山東自貿(mào)區(qū)：面朝大海 春暖花開

□ 《第一財經(jīng)》社論評論員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員，本刊特約專家 李攻

中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“山東自貿(mào)區(qū)”）獲批，標(biāo)志著繼黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略之后，山東再次成為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分。山東自貿(mào)區(qū)共有3個片區(qū)，除濟(jì)南外，青島和煙臺片區(qū)都處于沿海，這為山東做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)提供了契機(jī)。

濟(jì)南并不沿海，但隨著濟(jì)青高鐵的開通，濟(jì)青之間的“距離”縮短為一個多小時。濟(jì)南與煙臺將來也會實現(xiàn)高鐵通達(dá)。從這一點上說，濟(jì)南也已是一個“準(zhǔn)沿海城市”，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面完全可以實現(xiàn)與青、煙之間的“互動”。

山東自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過3 至5 年的改革探索，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，基本建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。這其中，山東自貿(mào)區(qū)要對照國家關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這不但是青島和煙臺的任務(wù)，也是濟(jì)南的任務(wù)。

濟(jì)南：瞄向新產(chǎn)業(yè)萬億級集群

萊蕪市并入濟(jì)南，使得濟(jì)南“長大成人”，可以奔跑；而成為自貿(mào)試驗區(qū)的一部分，更讓濟(jì)南長出了“翅膀”，蓄勢騰飛?，F(xiàn)在濟(jì)南有了一種縱橫捭闔的感覺。在新產(chǎn)業(yè)集群、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化方面，瞄準(zhǔn)的都是萬億級規(guī)模。

國務(wù)院批復(fù)中對濟(jì)南的定位是：重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點試驗，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

比如，濟(jì)南將聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能產(chǎn)業(yè)，依托片區(qū)內(nèi)的濟(jì)南超算中心，加快建設(shè)全國運(yùn)算速度最快的超級計算機(jī)，2025 年之前可實現(xiàn)每秒百億億次的運(yùn)算速度，比當(dāng)前全球最快的超級計算機(jī)運(yùn)算速度快5倍以上，以此強(qiáng)力賦能山東省的新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和濟(jì)南量子科技、生物醫(yī)藥等“十大千億級產(chǎn)業(yè)”，從而快速發(fā)展形成一批有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。到2022 年，全市服務(wù)企業(yè)2 萬余家，帶動產(chǎn)值萬億元以上。

在量子技術(shù)、信息技術(shù)、集成電路、生命科學(xué)、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，濟(jì)南將加快打造形成國際領(lǐng)先引跑、具有世界影響力的“科創(chuàng)谷”。濟(jì)南市委副書記、市長孫述濤說，濟(jì)南探索創(chuàng)建了“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實行以“產(chǎn)研院+投資發(fā)展公司+專業(yè)研究所等創(chuàng)新主體”的組織架構(gòu)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，打通從技術(shù)到產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、項目化，預(yù)計到2025 年將形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，直接創(chuàng)造帶動經(jīng)濟(jì)社會效益累計實現(xiàn)1 萬億元。

所謂“四不像”，指的是不像事業(yè)單位，不像高校，不像企業(yè)，也不像科研院所。這家今年7 月揭牌的研究院的目標(biāo)是：到2025 年，建成具備良好自我發(fā)展能力、具有國際影響的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊，在量子科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等若干產(chǎn)業(yè)前沿性、關(guān)鍵性、共性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破，涌現(xiàn)一批在行業(yè)內(nèi)具有重要影響的上市企業(yè)，催生一批原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)“百千萬”工程，努力實現(xiàn)加盟新建科研機(jī)構(gòu)100 家左右，累計衍生孵化企業(yè)1000 家左右，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)10000 項左右。

青島：打造“三個名城”

