基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡中的政府職能轉(zhuǎn)型研究
——以杭州市江干區(qū)基礎(chǔ)“教育新共同體”為例

朱偉豪 呂寧君 張猛猛 謝 真 黃旭靜

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院

教育問(wèn)題作為民生問(wèn)題的焦點(diǎn)，也是破解城市化進(jìn)程中各項(xiàng)問(wèn)題的關(guān)鍵入口。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，其背后是基層政府公共服務(wù)保障模式的轉(zhuǎn)型。

早期，江干區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源并不均衡，但自2013年開(kāi)始推行“教育新共同體”模式后，區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化和均衡化水平都得到了提升。公眾對(duì)這一改革的認(rèn)知和政府行為方式的轉(zhuǎn)變是本文研究的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、江干區(qū)基礎(chǔ)教育服務(wù)供給模式現(xiàn)狀

為反映江干區(qū)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展程度，本文從教育輸入、教育過(guò)程及教育結(jié)果三方面的質(zhì)量均衡度出發(fā)，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系及對(duì)應(yīng)問(wèn)卷。

1.教育輸入質(zhì)量的滿意度。

在基礎(chǔ)教育中，生源、師資、學(xué)校的質(zhì)量往往存在差異。但杭州市江干區(qū)政府通過(guò)“新共同體”較好地優(yōu)化了教育輸入質(zhì)量，具體體現(xiàn)在生源素質(zhì)、師資力量及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃三方面。超九成家長(zhǎng)在上述三方面持滿意態(tài)度，這說(shuō)明江干區(qū)學(xué)校的生源素質(zhì)與師資力量較為均衡且學(xué)校有較明確的辦學(xué)理念和教學(xué)目標(biāo)。

2.教育過(guò)程質(zhì)量的滿意度。

教育過(guò)程質(zhì)量包括教學(xué)質(zhì)量、校園文化等，是教育質(zhì)量的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，70%以上的家長(zhǎng)對(duì)教育過(guò)程中教學(xué)質(zhì)量、管理體系等五方面表示“比較滿意”或“非常滿意”，但眾多家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生努力程度及社會(huì)資源滿意度較低，這啟示江干區(qū)政府今后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)資源在基礎(chǔ)教育服務(wù)供給中的融入。

3.教育結(jié)果質(zhì)量的滿意度。

教育結(jié)果質(zhì)量往往是教育質(zhì)量好壞的直接體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在學(xué)生多元發(fā)展程度和公眾認(rèn)可度兩方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有3.37%的家長(zhǎng)對(duì)上述兩方面表示“比較不滿意”，可見(jiàn)學(xué)生得到了較好的多元發(fā)展，絕大部分學(xué)校也都被家長(zhǎng)認(rèn)可。

二、江干區(qū)政府在基礎(chǔ)教育保障領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)變

1.名校集團(tuán)化時(shí)期。

2004年9月，為進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育的均衡優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，江干區(qū)政府率先在區(qū)內(nèi)推行“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略。在此時(shí)期，政府主要負(fù)責(zé)直接安排、調(diào)控教育資源，其職能定位主要是教育的行政管理者。

2.新共同體時(shí)期。

2013年起，江干區(qū)政府正式提出打造“教育新共同體”。此時(shí)區(qū)政府摒棄了過(guò)去單一的管理者理念，突顯了服務(wù)型政府定位，著重于搭建平臺(tái)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、企業(yè)等多元主體的活力，其職能定位是統(tǒng)籌整合資源的服務(wù)引導(dǎo)者及平臺(tái)搭建者。

3.未來(lái)轉(zhuǎn)變。

“教育新共同體”模式自推行以來(lái)，對(duì)于改善和均衡江干區(qū)的基礎(chǔ)教育供給發(fā)揮了重要作用。政府在未來(lái)作為服務(wù)引導(dǎo)者及平臺(tái)搭建者統(tǒng)籌整合教育資源。即需要基于互聯(lián)網(wǎng)積極探索多主體間的新型溝通方式，加快推動(dòng)主體間的信息傳達(dá)，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置。

三、公眾對(duì)“教育新共同體”政策的感知

1.公眾及政府間信息不對(duì)等。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公眾對(duì)于政府在基礎(chǔ)教育服務(wù)供給改革中發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任缺乏了解，同時(shí)對(duì)“元治理”下其他主體的認(rèn)同度低。該現(xiàn)象主要源于公眾及政府間信息不對(duì)等，即公眾不曾知悉“元治理”下政府和企業(yè)等主體的職能，依然認(rèn)為政府是基礎(chǔ)教育的唯一管理中心。

2.公眾與政府溝通渠道的缺失。

數(shù)據(jù)顯示，85%的公眾認(rèn)為缺乏與政府溝通的途徑。政府在供給基礎(chǔ)教育服務(wù)時(shí)往往忽視了公眾的實(shí)際訴求，“教育新共同體”的信息傳輸與反饋均有待提升。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源分配欠佳，特色教育資源仍不均衡。

通過(guò)訪談資料得知，校際間的文體教育資源不均衡也是現(xiàn)存的重要問(wèn)題。

“新共同體”模式下區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校分布不均勻的問(wèn)題并未完全解決，而且各學(xué)校的特色教育活動(dòng)開(kāi)展水平也層次不齊，這都成為了制約政府基礎(chǔ)教育服務(wù)改革的瓶頸。

四、優(yōu)化政府基礎(chǔ)教育保障職能的措施

1.加強(qiáng)信息公開(kāi)與宣傳，減少信息互聯(lián)互通壁壘。

政府作為信息強(qiáng)勢(shì)方，對(duì)政策及公共信息的了解往往遠(yuǎn)超于公眾。因此政府需要加強(qiáng)政策信息的公開(kāi)透明度，讓公眾了解“教育新共同體”。

2.拓寬信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的雙向溝通。

溝通的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公眾及政府間的雙向交流。政府需要完善信息收集、處理、反饋的工作鏈，將公眾的建議及時(shí)融入相關(guān)項(xiàng)目，滿足公眾的利益訴求。

3.優(yōu)化特色教育資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共享。

江干區(qū)政府一方面應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源以供配置，另一方面應(yīng)當(dāng)提高“教育新共同體”輻射效應(yīng)，提高優(yōu)質(zhì)資源使用率。具體上，政府需要協(xié)助各校在保障教學(xué)理念等內(nèi)在教育質(zhì)量的前提下，優(yōu)化升級(jí)教育資源，并繼續(xù)推進(jìn)教育資源共享平臺(tái)的構(gòu)建，探索學(xué)校合作新機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共享。