堅(jiān)持生產(chǎn)恢復(fù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步推進(jìn)—關(guān)于湖南省永州市恢復(fù)生豬生產(chǎn)的調(diào)查

文│武深樹(shù)（湖南省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心）

永州市位于湖南省南部，下轄11個(gè)縣區(qū)，轄區(qū)面積2.2萬(wàn)平方千米，是全省生豬養(yǎng)殖量、外調(diào)量最大的市，有10個(gè)縣區(qū)被列入全國(guó)生豬調(diào)出大縣。面對(duì)非洲豬瘟疫情形勢(shì)，永州市調(diào)整發(fā)展思路，變非洲豬瘟之“危”為轉(zhuǎn)型升級(jí)之“機(jī)”。近期，筆者深入永州市寧遠(yuǎn)縣、冷水灘區(qū)、祁陽(yáng)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采取召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)察看、交談交流等形式，了解當(dāng)?shù)厣i生產(chǎn)恢復(fù)情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，永州市生豬生產(chǎn)不僅全面止跌回升，而且發(fā)展強(qiáng)勁，走出了一條生產(chǎn)恢復(fù)與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步推進(jìn)的發(fā)展路子。2019年1～10月，全市出欄生豬561.29萬(wàn)頭，居全省首位，預(yù)計(jì)全年可出欄生豬620萬(wàn)頭，超額完成湖南省政府下達(dá)590萬(wàn)頭的任務(wù)。尤其可喜的是，全市2019年10月底存欄生豬、能繁母豬較2019年8月底分別新增42萬(wàn)頭、4萬(wàn)頭，同時(shí)有4個(gè)屠宰加工企業(yè)、13個(gè)省內(nèi)外知名大型養(yǎng)殖企業(yè)落戶永州市，開(kāi)工建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)81個(gè)，可新增產(chǎn)能220萬(wàn)頭。永州市恢復(fù)生豬生產(chǎn)的主要做法有以下五點(diǎn)。

一、實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任

生豬產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是重大民生工程、富民工程、鄉(xiāng)村振興工程。永州市嚴(yán)格落實(shí)生豬生產(chǎn)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的主體責(zé)任。永州市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)政策措施的工作意見(jiàn)》，將2019—2020年各縣區(qū)生豬基本保障任務(wù)和供惠生豬計(jì)劃責(zé)任到縣區(qū)，落實(shí)到企業(yè)，細(xì)化到場(chǎng)戶。2020年，全市計(jì)劃出欄生豬650萬(wàn)頭以上，恢復(fù)到正常年份的86%以上；2021年出欄750萬(wàn)頭以上，恢復(fù)到正常水平以上；2022年出欄800萬(wàn)頭以上，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)量與質(zhì)量全面同步提升。從市到縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)政府均成立了以政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的穩(wěn)產(chǎn)保供工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立起“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企業(yè)”的跟蹤幫扶、跟蹤服務(wù)機(jī)制，整體推進(jìn)，部門配合，上下一致，形成合力。

二、落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提振恢復(fù)生產(chǎn)信心

不折不扣落實(shí)中央和省出臺(tái)的各項(xiàng)生豬生產(chǎn)扶持政策。對(duì)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定進(jìn)行全面排查，對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定之外劃定的禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行全面調(diào)整，2019年10月底調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)207個(gè)。創(chuàng)新養(yǎng)殖用地聯(lián)合審批機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的原則提供養(yǎng)殖用地，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門會(huì)同養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合勘測(cè)、聯(lián)合審批，所有項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并減免收費(fèi)。加大金融支持，能繁母豬、育肥豬的保險(xiǎn)保額分別從每頭1000元、500元增加至1500元、800元，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)給予貸款貼息，畜禽養(yǎng)殖及其環(huán)保運(yùn)行執(zhí)行農(nóng)用電價(jià)格；支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造，對(duì)新建和改擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)支持配置建設(shè)全自動(dòng)溫控操作系統(tǒng)、自動(dòng)喂料系統(tǒng)、空氣能水地暖系統(tǒng)、自動(dòng)刮糞、清污分離、雨污分離等設(shè)施設(shè)備。各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)落地，大大提振了恢復(fù)生豬生產(chǎn)的信心。

