地方政府搶人才大戰(zhàn)“熱”的“冷”思考——以南昌市的調(diào)查為例

王七茍

一、引言

近年來，隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，國內(nèi)學(xué)者也開始關(guān)注人才政策的研究。這里有兩個重要的時間節(jié)點(diǎn)。一個是2000年，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”，一年后人才戰(zhàn)略被確立為國家戰(zhàn)略，并被納入“十五規(guī)劃”的總體布局之中，使得學(xué)界對人才政策的研究逐漸增多起來。第二個是2008年，中央決定實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，在全國范圍內(nèi)掀起高層次人才引進(jìn)的熱潮，也帶動了學(xué)界的研究。目前對人才引進(jìn)政策的研究逐年增多，從研究內(nèi)容來看，以往的研究往往從比較宏觀的角度研究政策本身，以及政策制定、評估環(huán)節(jié)，對政策執(zhí)行研究不多，涉及效果評估的研究也僅僅在于理論上的探索。同時，還有兩個問題也值得探討：第一，高層次人才引進(jìn)不同于一般人才引進(jìn)，更不是人口引進(jìn)，地方政府在這些方面政策制定時會有所考量；第二，目前大多數(shù)研究停留在地方政府“搶人”本身，而沒有重點(diǎn)關(guān)注與人才引進(jìn)密切相關(guān)的當(dāng)?shù)豍EST（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)）和地理環(huán)境等等。本文試圖對各地方城市“搶”人才熱潮進(jìn)行“冷”思考，探析“搶”人才的大背景及存在的問題，同時對近5年在人才新政下南昌市引進(jìn)的高層次人才回訪，并對全國其他地方高層次人才做調(diào)研，讓他們對南昌市人才新政提出一些建議和看法，最后文章提出一些地方政府人才引進(jìn)政策改進(jìn)的建議。

二、各地方政府搶人才大戰(zhàn)“熱”的背景

改革開放之后，人才流動的桎梏和枷鎖逐漸被打破，人才的價值逐漸凸顯，各地方政府對人才的爭奪開始出現(xiàn)[1]。但為何最近各地方政府的人才吸引政策如此受關(guān)注，主要跟政策出臺的時機(jī)和背景、政策的力度、政策的對比和反差有關(guān)系。

（一）人口紅利逐漸消失

人口紅利消失的最重要原因是人口老齡化。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，60 歲以上人口超2.6 億，占比18.7%。江西省16-59歲的適齡勞動人口，存在總體教育程度偏低、人口外流嚴(yán)重的問題。當(dāng)人口老齡化加劇，一二線城市“人才虹吸”導(dǎo)致人口外流趨勢無法改變的情況下，出臺富有吸引力的人才政策，是一個必然選擇[2]。

（二）各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭激烈

以2019年數(shù)據(jù)計(jì)算，以省會城市資金總量、GDP、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資四項(xiàng)指標(biāo)占全省比例，衡量省會城市的首位度。我們發(fā)現(xiàn)南昌排名靠后，GDP 占全省22.6%，排全國19 位，落后于長沙的29.1%和西安的36.1%。這一定程度上說明南昌對于周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和影響力，要小于長沙和西安。

（三）供給側(cè)改革重要因素是人才

社會總產(chǎn)量由總供給和總需求決定，總需求曲線的斜率和移動受到IS-LM 曲線的影響，投資、消費(fèi)、儲蓄、利率、貨幣供給等因素會影響社會總需求。消費(fèi)、投資、出口被認(rèn)為是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，這些貨幣政策和財(cái)政政策被稱為需求管理政策。當(dāng)消費(fèi)無法拉動、出口受阻、投資帶來通貨膨脹等多種不利因素的時候，供給側(cè)改革成為必然。從數(shù)量和質(zhì)量上增加勞動力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，會推動經(jīng)濟(jì)更良性的發(fā)展[3]。所以供給側(cè)改革最重要的是人力資本的數(shù)量和質(zhì)量集聚，對人才的爭奪成為必然。

