西部大開發(fā)2.0版的戰(zhàn)略與機遇

文| 貴州日報當代融媒體記者 吳文仙

西部大開發(fā)為我國發(fā)展與安全都提供了重要的戰(zhàn)略支點，對于推動新型全球化，加快推進“一帶一路”建設，也提供了重要戰(zhàn)略支撐。這是西部大開發(fā)即將進入第3個10年之際提出的一個戰(zhàn)略，也是新時代首次制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略。如果我們把2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略看成1.0版本，那么本次出臺的《指導意見》可以看成2.0版本。

2020年5月17日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，提出了36條重磅舉措和“大保護、大開放、高質(zhì)量”9個字的西部大開發(fā)新格局定位。與上一輪西部大開發(fā)相比，新一輪西部大開發(fā)新在哪里？對西部和全國的戰(zhàn)略意義何在？針對這些問題，清華大學國情研究院副院長鄢一龍作出解讀。

“五張地圖”看西部大開發(fā)的戰(zhàn)略地位

形成西部大開發(fā)新格局是我國既定戰(zhàn)略安排，在黨的十九大報告中就已經(jīng)寫入。當然，新冠肺炎疫情的沖擊使得我們推進西部大開發(fā)更加迫切。新冠肺炎疫情本身沒有產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)，但是成為國際格局與國際秩序結(jié)構(gòu)性變化的加速器。我們的戰(zhàn)略也要作出相應的調(diào)整。首先，要將安全上升到更高的位置，由主要強調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向考慮發(fā)展與安全雙目標。我們需要加強應對貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等平戰(zhàn)一體、戰(zhàn)和一體的無邊界總體戰(zhàn)的備戰(zhàn)應戰(zhàn)能力，我們需要充分發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間大的優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略腹地，形成戰(zhàn)略緩沖機制，而西部大開發(fā)為我國發(fā)展與安全都提供了重要的戰(zhàn)略支點。其次，我們對外開放的格局也要作出重大調(diào)整，推動新型全球化，加快推進“一帶一路”建設，西部大開發(fā)也提供了重要戰(zhàn)略支撐。

西部地區(qū)在中華民族的生存與發(fā)展中占據(jù)著重要的戰(zhàn)略地位，我們可以從5張地圖來理解這一戰(zhàn)略地位。第一張是國土資源地圖。中國的地理中心在西北，西部地區(qū)占據(jù)了國土面積近60%，西部地區(qū)也是我國能源、資源最為富集的地區(qū)。

第二張是自然地理地圖。西部地區(qū)是我國三大階梯地形中第一大階梯——青藏高原和第二大階梯——三大高原（內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原）、兩大盆地（四川盆地、塔里木盆地）所在地，對于全國乃至全球都具有重大的生態(tài)安全意義。

第三張是經(jīng)濟地理地圖。我國在璦琿騰沖線（胡煥庸線）以東地區(qū)面積占全國總面積的43%，而人口占94%，我國經(jīng)濟活動也主要集中在東部，如何縮小東西部發(fā)展差距仍舊是一個長期戰(zhàn)略性問題。

第四張是人文地圖。西部地區(qū)是50余個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，占我國少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%左右，對建設中華民族共同體具有重要戰(zhàn)略意義。

第五張是邊境地圖。西部擁有中國80%以上的陸地邊界，與中國接壤的14個國家，除了朝鮮不和西部接壤，俄羅斯主要和東北接壤，其他12個都是和西部地區(qū)接壤，西部處于我國國界安全與國際交往的戰(zhàn)略前沿。

不僅要從中國地圖看，也要從世界地圖看，不僅要看現(xiàn)在，還要看大歷史。在歷史長河中，陸地一直是主角，亞洲則是世界發(fā)展的火車頭。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中，海洋一躍變?yōu)橹鹘牵瑏喼摭嫶蟮年懧肥澜绯闪诉吘?。而今，歷史正在恢復其長周期常態(tài)。西部大開發(fā)在部署之初，正是對前述趨勢的平衡。如今再提西部大開發(fā)，是向歷史長周期常態(tài)回歸大趨勢的順應。司馬遷曾言，“夫作事者必于東南，收功實者常于西北”，這一論斷或?qū)⒃俦或炞C。