2019年以來(lái)，全市新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)121個(gè)，新增養(yǎng)殖產(chǎn)能66萬(wàn)頭。祁陽(yáng)縣新發(fā)展的2個(gè)大型養(yǎng)殖企業(yè)加緊推進(jìn)，邊推進(jìn)邊投產(chǎn)。鑫廣安30萬(wàn)頭生豬一體化項(xiàng)目分3個(gè)養(yǎng)殖基地，其中白水上涼育肥基地于2019年10月建成投產(chǎn)，現(xiàn)存欄生豬2萬(wàn)頭；進(jìn)寶塘育肥基地已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年7月投產(chǎn)，羊角塘種豬基地正在辦理審批手續(xù)。同時(shí)，溫氏集團(tuán)投資建設(shè)的2個(gè)養(yǎng)殖基地，其中三口塘種豬基地已建成投產(chǎn)，常年存欄母豬8500頭，年供仔豬16萬(wàn)頭，帶動(dòng)發(fā)展縣域內(nèi)合作養(yǎng)戶33戶，良衙里種豬基地的建設(shè)正在加快推進(jìn)。

三、壯大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代養(yǎng)殖模式

2014年引進(jìn)的溫氏集團(tuán)已成立10家縣區(qū)公司和1家種豬公司，建成14個(gè)常年存欄母豬11萬(wàn)頭以上的大型種豬場(chǎng)，帶動(dòng)發(fā)展合作養(yǎng)戶1200多戶。公司生物安全防范體系健全、疫病防控措施周密，公司自身及其合作養(yǎng)戶受到“非瘟”影響較小，是當(dāng)?shù)刈罘€(wěn)定養(yǎng)殖隊(duì)伍。2019年1～9月，溫氏集團(tuán)出欄肉豬82.19萬(wàn)頭，合作養(yǎng)戶利潤(rùn)2.08億元，戶均純收益19萬(wàn)元；預(yù)計(jì)公司全年可出欄生豬140萬(wàn)頭，合作養(yǎng)戶利潤(rùn)2.54億元。各縣區(qū)總結(jié)推廣溫氏集團(tuán)“公司+農(nóng)戶”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，既引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，又支持農(nóng)戶對(duì)接龍頭，“抓大不放小”“抓大帶小”，全面推進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)。

目前，溫氏集團(tuán)正在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，在建及即將開(kāi)工建設(shè)的種豬場(chǎng)8個(gè)，設(shè)計(jì)規(guī)模300萬(wàn)頭，可帶動(dòng)發(fā)展合作養(yǎng)戶2000戶以上。正大、正邦、佳和、新五豐、雙胞胎、新希望六和、鑫廣安等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)均在永州市發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展合作養(yǎng)戶。合作養(yǎng)戶已成為分戶養(yǎng)殖的主力軍。2019年11月26日，寧遠(yuǎn)縣在天堂鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、禾亭鎮(zhèn)同步開(kāi)工建設(shè)10個(gè)大型養(yǎng)殖基地，2020年可全面投產(chǎn)，可新增產(chǎn)能20萬(wàn)頭以上。

四、健全生物安全機(jī)制，筑牢“非瘟”防控屏障

針對(duì)非洲豬瘟急性、烈性、高度接觸性傳染的發(fā)病特點(diǎn)，全力構(gòu)建三大生物安全圈，外堵疫源，內(nèi)凈疫源，筑牢生物安全屏障。

一是市域生物安全圈。即以市為區(qū)域的生物安全防控圈。設(shè)立外域生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)入永州市指定通道，實(shí)行生豬運(yùn)輸車輛備案制度，凡進(jìn)出永州市的生豬及生豬產(chǎn)品，必須經(jīng)指定通道進(jìn)出并進(jìn)行非洲豬瘟檢測(cè)，嚴(yán)堵外疫傳入。同時(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死豬及“隔山開(kāi)證”、偽造檢疫證明、逃避檢疫、非法調(diào)運(yùn)、非法屠宰等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。

二是縣域生物安全圈。即以縣為區(qū)域的生物安全防控圈。要求2020年6月底以前所有生豬調(diào)出大縣完成生豬運(yùn)輸車輛消洗消毒中心建設(shè)，統(tǒng)一對(duì)生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗消毒，嚴(yán)防疫源進(jìn)入縣區(qū)。

