畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宜昌探索

文│沈洪學(xué)（湖北省宜昌市畜牧獸醫(yī)中心）

黨的十八大以來(lái)，湖北省宜昌市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，堅(jiān)持整市推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，共關(guān)停搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)987個(gè)、完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“一場(chǎng)一策”治理任務(wù)681個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施裝備配套率達(dá)到89.17%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到82.24%。

一、推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)到位

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。畜牧業(yè)是宜昌市農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，多次深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶調(diào)研，組織制定了一系列文件，2016年出臺(tái)了《市人民政府辦公室關(guān)于整市推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作的通知》，2018年分別出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和《市人民政府關(guān)于印發(fā)宜昌市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案的通知》，有力地加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)統(tǒng)籌工作。

2.科學(xué)劃分“三區(qū)”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2017年，宜昌市政府聘請(qǐng)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《宜昌市畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”與區(qū)域布局方案》，并公開(kāi)發(fā)布。該方案禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)面積分別為3293.25平方千米、7252.84平方千米、10537.92平方千米，比之前各縣市區(qū)劃定的面積分別減少856.15平方千米、增加784.33平方千米和71.82平方千米。

3.確定時(shí)間表，強(qiáng)化有序推進(jìn)。2018年制定《宜昌市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作三年行動(dòng)方案》，確定了畜禽養(yǎng)殖糞污治理三年目標(biāo)任務(wù)，并分年度制定了實(shí)施方案和時(shí)間表，實(shí)行每月銷(xiāo)號(hào)、年終結(jié)賬。

二、推動(dòng)“一場(chǎng)一策”到位

1.創(chuàng)新“一場(chǎng)一策”三類(lèi)治理模式。創(chuàng)新推廣了全量收集處理就近就地還田的污水肥料化利用模式、農(nóng)牧結(jié)合的糞污專(zhuān)業(yè)化能源利用模式、生物發(fā)酵床模式等三大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術(shù)模式，有效地保證了每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)都能從中找到適合自己的“一場(chǎng)一策”治理模式。

2.繪制三年治理工作“施工圖”。以三年目標(biāo)任務(wù)為主線，把治理方式細(xì)化到每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，形成了2018年至2020年 “一場(chǎng)一策”治理“施工圖”，保證了養(yǎng)殖場(chǎng)戶能對(duì)號(hào)入座、按圖施工。

3.落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)措施。根據(jù)環(huán)境的承載和作物消納能力科學(xué)確定每個(gè)村莊的畜禽養(yǎng)殖量，制定了宜昌市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用“一場(chǎng)一策”技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，大力推廣先進(jìn)典型，確保了“技術(shù)不走樣，施工不變形”。

三、推動(dòng)政策保障到位

1.壓實(shí)責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)。壓實(shí)政府屬地組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的屬地責(zé)任體系。壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任，與宜昌市生態(tài)環(huán)境局密切合作，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)工作有序推進(jìn)。同時(shí)，壓實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“要我治”向“我要治”的歷史性轉(zhuǎn)變。

2.爭(zhēng)取政策，加大投入力度。近年來(lái)，共爭(zhēng)取中央、省級(jí)項(xiàng)目資金2.63億元。市級(jí)財(cái)政部門(mén)每年安排500萬(wàn)元資金支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。充分發(fā)揮畜牧業(yè)普惠金融增信貸的引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的貸款項(xiàng)目?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)近3年來(lái)共投入關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償資金6609萬(wàn)元。

3.依托項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分依托畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、市級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、“廁所革命”項(xiàng)目等，全市不分養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模大小，均實(shí)行全覆蓋、全治理，形成了場(chǎng)區(qū)“小循環(huán)”、區(qū)域“中循環(huán)”、縣域“大循環(huán)”的發(fā)展格局。