基于“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理途徑

趙汝奎 袁紅靜 岳丹琪

[摘 要]在首次提出“放管服”改革這一概念至今的4年多里，“放管服”熱度不斷增加，國(guó)家層面也在積極推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的“放管服”改革。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中需要進(jìn)行有效調(diào)整與優(yōu)化，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的不足也越發(fā)明顯。通過(guò)分析部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理狀況發(fā)現(xiàn)，受管理理念陳舊、方式方法單一等問(wèn)題的制約性影響，財(cái)務(wù)管理優(yōu)化進(jìn)程中強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理也越發(fā)重要。文章將對(duì)“放管服”背景高校科研經(jīng)費(fèi)管理事宜進(jìn)行分析，并提出具體的科研經(jīng)費(fèi)管理策略。

[關(guān)鍵詞]放管服;科研經(jīng)費(fèi)管理;經(jīng)費(fèi)預(yù)算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.033

“放管服”改革進(jìn)程不斷加快，高校科研經(jīng)費(fèi)管理的受重視程度也在不斷增加，在相應(yīng)改革步伐不斷加快的背景下，高校需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的調(diào)整、優(yōu)化等事宜進(jìn)行更多參考。從財(cái)務(wù)層面進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的強(qiáng)化較為可行，但這必然涉及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行等預(yù)算管理活動(dòng)。很多高校正在進(jìn)行“放管服”背景下的科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化嘗試，但實(shí)際效果并不理想。鑒于此，探尋出新時(shí)期科研經(jīng)費(fèi)管理的有效策略十分重要。

1 “放管服”改革對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的影響

“放管服”改革對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生了較為直接的影響，但相關(guān)影響需要一分為二地看待。從積極影響的層面看，“放管服”改革為科研經(jīng)費(fèi)管理事宜指明了新的方向，同時(shí)也能在較大程度上驅(qū)動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新。從消極影響的層面看，“放管服”改革背景下，科研經(jīng)費(fèi)管理的環(huán)境與需求出現(xiàn)了很大變化，固有的管理不足會(huì)被不斷放大，這也會(huì)在一定程度上增加科研經(jīng)費(fèi)管理壓力。隨著“放管服”改革步伐的不斷加快，高校科研經(jīng)費(fèi)管理中需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，且科研經(jīng)費(fèi)管理不足越發(fā)明顯時(shí)，相應(yīng)管理問(wèn)題也需要得到更為有效的解決。因此，高校需要對(duì)“放管服”改革背景下科研經(jīng)費(fèi)管理狀況進(jìn)行更好分析，著重解決好管理層面存在的各種問(wèn)題。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理理念過(guò)于陳舊

新時(shí)期，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理環(huán)境較之以往出現(xiàn)了很大變化，而管理理念卻十分陳舊，很多高校也并未認(rèn)識(shí)到“放管服”改革對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生的影響。對(duì)新時(shí)期科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，并未較好進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境的審視時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理策略的優(yōu)化基本上無(wú)從談起。更為嚴(yán)重的是，陳舊的科研經(jīng)費(fèi)管理理念影響下，科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新的空間十分狹窄，學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，各學(xué)院與科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)管理參與感較為低下時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理狀況自然較差。過(guò)于注重科研經(jīng)費(fèi)管理上的線性控制時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理的服務(wù)屬性和功能也會(huì)十分低下，這也導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理與“放管服”改革要求“背道而馳”。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法單一

對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生影響的因素較為多樣，但管理方式方法的影響最為直接?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中，預(yù)算管理是基本管理途徑，由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理狀況較差，方式方法單一，具體預(yù)算往往也會(huì)處于被架空的狀態(tài)。預(yù)算編制中并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用事宜進(jìn)行有效規(guī)劃，高校過(guò)分看重行政管理權(quán)在科研經(jīng)費(fèi)管理中的滲透都會(huì)增加相應(yīng)“放管服”改革的實(shí)際壓力。一定意義上說(shuō)，由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法較為單一、固化，特別是預(yù)算松弛度較高，高校科研經(jīng)費(fèi)管理的隨意性特征也十分顯著，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等現(xiàn)象也十分明顯，這都不利于“放管服”改革背景下科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的提升，且科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的開(kāi)展反而會(huì)消耗很多管理資源。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效控制

