專項資金及重點項目資金撥付使用情況審計不到位，部門預(yù)算覆蓋率低，編制不科學(xué)。財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督制約機制不健全，政府采購制度不完善。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度不力、財務(wù)規(guī)范有待完善。從審計部門出具的審計報告來看，正常的財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、財產(chǎn)物資管理制度、小車管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大額費用審批制度等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都已建立，問題是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把制度寫在紙上、落實在口頭上，形同虛設(shè)，執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度松懈，權(quán)力缺乏制約，對法定代表人的財務(wù)審批權(quán)限約束不夠，小車費、招待費等消費性支出無預(yù)算、無計劃、無標(biāo)準(zhǔn)，支出越來越大，且手續(xù)有的不健全，難免存在漏洞，也容易導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計內(nèi)容不全面、不完整。在審計工作中，審計部門存在重真實性、合法性審計，輕財政管理、財政內(nèi)部控制審計，重經(jīng)費領(lǐng)撥審計，輕財政資金使用效果和績效審計的問題。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責(zé)任審計時，只審計他們機關(guān)的財務(wù)狀況，對站所、村和社區(qū)的賬目未全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責(zé)任認定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位把工作側(cè)重點放在保證機關(guān)運轉(zhuǎn)和資產(chǎn)購置上，放松對下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟責(zé)任向各站、所等轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計調(diào)查深度和廣度不夠。目前的財政審計基本上以財政和稅務(wù)部門為主，只側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行有關(guān)資金的賬面審核，審計觸覺難以全面延伸到資金使用的末端。受審計時間、人員等方面的限制，很少安排審計調(diào)查項目，即使進行部分審計調(diào)查，也僅限于與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的資金使用情況的初步調(diào)查，而對專項資金的支出等方面審計調(diào)查深度不夠、力度不夠。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作的幾點建議

（一）提高思想認識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計在推動政府資金使用效益、促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部隊伍管理工作發(fā)揮重大作用。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計工作，已成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。審計工作實例中，往往都是從細枝末節(jié)的疏漏中發(fā)現(xiàn)線索，循跡追查、找出問題。嚴(yán)謹?shù)募氈滦枰獜娏业呢?zé)任，作為基層審計人員，必須樹立強烈的責(zé)任意識和宗旨意識，始終把黨和國家的利益放在第一位，本著對黨和人民極端負責(zé)的態(tài)度，堅定對黨絕對忠誠的政治信念，補足精神之鈣、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，養(yǎng)成求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對小問題絕不放過，依法審計、廉潔從審，同時要大膽工作，做到嚴(yán)謹細致、膽大心細、敢于負責(zé)。

要落實推進審計全覆蓋。一是加強項目計劃的管理。建立健全與全覆蓋相適應(yīng)的機制制度，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實施。建立審計對象數(shù)據(jù)庫，分類確定審計重點和審計頻次，保證一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，在項目制定時，合理安排審計項目，要將財政預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計、跟蹤審計相結(jié)合。二是創(chuàng)新審計方式，整合資源，提高全覆蓋的能力和效果。通過采取1+N模式，采取審計專項調(diào)查、上下聯(lián)動等形式，最大限度發(fā)揮審計效能。三是在審計廣度上下功夫，對部門和單位的獨立核算的二級機構(gòu)、協(xié)會、合作社、企業(yè)等要延伸審計。四是科技強審，促進審計全覆蓋。全面加強信息化建設(shè)，探索實時監(jiān)控，實施聯(lián)網(wǎng)審計，計算機輔助審計，提高審計效率，實現(xiàn)審計信息共享、共用。

（三）以發(fā)揮最佳效果為目的整合審計資源。一是注重將將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計與全口徑預(yù)算管理制度制度相結(jié)合。把政府現(xiàn)金收入、 國有企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃到審計監(jiān)督之內(nèi)，其中，公共財政預(yù)算資金、 歸政府管理的財政資金、 上級撥款也要列入審計監(jiān)督范圍之內(nèi)，還要提高完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)收支管理制度;尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)算管理、 財政撥款、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 土地產(chǎn)權(quán)使用等方面的審計審查力度增加，審計審查力度要有高效性、針對性，對國有固定資產(chǎn)要進行保值管理，保護資產(chǎn)被破壞，確保國有資產(chǎn)不受到損失。二是在審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)狀況時要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理職責(zé)進行審計。制定新的立項時，要積極向縣委組織部進行匯報，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審查統(tǒng)一進行。審查審計不僅要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支狀況進行常規(guī)檢查，還要對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)決策部署權(quán)、 資產(chǎn)管理權(quán)、 履行經(jīng)濟職權(quán)以及內(nèi)部管理制和自身的清正廉潔執(zhí)行情況進行審查審計，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的審計情況，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)決預(yù)算審計于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計兩個報告，分別執(zhí)行提高效率。

（四）整合內(nèi)部審計監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制。利用人大、政府審計、行業(yè)主管部門監(jiān)督成果，采取內(nèi)外結(jié)合，左右聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式開展審計監(jiān)督檢查，整合監(jiān)督資源，建設(shè)包括財政內(nèi)部審計監(jiān)督自身力量，以及抽調(diào)相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部審計監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，聘用專業(yè)機構(gòu)的會計人員和收益村民代表為補充的監(jiān)督檢查隊伍，采取順查、逆查、詳查、抽查、調(diào)查、定量與定性檢查等多種方法靈活運用，做到檢查內(nèi)容全方位、綜合化。既有效解決檢查力量的不足，提高監(jiān)督檢查的工作效率和質(zhì)量，又達到了交流工作經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，陽光透明的效果。

作者簡介：許有來，男，1966年02月21日出生，籍貫：安徽省合肥市。民族，漢，中共中央學(xué)校函授學(xué)院，本科，經(jīng)濟管理專業(yè)，現(xiàn)在職稱是財政經(jīng)濟專業(yè)，中級資格，研究方向：基層財政制度管理與建設(shè)。