穩(wěn)住農(nóng)業(yè)　切實提升農(nóng)產(chǎn)品保供能力

郭曉鳴

近日，習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定關(guān)乎社會總體穩(wěn)定，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展加快恢復(fù)的重要保障。當前，全國疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，必須高度關(guān)注疫情對農(nóng)業(yè)發(fā)展的短期和中長期影響，及時采取更加完善的政策措施恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民收入增長，確保如期完成脫貧攻堅和全面建成小康社會目標。

疫情影響下農(nóng)產(chǎn)品保供能力分析

從我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總體上看，當前基本處于穩(wěn)定狀況，除生豬之外其他糧油、果蔬、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品的可供能力并未降低，但受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品保供能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

從需求端看，受疫情影響較大的城市不同程度地出現(xiàn)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)緊張和搶購囤積現(xiàn)象，價格一度明顯上漲。農(nóng)村地區(qū)雖有節(jié)前囤貨習(xí)慣，短期內(nèi)對消費影響不大，但部分農(nóng)戶已不養(yǎng)豬養(yǎng)雞種菜，由于集市關(guān)停、禁止宰殺活禽等因素影響，隨時間推移，部分農(nóng)民自身消費同樣會面臨供給不足的矛盾。

從供給端看，近期較為突出的矛盾是生鮮農(nóng)產(chǎn)品保供壓力巨大。一方面，由于疫情影響，部分農(nóng)民對出門采收交易農(nóng)產(chǎn)品心存顧慮，因而采取延后采收蔬菜水果等辦法，導(dǎo)致“有產(chǎn)品而無供給”現(xiàn)象。另一方面，由于各地采取了嚴格的封閉隔離措施，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品營銷主體的運銷活動普遍陷入停滯狀態(tài)，進一步加大了生鮮農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、運輸、銷售的難度，導(dǎo)致“有產(chǎn)品難外運”，因封閉隔離出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難現(xiàn)象。此外，由于加工原料、包裝材料、企業(yè)用工等供給不足或成本上升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的復(fù)工也面臨不少困難，部分農(nóng)產(chǎn)品加工品供給不足的矛盾也將通過一定的時滯效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

從更長時間看，封閉隔離還會導(dǎo)致生產(chǎn)資料供應(yīng)不足，因而可能進一步加重重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)保供的困難。此外，疫情沖擊下農(nóng)產(chǎn)品供給還面臨兩項更大的長期性挑戰(zhàn)：一是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化程度較低，不僅從田間到餐桌全過程的質(zhì)量安全體系尚未全面建立，而且安全性分選、包裝環(huán)節(jié)發(fā)展也相對滯后，因而難以有效應(yīng)對新的更高的安全性消費需求，致使農(nóng)產(chǎn)品保供難度進一步增大;二是我國農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮的倉庫和運輸設(shè)備總體不足，農(nóng)產(chǎn)品儲備制度尚不完善，加大了應(yīng)對重大突發(fā)疫情的保供困難。受疫情影響，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是小農(nóng)戶的生產(chǎn)意愿受到明顯抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減少或暫停投資，這些因素都將進一步加劇長期保供矛盾，加大穩(wěn)定市場價格的難度。

兩端發(fā)力，切實提升農(nóng)產(chǎn)品保供能力

統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，需要從近期和中長期兩個維度實施相應(yīng)對策，把我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來。

第一，短期性應(yīng)對策略：在“供”上狠下功夫，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

多元化擴大供給能力。更大力度降低農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的入市門檻，確保合作社、家庭農(nóng)場等小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合格農(nóng)產(chǎn)品能夠快捷進入零售流通領(lǐng)域，增強生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給能力;以政策補貼等支持方式鼓勵更多有條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托電商平臺開展線上銷售，豐富市場供應(yīng);組織各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品尤其是葉菜的搶收搶種工作，避免當前銷售和后續(xù)供給受阻;加大對農(nóng)村經(jīng)紀人、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)主體的政策扶持力度，增強生鮮農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模組織、產(chǎn)地貯藏和產(chǎn)品直銷等能力。

