基于第三方巡查機(jī)制的安全監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)踐

李雪瑞，張 帆，梁偉橋，李 旭，鄒顯達(dá)，閆勝濤

（1.中冶建筑研究總院有限公司，北京 100088；2.中冶建筑研究總院（深圳）有限公司，深圳 518055）

1 第三方安全巡查新興業(yè)務(wù)概述

近年來(lái)，建設(shè)工程第三方巡查機(jī)構(gòu)作為政府安全監(jiān)管補(bǔ)強(qiáng)力量，針對(duì)工程實(shí)體管控不均衡的現(xiàn)狀及存在的問題，分析原因、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，督促整改，特別是涉及到公共空間項(xiàng)目的安全隱患，有效防止出現(xiàn)較大事故以上的群死群傷。為提高第三方巡查機(jī)構(gòu)監(jiān)管效率及效果，需借助借助信息化手段，使建設(shè)工程項(xiàng)目安全檢查更為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全隱患檢查、整改、復(fù)查工作實(shí)現(xiàn)量化管理；隱患排查全程可追溯—檢查整改過程的錄像、照片；多維度實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)追溯；管理層（政府層、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等）可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程查看現(xiàn)場(chǎng)安全巡檢情況，便于應(yīng)急處理，及時(shí)管控較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)以上目的，設(shè)計(jì)與研發(fā)第三方巡查平臺(tái)，將平臺(tái)的設(shè)計(jì)結(jié)合第三方巡查的管理機(jī)制、管理流程、評(píng)價(jià)體系等，以確保其專業(yè)性、客觀性、適用性。

2 第三方安全巡查相關(guān)理論及機(jī)制

2.1 國(guó)內(nèi)外第三方巡查理論研究及趨勢(shì)分析

美國(guó)學(xué)者Levitt于1973年首次提出第三部門的概念，與借助私營(yíng)企業(yè)相比，政府透過第三部門提供部分公共服務(wù)不但能夠減少運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的成本，而且能夠減少社會(huì)上的不信任程度，有效彌補(bǔ)政府角色的缺位和不足[1]。

將合同外包的理念引入公共服務(wù)時(shí)，世界經(jīng)合組織認(rèn)為這意味著政府改為從外部渠道購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)給民眾，而不再直接由政府機(jī)構(gòu)自身提供這些產(chǎn)品和服務(wù)[2]。公共服務(wù)外包能夠有效打破政府作為公共服務(wù)提供者的行政壟斷，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，有利于在顯著降低公共服務(wù)成本的同時(shí)，維持或提升服務(wù)的質(zhì)量水平[3]。

系統(tǒng)學(xué)理論可以使決策者更全面而充分地權(quán)衡不同選擇，能夠在有關(guān)資源合理分配、政策貫徹、目標(biāo)設(shè)定、解決社會(huì)政治文化問題等方面加強(qiáng)決策能力。

委托代理理論最初于上世紀(jì)70年代被提出，主要用來(lái)研究企業(yè)內(nèi)部的信息不對(duì)稱和激勵(lì)問題，保證代理人在追求委托人的效用最大化的過程中，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身效用的最大化[4]。

當(dāng)把政府部門對(duì)建筑工程的安全管理視為一種公共服務(wù)時(shí)，第三方安全巡查機(jī)構(gòu)可以“第三部門”的形式存在于社會(huì)中，并且與政府產(chǎn)生良性的互動(dòng)。外包理論提出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為公共服務(wù)的成功外包提供了有利條件，政府不再是公共服務(wù)產(chǎn)品唯一的提供者，在建立契約關(guān)系的基礎(chǔ)上可以將部分服務(wù)外包以提升質(zhì)量。政府部門將施工安全巡查服務(wù)通過簽訂合約的形式交由第三方巡查機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并支付相應(yīng)的報(bào)酬，本質(zhì)上就是一種合同外包。系統(tǒng)學(xué)理論則研究了系統(tǒng)的定義、分類、特性、結(jié)構(gòu)、邊界問題、運(yùn)行機(jī)制和設(shè)計(jì)控制等，政府引入建設(shè)工程第三方安全巡查改變了原有的安全管理系統(tǒng)，形成新的建設(shè)工程安全管理系統(tǒng)，需要運(yùn)用系統(tǒng)學(xué)理論去完善新機(jī)制下安全管理的問題。

近年來(lái)，政府購(gòu)買專業(yè)化的公共服務(wù)成為政策變動(dòng)的大趨勢(shì)，實(shí)施第三方安全巡查一方面響應(yīng)了相關(guān)部門近年發(fā)布的政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)定，另一方面也有利于與現(xiàn)有的政府部門安全監(jiān)管機(jī)制相互配合，進(jìn)一步改善建設(shè)工程的安全生產(chǎn)狀況。

2.2 第三方安全巡查相關(guān)管理機(jī)制

在引入了第三方巡查之后，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程安全管理機(jī)制變得更加完善。一方面，專業(yè)的第三方巡查機(jī)構(gòu)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的委托對(duì)指定區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目實(shí)施巡查，并將巡查所發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重安全隱患和定期的各項(xiàng)目安全等級(jí)評(píng)估報(bào)告反饋給主管部門，同時(shí)其巡查工作要接受主管部門的監(jiān)督。另一方面，第三方機(jī)構(gòu)的巡查并沒有對(duì)安監(jiān)站所實(shí)施的檢查和安監(jiān)局及其他政府職能部門的綜合監(jiān)督造成干擾，而是增加了一條獨(dú)立的監(jiān)管鏈條，對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目的施工全過程實(shí)施更為細(xì)致的、結(jié)合了全面性和針對(duì)性的動(dòng)態(tài)巡查，彌補(bǔ)了安監(jiān)站和安監(jiān)局因人手不足、檢查次數(shù)不足而不得不實(shí)施重點(diǎn)性檢查所造成的潛在安全管理漏洞。此外，第三方巡查機(jī)構(gòu)還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的施工單位、監(jiān)理單位的安全管理行為進(jìn)行監(jiān)督，也會(huì)將嚴(yán)重的安全隱患反饋給項(xiàng)目的建設(shè)單位。