三、地方政府搶人才大戰(zhàn)“熱”存在的問題

（一）人才引進(jìn)政策沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策結(jié)合

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才引進(jìn)規(guī)劃，往往并不同步。人才不是短時間就能培養(yǎng)，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要長期和科學(xué)的規(guī)劃。某些時候當(dāng)?shù)貫槔?，可能帶來長時間無法彌補(bǔ)的損害，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃要重新開始。產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，要跟當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)合，當(dāng)然也有可能“彎道超車”，就是某些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)夭⒉灰欢ㄓ匈Y源稟賦，但與此同時，其他地方也不具備先天優(yōu)勢，所以可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“彎道超車”。當(dāng)然“彎道超車”最重要的還是人才。

（二）人才引進(jìn)還是人口引進(jìn)

最近有很多人懷疑，很多地方政府放低居民落戶條件，主要是為了消化當(dāng)?shù)鼐蘖康姆康禺a(chǎn)庫存，這個懷疑有一定道理。比如西安市落戶的學(xué)歷條件是技校學(xué)生，落戶就給1000元。人口的大量流入，勢必產(chǎn)生大量需求，首要需求就是住房需求，不管是自主購房還是租住他人房產(chǎn)，都對房地產(chǎn)市場帶來積極推動效果。從西安市2017年出臺人才政策之后，當(dāng)年就有20萬凈流入人口，西安房地產(chǎn)在此后的三年，也是量價齊漲，隨著連續(xù)3年的大量凈流入人口，西安房地產(chǎn)清庫存效果明顯。

（三）高房價是人才落戶的阻礙因素

房價收入比，是以每戶住房總價為分子，每戶家庭年總收入為分母，算出當(dāng)?shù)匾粋€家庭需要用幾年的家庭收入才能買得起一套房子。南昌市2019年房價收入比為10.9，GDP為5596.18億，人口只有560.06萬，房價收入比高于西安的10.6 和長沙的6.4。過高的房價收入比，是阻礙人才流入的重要因素。

（四）配套人力資源服務(wù)未完善

查閱幾個網(wǎng)絡(luò)熱搜城市的人才政策，發(fā)現(xiàn)基本上各大城市的人才政策重在引進(jìn)，而忽視引進(jìn)環(huán)節(jié)本身的一些人才測評工作。引才工作執(zhí)行時也主要是被動接受，而不是主動出擊[4]。南昌市對于“A”“B”“C”三類高層次人才都有相應(yīng)的醫(yī)療保健服務(wù)，住房、配偶工作、子女就學(xué)都有相應(yīng)的解決方案，高層次人才“D”類就沒有，由用人單位解決。但“A”“B”“C”三類高層次人才是很難引進(jìn)的，這個概率和頻率都很低，只有高層次人才“D”類才是我們基數(shù)較大引進(jìn)可能性更高的人才，所以要更加注重我們引進(jìn)的對象。高層次人才“D”類待遇偏低，一般的大中專院校畢業(yè)生，配套的人力資源服務(wù)，尤其是社會保障和社會福利方面，就根本沒有。

四、南昌市高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀調(diào)研

為了解新政下引進(jìn)的高層次人才對現(xiàn)有政策的反饋，我們設(shè)計(jì)了《南昌市高層次人才引進(jìn)調(diào)查問卷》，在已經(jīng)入職的高層次人才中進(jìn)行訪談和調(diào)查，主要是在南昌市的高校和國企中進(jìn)行問卷調(diào)查，回收有效問卷160 份。同時，設(shè)計(jì)和發(fā)放《高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)城市選擇意向調(diào)查問卷》，對南昌之外的高層次人才進(jìn)行調(diào)研，聽取這些已經(jīng)工作的或者即將畢業(yè)的高層次人才對南昌市人才政策的看法和期望。對南昌市之外的人才調(diào)研，因?yàn)楣P者在浙江大學(xué)做訪問學(xué)者，所以調(diào)研是在浙江大學(xué)訪問學(xué)者及在讀博士中進(jìn)行，回收有效問卷256份。