有效暢通供給渠道。全面落實開通生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)綠色通道，加快實施生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速有序流通的相關(guān)政策措施;切實做好對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費需求監(jiān)測和生產(chǎn)供給監(jiān)測，及時發(fā)布主要生鮮農(nóng)產(chǎn)品供求信息，有效對接各地農(nóng)產(chǎn)品供求需求;創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，順應(yīng)疫情影響下消費方式的變化趨勢，通過農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)居對接等方式提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品的保供質(zhì)量和效率。

切實保障農(nóng)資供給。將農(nóng)藥、化肥、地膜、飼料、種苗等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)及其原料供給企業(yè)納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點企業(yè)名單，支持其盡快恢復(fù)產(chǎn)能，對其用工、用水、用電及流動資金等方面給予保障和優(yōu)惠政策，對因疫情影響開工困難的重要農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放短期專項特殊補貼，促進相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn);在加強防控條件下，重點通過電話或QQ、微信等線上渠道訂購，也可設(shè)立村級銷售點、組級代購點等進行分散化銷售、精準化配送，推動農(nóng)資經(jīng)營門店與村組、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間實現(xiàn)點對點的定向服務(wù);加強對農(nóng)資價格和質(zhì)量的監(jiān)管，防止農(nóng)業(yè)投入品出現(xiàn)較大價格波動。

第二，長期性發(fā)展對策：在“補”上不懈用力，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢。

鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資。進一步完善財政支農(nóng)資金整合與監(jiān)管機制，加快推進部門間資金整合使用。發(fā)揮財政支農(nóng)資金對社會資金的引導(dǎo)作用;深化以土地為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺功能，簡化現(xiàn)場交易程序，激勵更多社會資本進入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，彌補農(nóng)業(yè)投入不足的突出短板。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品多元銷售網(wǎng)絡(luò)。建立由生產(chǎn)者、產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品電商、加工企業(yè)、城市社區(qū)組成的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò);進一步擴大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋范圍、加大支持力度，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)長足發(fā)展;大力扶持社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等模式，增強生產(chǎn)者與消費者之間的直接聯(lián)系。

大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。繼續(xù)整合涉農(nóng)支持政策，加大直接用于支持新型經(jīng)營主體的增量投入比例;靈活落實點狀供地政策，切實解決各類新型經(jīng)營主體的用地需求，同時結(jié)合其生產(chǎn)需求開展高標準農(nóng)田建設(shè)等項目;拓展財政貼息支持范圍，切實滿足新型經(jīng)營主體實際需求。

推進標準化生產(chǎn)和冷鏈物流體系建設(shè)。更大力度推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實現(xiàn)從田間到餐桌全過程質(zhì)量可追溯;加快補足農(nóng)產(chǎn)品分選、包裝環(huán)節(jié)的發(fā)展短板，進一步全過程提高農(nóng)產(chǎn)品安全性保障;構(gòu)建覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地區(qū)的全流程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升社會化冷鏈物流服務(wù)水平，支持開展“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等模式，完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品直銷體系。

定向精準優(yōu)化補貼政策。在現(xiàn)有支持政策基礎(chǔ)上，進一步瞄準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素強化定向補貼。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對合作社提升實體化運營能力，尤其是建設(shè)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施、保鮮儲藏設(shè)施等，加強補貼力度，對相應(yīng)貸款加大貼息力度;在需求環(huán)節(jié)，針對農(nóng)產(chǎn)品線上消費比重大幅增長的新趨勢，對電子菜箱、智能售菜機、自提點、提貨柜等城市生鮮配送終端設(shè)施建設(shè)加強支持力度;在流通環(huán)節(jié)，對專業(yè)營銷隊伍在短期流動資金上提供綜合授信、貸款貼息等政策支持，幫助生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展電商，或與電商平臺建立合作機制，強化扶持政策。

（作者系四川省社會科學(xué)院研究員）