新一輪西部大開發(fā)新在何處

這是西部大開發(fā)即將進入第3個10年之際提出的一個戰(zhàn)略，也是新時代首次制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略。如果我們把2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略看成1.0版本，那么本次出臺的《指導意見》可以看成2.0版本。與1.0版本相比有以下不同：

首先是主要著眼點不同。1.0版本主要著眼點在于貫徹鄧小平同志兩個大局思想，為縮小東西部發(fā)展差距而提出。雖然內(nèi)容越來越全面，但是大的主線就是開發(fā)西部，縮小發(fā)展差距。而2.0版本主要著眼于將西部作為建設社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的重要抓手提出。

其次是國內(nèi)背景不同。1.0版本是在我國加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下提出，前一輪西部開發(fā)確實也抓住了這一機遇。2.0版本是在我國進入第四次產(chǎn)業(yè)革命，人均GDP突破1萬美元的新發(fā)展階段提出。

其三是國際背景發(fā)生了很大變化。1.0版本是在我國融入西方主導的國際化背景下提出。2.0版本是在我國需要積極發(fā)揮領(lǐng)導力，主動推動新型全球化，主動倡導“一帶一路”建設背景下提出。

其四是區(qū)域總體戰(zhàn)略實現(xiàn)了升級。2000年時的區(qū)域戰(zhàn)略背景是協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更為全面立體，既有中西東北更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，還有長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟帶、“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)布局等區(qū)域聯(lián)通戰(zhàn)略，以京津冀一體化、港珠澳為龍頭的城市群化區(qū)域增長極戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)等空間治理戰(zhàn)略等。

2.0版本的西部大開發(fā)要做好大開發(fā)、大開放、大保護、大安全四篇大文章，這是新格局、新態(tài)勢。

大開發(fā)主題是要探索高質(zhì)量發(fā)展的西部路徑，加大中國經(jīng)濟發(fā)展縱深空間，打造西部地區(qū)增長極，完善與拓展西部開發(fā)軸線，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、制度與治理現(xiàn)代化，繼續(xù)縮小與東中部的發(fā)展差距。

大開放就是要通過在西部地區(qū)構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊，加大沿邊地區(qū)開放，打造內(nèi)陸開放高地，推動我國形成東西雙向、海陸并進多層次多渠道的開放新格局。

大保護就是要加大美麗西部建設，保護建設好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為全球和全國提供生態(tài)產(chǎn)品。

大安全就是要通過形成西部開發(fā)新格局，為我國保障國境安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、民族共同體安全提供有力支撐。

新一輪西部大開發(fā)對構(gòu)建雙循環(huán)格局的戰(zhàn)略意義

中央已經(jīng)明確提出雙循環(huán)戰(zhàn)略，雙循環(huán)包括內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)，我們構(gòu)建雙循環(huán)格局是要在國際環(huán)境發(fā)生劇變的條件下保障我們的經(jīng)濟安全，主動拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。從國際循環(huán)上看，西部大開發(fā)促進面向歐亞大陸橋的開放，促進中國與“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟循環(huán)。

從國內(nèi)循環(huán)上看，需要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加強區(qū)域之間聯(lián)通性，暢通區(qū)域間循環(huán)。在西部打造新的產(chǎn)業(yè)基地，促進不同區(qū)域間經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)也具有重要戰(zhàn)略意義。傳統(tǒng)國際貿(mào)易理論認為隨著要素成本上升，可以把部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，以更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)垂直分工。但是從經(jīng)濟安全角度卻并非如此，在繼續(xù)鼓勵企業(yè)走出去的同時，要避免重蹈一些國家出現(xiàn)的制造業(yè)空心化覆轍，尤其是要避免我們?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢被削弱，加強自主創(chuàng)新補足產(chǎn)業(yè)鏈短板，利用我們戰(zhàn)略騰挪空間大的特點，鼓勵產(chǎn)業(yè)往中西部梯度轉(zhuǎn)移，以保障本國企業(yè)生存空間，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全?！?/p>