（一）對已經(jīng)在南昌市工作的高層次人才調(diào)研情況

經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近幾年引進(jìn)的高層次人才，主要分布在機(jī)關(guān)單位、國有企事業(yè)和高校，占85%，私營企業(yè)只有10%。對南昌市高層次人才引進(jìn)政策非常了解的只有10%。60%的人認(rèn)為南昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景對高層次人才引進(jìn)的影響程度比較小。對目前的工作環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r比較或者非常滿意的只有20%，對生活環(huán)境比較滿意的卻占到85%，這是一個值得關(guān)注的現(xiàn)象，說明南昌市創(chuàng)衛(wèi)生城市效果凸顯，自然環(huán)境有一定優(yōu)勢。當(dāng)被問到“目前工作生活中急需解決的問題”時，排前三位的是繼續(xù)深造機(jī)會少、工資待遇偏低、住房條件較差，分別占到70%、55%、45%。

當(dāng)被問到“您認(rèn)為引進(jìn)和留住高層次人才的關(guān)鍵因素是什么”時，排前三位的是工資待遇、工作環(huán)境、住房待遇，分別占到85%、75%、70%。問及“您認(rèn)為南昌現(xiàn)有高層次人才引進(jìn)政策的主要問題是什么”時，有80%的人認(rèn)為政策分散，不易操作，75%的人認(rèn)為政策優(yōu)惠幅度不夠、吸引力不強(qiáng)，還有60%的人認(rèn)為政策宣傳不到位。在回答“您認(rèn)為政府在引進(jìn)高層次人才工作中更需要做的是什么”的問題時，排前五位的依次是完善公平合理的立項(xiàng)程序與審批制度、建立完善的人才服務(wù)體系、完善各級各類人才的激勵政策、完善人才評價體制、促進(jìn)人才合理流動，分別占到受訪人才的75%、75%、75%、55%、45%，此項(xiàng)結(jié)果說明，人才關(guān)注的最重要的不是待遇和生活條件，而是制度性的因素，比如人才評價、人才激勵、人才區(qū)域內(nèi)或者體制內(nèi)體制外合理流動。

（二）對南昌市之外或江西省外的高層次人才的調(diào)研

在回答“關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市您更偏好以下哪類”這個問題時，選擇傳統(tǒng)一線北、上、廣、深的只占到6.25%，絕大部分受訪者選擇到二線或者三線城市就業(yè)，說明高房價產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。在回答“如果您有意向選擇南昌，主要是因?yàn)槭裁础边@個問題時，排前三位的是自然環(huán)境優(yōu)美溫度適宜、房價相對便宜、南昌有一定區(qū)位優(yōu)勢。只有9.36%對南昌市的高層次人才引進(jìn)政策比較了解或者完全了解，說明南昌市引才新政還需要加大宣傳和曝光度。

2020年6 月南昌市制定了《關(guān)于支持大學(xué)畢業(yè)生和技能人才來昌留昌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》規(guī)定，首次來昌來校就業(yè)的35 周歲以下全日制博士、碩士分別給予一次性生活補(bǔ)貼5萬、3萬，50%的受訪者認(rèn)為獎勵較低，誠意不足，只有28.13%的人認(rèn)為能吸引人才落戶，政策積極。當(dāng)被問及“您認(rèn)為哪幾項(xiàng)是決定您選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市最重要的因素”這個問題時，排前五位的是住房成本、發(fā)展機(jī)會、收入高低、社會保障（含養(yǎng)老、醫(yī)療、康護(hù)）、區(qū)位優(yōu)勢或交通便利，占受訪人的比例依次為87.5%、71.88%、71.88%、50%、40.63%，說明人才一方面重視發(fā)展機(jī)會和收入高低，但另一方面也受到高房價影響，決策時也會放在重要位置來考量，同時，社會保障也認(rèn)為很重要。

五、對南昌市人才引進(jìn)政策的建議

在我國的行政架構(gòu)中，地方政府作為主體進(jìn)行有效的公共政策選擇，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，起著重要的影響作用。米爾頓·弗里德曼認(rèn)為“政府的必要性在于，它是競賽規(guī)則的制訂者，又是解釋和執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者”[5]。所以，地方政府如何就高層次人才引進(jìn)問題進(jìn)行科學(xué)決策，關(guān)鍵在于政策是否符合該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也決定了政策能否促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型升級。