國務(wù)院的批復(fù)中說：青島片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市。

青島市委副書記、市長孟凡利提出了3 個“海洋名城”的概念：突出海洋裝備、海洋水產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥等幾個重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際海洋產(chǎn)業(yè)名城；挖掘好、運(yùn)用好青島長期以來積累的海洋科學(xué)研究和教學(xué)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極推進(jìn)面向全球的廣泛的交流與合作，建設(shè)國際海洋科教名城；深化東亞海洋合作平臺合作機(jī)制，組織好亞歐會議創(chuàng)新發(fā)展合作論壇、全球海洋院所領(lǐng)導(dǎo)人論壇、青島國際海洋科技展覽會、中國國際漁業(yè)博覽會等國際展會，積極開展國際性的海洋文化交流活動，促進(jìn)建設(shè)國際海洋文化名城。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，青島具有獨特優(yōu)勢。

首先是人才優(yōu)勢。青島作為我國海洋科技創(chuàng)新的重鎮(zhèn)，擁有涉?？蒲性核?8 家，設(shè)有海洋學(xué)院或海洋專業(yè)的高校8 家，部級以上涉海高端研發(fā)平臺34 家，高端研發(fā)平臺和高端人才占全國的1/3。中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)就坐落在紅瓦綠樹的青島。

其次是海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。青島全市海洋生產(chǎn)總值由2011 年的1112 億元增加至2018 年的3327 億元，年均增長17%左右。2018 年，全市海洋生產(chǎn)總值占GDP 比重達(dá)27.7%，比2011 年提高10.9 個百分點，占山東省海洋生產(chǎn)總值20%以上。

自貿(mào)區(qū)獲批后，青島市提出了一個小目標(biāo)，力爭運(yùn)行1 年后片區(qū)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到70 億元，運(yùn)行3 年后片區(qū)海洋生產(chǎn)總值突破120 億元，新增注冊涉海市場主體200 家以上；到2023 年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到150 億元，規(guī)模以上涉海企業(yè)達(dá)到50 家。

為此，青島市要加強(qiáng)國際合作，建設(shè)海洋生物醫(yī)藥資源庫和國內(nèi)一流的海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新研制平臺。加快海洋藥物、海洋生物制品等研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的引進(jìn)，加快涉海醫(yī)藥科技成果推廣應(yīng)用，引進(jìn)培育高性能診療設(shè)備項目，打造生命健康產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，發(fā)展前端船舶海工設(shè)計、研發(fā)服務(wù)業(yè)及關(guān)鍵、重要部件制造等海洋設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)略海洋的“煙臺模式”

國務(wù)院批復(fù)中對煙臺的定位是：重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

煙臺市委副書記、市長陳飛提出了經(jīng)略海洋的“煙臺模式”：探索開展海工裝備整體方案設(shè)計、融資租賃、全球保稅維修再制造和系統(tǒng)集成服務(wù)，建設(shè)海工高端裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈城市。探索優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進(jìn)口許可程序，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)水產(chǎn)品保稅加工、集散、交易功能，支持建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，組建海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)培育海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，搭建智慧海洋數(shù)據(jù)平臺，提供創(chuàng)新協(xié)同、資源共享、聯(lián)合攻關(guān)等服務(wù)。

煙臺面對日韓，自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，煙臺與日韓的合作將更加緊密，這也是煙臺片區(qū)獲批的重要原因之一。

陳飛說，下一步，煙臺片區(qū)將突出與日韓3 個方面的合作。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。開展中韓標(biāo)準(zhǔn)化合作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升；加快建設(shè)中日特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動建立中日韓跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)中日韓跨國技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)。二是全面加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。重點推進(jìn)中日韓互惠型貿(mào)易便利化，積極籌建FTA 支援中心，加強(qiáng)中日韓海關(guān)間經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)合作；探索中日韓跨境電子商務(wù)合作，互設(shè)海外倉、海外展。三是全力推進(jìn)科技金融合作。舉辦中日、中韓高新技術(shù)發(fā)展論壇，加強(qiáng)中日韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化合作，打造中日韓特色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺；探索開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，鼓勵包括日韓在內(nèi)的國外交易所在煙臺片區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。