當(dāng)前，很多高校雖然越發(fā)注重科研經(jīng)費(fèi)管理的強(qiáng)化，但從實(shí)際管理效果上，科研經(jīng)費(fèi)使用往往缺乏有效控制，這與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的規(guī)劃缺失有關(guān)，同時(shí)也與科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程的控制力度不足以及控制策略有效性偏低有關(guān)。部分高?？蒲胸?fù)責(zé)人以及科研團(tuán)隊(duì)缺乏科研經(jīng)費(fèi)集約化使用的意識(shí)，且高校在科研經(jīng)費(fèi)管理層面并保護(hù)注重科研經(jīng)費(fèi)使用上的控制，過(guò)分看重科研成果渠道，科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)使用上的隨意性也會(huì)十分明顯?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用缺乏有效控制表明相應(yīng)管理中存在很多具體不足。特別是“放管服”改革背景下，科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)會(huì)出現(xiàn)一定程度下放，無(wú)法創(chuàng)設(shè)出科研經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)控制環(huán)境時(shí)，想要在科研經(jīng)費(fèi)管理中進(jìn)行“放管服”改革嘗試也會(huì)十分困難。這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在且無(wú)法得到有效解決時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理中很容易滋生出新的問(wèn)題。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)管理的服務(wù)功能薄弱

“放管服”改革中較為看重管理本身的服務(wù)屬性凸顯，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的目的在于提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率，并對(duì)科研活動(dòng)的開(kāi)展提供更多支持。換言之，科研經(jīng)費(fèi)管理的服務(wù)屬性與作用應(yīng)當(dāng)更好體現(xiàn)出來(lái)。但一直以來(lái)，高校都會(huì)基于經(jīng)驗(yàn)主義進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，由于科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的外部監(jiān)管力度較為薄弱，科研經(jīng)費(fèi)管理上的固化特征也十分明顯?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的服務(wù)功能薄弱是不爭(zhēng)事實(shí)，既有的科研經(jīng)費(fèi)管理主體大多不會(huì)將管理進(jìn)程作為相應(yīng)服務(wù)提供的進(jìn)程，管理中的具體數(shù)據(jù)、結(jié)果等也并未得到有效利用。這一狀態(tài)下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有效性自然處于較低水平，且“放管服”改革背景下，放、管與服之間的聯(lián)系也會(huì)十分薄弱。

3 具體策略

3.1 及時(shí)轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念

“放管服”改革背景下高校要及時(shí)轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念，提升對(duì)新時(shí)期科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)程度，借助管理理念的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)設(shè)更為符合“放管服”改革的管理環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“放管服”改革的專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)，就“放管服”改革背景下的科研經(jīng)費(fèi)管理變化等進(jìn)行有效感知。科研經(jīng)費(fèi)管理本身是動(dòng)態(tài)的管理進(jìn)程，確立什么樣的管理理念也會(huì)使動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)開(kāi)展帶有什么樣的特點(diǎn)。為此，高校應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)進(jìn)行“放管服”改革相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是“放管服”改革的管理硬性。伴隨著管理理念的有效轉(zhuǎn)變，以及“放管服”改革背景下科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)的全面性不斷提升，高校在“放管服”背景下的科研經(jīng)費(fèi)管理上也能掌握更多主動(dòng)權(quán)。科研經(jīng)費(fèi)管理主體的管理理念較好轉(zhuǎn)變下，高?？蒲薪處煂?duì)新時(shí)期的科研經(jīng)費(fèi)管理也能形成更好認(rèn)識(shí)。