（一）人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合

站在一個時間和空間的節(jié)點(diǎn)上來看，人才引進(jìn)政策一定要基于先有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來制定，而同時又要高于先有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)一個地方產(chǎn)業(yè)并不具備先天優(yōu)勢的前提下，要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，就必須有“先有雞后有蛋”的勇氣和眼光，提前儲備人才，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“彎道超車”[6]。2016年中國VR產(chǎn)業(yè)大會在南昌市舉行，南昌市重點(diǎn)發(fā)展VR產(chǎn)業(yè)，是嘗試產(chǎn)業(yè)發(fā)展“彎道超車”的積極作為。一方面，南昌市VR 產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)完成規(guī)劃和落地，一系列配套政策措施已出臺，“筑巢”之勢已經(jīng)形成，另一方面，需要更多VR 產(chǎn)業(yè)方面的高精尖人才和企業(yè)落戶南昌，助推南昌VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步打造VR 產(chǎn)業(yè)高地，從而又吸引更多的VR人才流入，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（二）更加關(guān)注“搶人才”而不是“搶人口”

雖然，降低人才落戶的各種門檻，甚至是“零門檻”，可以吸引大量人口流入。但是，人才政策的目的，絕不在消化房地產(chǎn)“庫存”問題，可以說這是西安“人才新政”下的一個“副產(chǎn)品”[7]。我們注意到，西安對高層次人才引進(jìn)的力度也是相當(dāng)大，高層次人才留西安可享“綠燈”，實(shí)行高水平大學(xué)碩士“免筆試”招聘。給予創(chuàng)業(yè)資助，高校畢業(yè)生5年內(nèi)首次在西安創(chuàng)辦企業(yè)或者從事個體經(jīng)營，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照且正常經(jīng)營6 個月以上的，給予5000 元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款最高額度由50萬元提高到100萬元。應(yīng)該說，西安既搶了人口，又搶了人才，值得南昌市學(xué)習(xí)借鑒。

（三）降低房價收入比增加城市吸引力和競爭力

南昌市2020年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，房價收入比為10.9，高于中西部幾個主要省會城市的成都、西安、長沙。根據(jù)BOSS直聘研究院2020年前三個季度的報(bào)告，南昌市平均月薪為6484元，排在中西部十個主要省會城市最后一名，排在武漢、成都、西安、鄭州、貴陽、濟(jì)南、長沙、合肥、?？谥?。南昌市一方面要提高薪酬支付能力，一方面要采取有力措施穩(wěn)定房價。長沙就是一個很好的例子，房價收入比只有6.4，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不依賴土地財(cái)政，提高房地產(chǎn)市場供給能力，采取積極有效的土地政策、金融政策，讓房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）完善配套人力資源服務(wù)

一個地方政府要大量引進(jìn)和培育人才，離不開人力資源服務(wù)的大力支持。人力資源服務(wù)可以與中介和獵頭全面合作，利用他們強(qiáng)大的獲取和測評人力資源的能力，可以全職引進(jìn)，也可以柔性引進(jìn)。對人才的相關(guān)培訓(xùn)，也離不開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持。人才的引進(jìn)，特別是高層次人才引進(jìn)，往往還涉及到家屬工作的安排和編制的解決、子女就學(xué)、父母長期護(hù)理、過渡性住房安置、醫(yī)療保健等等一系列問題，如果地方政府能把高層次人才后顧之憂解決，引進(jìn)難度就會小很多。對于一般人才的引進(jìn)，人事代理和檔案管理以及社保對接也是可以考慮進(jìn)去的，為一般人才提供人才服務(wù)，解決人才引進(jìn)的“最后一公里”，勢必會大大增加引才和留才的成功性。

人才引進(jìn)和培育，是一個“系統(tǒng)工程”，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也涉及到平常生活，跟整個城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有關(guān)，也跟無微不至的人才服務(wù)體系有關(guān)。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，采取措施避開或者逐步緩解劣勢，采取有力措施，為人才營造環(huán)境和平臺，引才用才，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會良性發(fā)展。