三是場(chǎng)域生物安全圈。即以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為區(qū)域的生物安全防控圈。一方面實(shí)行“兩場(chǎng)”重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)種豬場(chǎng)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)周邊沒(méi)有生物安全防范措施的散養(yǎng)戶有序退養(yǎng)。為保護(hù)某年存欄能繁母豬3600頭、年產(chǎn)商品仔豬8萬(wàn)頭的種豬場(chǎng)，冷水灘區(qū)對(duì)周邊散養(yǎng)戶的幾百頭生豬全部退養(yǎng)。區(qū)農(nóng)業(yè)部門的同志表示，退出的是有疫情風(fēng)險(xiǎn)的，保護(hù)的是可提供穩(wěn)定生產(chǎn)能力的，表面看有退養(yǎng)，實(shí)質(zhì)是穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)防死堵，設(shè)立消毒哨卡、消洗中心、人流物流中轉(zhuǎn)站，禁止無(wú)關(guān)人物靠近養(yǎng)殖區(qū)域，禁止未經(jīng)消殺滅菌的人員、物品進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)。筆者在佳和種豬場(chǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該場(chǎng)在離養(yǎng)殖場(chǎng)1千米以外的惟一進(jìn)入通道設(shè)有人流物流中轉(zhuǎn)站，即便是養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)購(gòu)的飼料也得先進(jìn)中轉(zhuǎn)站，經(jīng)中轉(zhuǎn)站“消殺”后再用場(chǎng)內(nèi)的專用車輛載入；即便是場(chǎng)內(nèi)的飼養(yǎng)人員出場(chǎng)后重新進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)也得先在中轉(zhuǎn)站經(jīng)嚴(yán)格洗浴更衣嚴(yán)格“消殺”后，再用場(chǎng)內(nèi)車輛接入。

畜牧獸醫(yī)部門指導(dǎo)養(yǎng)殖嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)、分場(chǎng)、分棟養(yǎng)殖管理，構(gòu)建嚴(yán)密的生物安全防控體系。分區(qū)：就是嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)殖區(qū)域化管理，合理規(guī)劃不同養(yǎng)殖企業(yè)、不同養(yǎng)殖模式、不同養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖區(qū)域，防止人流物流在同一地點(diǎn)匯集，防止病源交織傳播。分場(chǎng)：就是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的種豬飼養(yǎng)、仔豬飼養(yǎng)、育肥豬飼養(yǎng)分區(qū)布點(diǎn)，既便于養(yǎng)殖管理，又防止“一損俱損”。分棟：就是單一場(chǎng)內(nèi)的飼養(yǎng)管理分棟負(fù)責(zé)，各棟之間的人、畜、物互不交叉、互不混棟，防止疫情在整個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)傳播與擴(kuò)散。

五、推進(jìn)屠宰轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)

積極推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”模式，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向生豬主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近屠宰，實(shí)現(xiàn)由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。目前，全市屠宰冷鮮加工配送產(chǎn)能達(dá)100萬(wàn)頭。2019年，引進(jìn)溫氏集團(tuán)在江永縣和冷水灘區(qū)各建1個(gè)年屠宰能力達(dá)100萬(wàn)頭以上的加工產(chǎn)業(yè)園，并配套全程現(xiàn)代冷鏈物流體系。同時(shí)，科學(xué)合理調(diào)度豬肉市場(chǎng)供應(yīng)，永州市政府與溫氏集團(tuán)、恒惠、天成等養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)共同建立穩(wěn)產(chǎn)保供合作機(jī)制，溫氏集團(tuán)以每千克低于全省生豬平均收購(gòu)價(jià)2元的價(jià)格，每天向城區(qū)屠宰企業(yè)供應(yīng)240頭生豬；屠宰企業(yè)以不高于生豬收購(gòu)價(jià)格的1.4倍向市區(qū)肉品經(jīng)營(yíng)者銷售白條豬；肉品經(jīng)營(yíng)者再按每千克不超過(guò)3元的差價(jià)銷售給消費(fèi)者。通過(guò)計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，嚴(yán)格控制豬價(jià)肉價(jià)暴漲，穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，永州市城區(qū)的豬肉價(jià)格較全省平均價(jià)格每千克低4～6元。