公職人員政務處分法： 構筑懲戒職務違法嚴密法網(wǎng)

6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了公職人員政務處分法。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，實現(xiàn)了不同公職人員處分標準的統(tǒng)一，同時也是繼監(jiān)察法之后完善國家監(jiān)察制度的重要法律。

具體全面系統(tǒng)規(guī)范政務處分制度

政務處分是監(jiān)察機關對違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項新制度，關系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。此次公職人員政務處分法參照現(xiàn)行公務員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀的有關規(guī)定，總結實際經(jīng)驗，對政務處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應當給予的政務處分、政務處分的程序以及不服政務處分決定的救濟程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務處分制度，為監(jiān)察機關實施政務處分提供了法律依據(jù)。

政務處分和處分制度有分有合并行不悖

在公職人員政務處分法中，政務處分和處分制度有分有合，并行不悖。所謂“合”，首先，在適用范圍上，實現(xiàn)公職人員全覆蓋。其次，違法情形上實現(xiàn)統(tǒng)一。此外，兩者還在種類和適用規(guī)則上實現(xiàn)統(tǒng)一。所謂“分”，則體現(xiàn)在三個方面：一是指名稱上，監(jiān)察機關作出的懲戒稱為政務處分，公職人員任免機關、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位按照管理權限對違法的公職人員給予政務處分和處分，但是對公職人員的同一違法行為，不得重復給予政務處分和處分，即“一事不二罰”；公職人員政務處分法規(guī)定，監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)?，應當及時提出監(jiān)察建議。三是政務處分和處分的程序和救濟制度不同。

加強權利保障促進規(guī)范化法治化

值得關注的是，公職人員政務處分法將“規(guī)范政務處分”作為重要立法目的。

一是明確了政務處分的基本原則，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當；堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟。

二是規(guī)定公職人員依法履職受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務處分。

三是規(guī)定對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。這避免了對同一違法行為的重復評價，符合一事不二罰的法治精神。

四是專章規(guī)定了政務處分程序，強調(diào)嚴禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權、申請回避權等權利，確保案件公正調(diào)查處理，政務處分決定事實清楚、適用法律正確。

五是專章細化對政務處分決定不服提出復審、復核的內(nèi)容，暢通被處分人救濟渠道。強調(diào)依法嚴肅追究監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的法律責任，推動監(jiān)察機關加強監(jiān)督管理，實事求是、嚴格依法實施政務處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。