3.2 依托管理會(huì)計(jì)工具應(yīng)用創(chuàng)新管理方法

財(cái)政部正在積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)建設(shè)，一些管理會(huì)計(jì)工具也可以運(yùn)用到高校的科研經(jīng)費(fèi)管理之中。例如，東北師范大學(xué)作為知名的綜合高校，其科研經(jīng)費(fèi)管理壓力十分巨大?！胺殴芊备母锉尘跋?，東北師范大學(xué)對(duì)全面預(yù)算管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行了有效運(yùn)用，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的預(yù)算編制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理進(jìn)行的有效創(chuàng)新提升了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的創(chuàng)新程度。全面預(yù)算管理作為成熟的管理會(huì)計(jì)工具，其可以充當(dāng)新時(shí)期高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的有效媒介。從財(cái)務(wù)層面，科研經(jīng)費(fèi)管理中進(jìn)行的全面預(yù)算管理能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，高校也可以從財(cái)務(wù)層面進(jìn)行間接式的科研經(jīng)費(fèi)管理，這有利于高校在“放管服”改革背景下更好地進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新。其他高校也要積極進(jìn)行管理會(huì)計(jì)建設(shè)，并在科研經(jīng)費(fèi)管理中進(jìn)行全面預(yù)算管理法、滾動(dòng)預(yù)算法等管理會(huì)計(jì)工具的應(yīng)用，豐富科研經(jīng)費(fèi)管理形式。

3.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用上的過(guò)程控制

科研經(jīng)費(fèi)使用上的過(guò)程控制十分重要，特別是“放管服”改革背景下，高校勢(shì)必會(huì)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)的下放，科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用上的權(quán)限會(huì)不斷提升，這勢(shì)必會(huì)增加科研經(jīng)費(fèi)使用上的過(guò)程控制難度。為此，高校要預(yù)先進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理目標(biāo)的明確，并在全面預(yù)算管理這一管理會(huì)計(jì)工具應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)達(dá)成狀況的具體分析，從而進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用上的過(guò)程控制。不僅如此，管理會(huì)計(jì)人員也可以充當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的控制主體，其獨(dú)立于科研活動(dòng)開(kāi)展之外，單純從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程控制十分可取，預(yù)算層面進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用上的限制更加能夠提升新時(shí)期科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化程度。高校也要持續(xù)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程控制力度，向科研教師釋放出規(guī)范化進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的信號(hào)。

3.4 結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行管理評(píng)價(jià)

“放管服”改革背景下科研經(jīng)費(fèi)管理中需要將動(dòng)態(tài)管理的服務(wù)屬性更好地凸顯出來(lái)，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行管理評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給科研人員較為可行。例如，在全面預(yù)算管理視角下，科研經(jīng)費(fèi)管理主體可以就科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況定期進(jìn)行預(yù)算報(bào)告，向科研人員提供科研經(jīng)費(fèi)余額、主要支出狀況等數(shù)據(jù)，幫助科研人員更有計(jì)劃地使用科研經(jīng)費(fèi)。此外，在結(jié)算期間，科研經(jīng)費(fèi)管理主體需要結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余狀況、使用狀況等進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理報(bào)告的制作，參考科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用狀況與預(yù)算間差異率，提出科研經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化建議，管理會(huì)計(jì)人員提出的具體建議也能幫助高校更好地進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，且科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程的服務(wù)屬性也能得到較好凸顯，這對(duì)于提升新時(shí)期科研經(jīng)費(fèi)管理有效性具有重要意義。

4 結(jié)論

各高校需要給予“放管服”改革背景下的科研經(jīng)費(fèi)管理調(diào)整、優(yōu)化等事宜足夠重視，特別是進(jìn)行了管理會(huì)計(jì)建設(shè)，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行相應(yīng)管理時(shí)，放、管、服之間的聯(lián)系也要不斷加強(qiáng)。值得注意的是，“放管服”改革背景下科研經(jīng)費(fèi)管理中很容易出現(xiàn)一些新問(wèn)題。這要求高校不斷進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的審視、評(píng)價(jià)與分析，發(fā)現(xiàn)并解決各種管理不足，將系列管理問(wèn)題解決的過(guò)程作為管理有效性不斷提升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

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[基金項(xiàng)目]教育廳基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019-KYYWF-1274）。

[作者簡(jiǎn)介]趙汝奎（1985—），男，漢族，黑龍江人，會(huì)計(jì)師，本科，研究生學(xué)位，齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)處，研究方向：財(cái)務(wù)管理;袁紅靜，女，漢族，黑龍江人，副高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理;岳丹琪，女，漢族，黑龍江人，會(huì)計(jì)師，研究方向：預(yù)算管理。