綜上所述，第三方巡查的引入理論上有助于有效改善區(qū)域內(nèi)的建筑工程安全生產(chǎn)管理情況，減少因事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[5-7]。

2.3 第三方安全巡查評(píng)價(jià)體系

為了科學(xué)、合理地構(gòu)建出施工安全管理機(jī)制，有效實(shí)施建設(shè)工程安全管理，需要對(duì)各類施工安全事故的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析，從而形成一套適用包括核心安全因素的評(píng)價(jià)體系。為了篩選出適用于第三方巡查體系的指標(biāo)，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全情況進(jìn)行調(diào)研（實(shí)地參閱了深圳市大鵬新區(qū)、坪山區(qū)建設(shè)工程安全巡查評(píng)分表），與工程項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合，調(diào)研對(duì)象的選擇將會(huì)影響到整個(gè)體系的指標(biāo)構(gòu)成。鑒于體系的指標(biāo)必須涵蓋所有對(duì)施工人員安全構(gòu)成重大威脅的項(xiàng)目，因此調(diào)研的首要目標(biāo)是識(shí)別出建設(shè)工程施工過程中的所有重大風(fēng)險(xiǎn)源，并且對(duì)各責(zé)任主體的行為等做出要求[8-11]。

表1 建設(shè)工程第三方安全巡查評(píng)價(jià)體系指標(biāo)組成

3 第三方安全巡查監(jiān)管平臺(tái)功能設(shè)計(jì)與實(shí)踐

3.1 平臺(tái)設(shè)計(jì)理念

平臺(tái)開發(fā)采用Browser-Server的架構(gòu)，通過瀏覽器訪問服務(wù)器的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的相關(guān)功能。軟件采用Mysql數(shù)據(jù)庫(kù)，基于tomcat中間件，使用Java語(yǔ)言開發(fā)，通過web-api實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端的數(shù)據(jù)交互。軟件采用分層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)查詢、業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)、前端展現(xiàn)分層實(shí)現(xiàn)的效果，使軟件各部分能夠獨(dú)立地開發(fā)、測(cè)試、部署、升級(jí)等工作。并且平臺(tái)預(yù)留可擴(kuò)展接口，為安全巡查全方位監(jiān)管做好技術(shù)框架支撐。

3.2 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

結(jié)合中冶建研院深圳分公司在深圳前海、南山、坪山、珠海橫琴新區(qū)第三方巡查業(yè)務(wù)開展的需求及工程實(shí)踐總結(jié)，平臺(tái)功能設(shè)計(jì)如圖1：

圖1 第三方安全巡查功能架構(gòu)圖

同時(shí)，平臺(tái)預(yù)留安全培訓(xùn)、綜合執(zhí)法、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、智慧工地等功能接口，在后期應(yīng)用過程中逐步接入相關(guān)外部平臺(tái)或設(shè)備。

3.3 平臺(tái)推廣實(shí)踐效果

目前，借助第三方巡查平臺(tái)，中冶建研院深圳分公司第三方巡查機(jī)構(gòu)已在深圳前海、南山、坪山、珠海橫琴新區(qū)投入應(yīng)用，項(xiàng)目覆蓋全面，成效明顯。

4 平臺(tái)應(yīng)用趨勢(shì)

4.1 第三方巡查領(lǐng)域應(yīng)用趨勢(shì)

未來(lái)，結(jié)合城市建設(shè)區(qū)域公共安全監(jiān)管的要求，建設(shè)行政主管部門除了在行政手段上加強(qiáng)監(jiān)管之外，也將利用信息化手段，將第三方巡查安全監(jiān)管與行政執(zhí)法、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等政務(wù)信息化相結(jié)合，深入提升安全監(jiān)管的全面性、及時(shí)性、智能性，第三方巡查信息技術(shù)也在政府第三方巡查招標(biāo)業(yè)務(wù)中列為必要要求之一，第三方巡查平臺(tái)將得到廣泛應(yīng)用。

另外，平臺(tái)可進(jìn)行安全評(píng)價(jià)體系靈活調(diào)整，也可擴(kuò)展質(zhì)量巡查應(yīng)用，綜合開展質(zhì)量安全巡查監(jiān)管工作。

4.2 建設(shè)工程其他安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用趨勢(shì)

第三方巡查平臺(tái)除具備巡查功能外，還可用于工程項(xiàng)目管理，可在監(jiān)理單位、大型項(xiàng)目部、企事業(yè)安全監(jiān)管部門進(jìn)行擴(kuò)展應(yīng)用。

5 結(jié)束語(yǔ)

（1）對(duì)第三方安全巡查相關(guān)理論與管理機(jī)制的研究，證明了第三方巡查業(yè)務(wù)開展的合法性、合理性、合規(guī)性，從而得出第三方巡查平臺(tái)設(shè)計(jì)的必要性。

（2）第三方安全巡查平臺(tái)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，將信息技術(shù)應(yīng)用于第三方巡查業(yè)務(wù)，與建設(shè)行政管理部門政務(wù)管理有效結(jié)合，在實(shí)踐中證明信息技術(shù)在行業(yè)、企事業(yè)單位之間的橋梁作用。