武漢低碳城市試點創(chuàng)建的路徑及模式淺析*

吳雪蓮 萬迎峰

(中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院有限公司武漢循環(huán)經(jīng)濟研究所 武漢 430081)

0 引言

“十三五”時期，我國進入全面建成小康社會的攻堅階段，伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和民生逐步改善，能耗持續(xù)增長，如何有效和妥善地控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化，成為當(dāng)今中國一項至關(guān)重要的命題。低碳城市建設(shè)，遵循低能耗和低碳排放的發(fā)展模式和生活方式，從產(chǎn)業(yè)低碳、交通低碳、建筑低碳、生活方式低碳等多方面統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全社會低碳發(fā)展，是我國應(yīng)對氣候變化，探索低碳發(fā)展道路的主要途徑。武漢市自2012年底獲批成為我國第二批低碳試點城市以來，其城市低碳建設(shè)的各方面工作都實現(xiàn)了既定的預(yù)期，也初步形成了獨具特色的綜合型“低碳社會”的發(fā)展模式，對中國城市低碳建設(shè)具有一定的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。本文介紹了武漢市低碳城市試點建設(shè)的背景，針對其面臨的壓力和問題、主要建設(shè)路徑進行了分析，并對武漢市低碳發(fā)展模式進行了淺析，以期給其他城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

1 武漢低碳試點城市建設(shè)背景

1.1 背景和基礎(chǔ)

2013年，武漢市出臺了《武漢市低碳城市試點工作實施方案》，進一步明確了建設(shè)低碳城市的總體思路和目標(biāo)，以低碳發(fā)展促進節(jié)能減排、引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略取向愈發(fā)鮮明，初步建立了以強化重點領(lǐng)域節(jié)能減排、促進新能源和可再生能源發(fā)展、增加碳匯為目標(biāo)的低碳發(fā)展政策體系。幾年來，武漢市在低碳轉(zhuǎn)型改革試驗工作上持續(xù)探索，取得了不少成效，低碳發(fā)展理念已融入城市建設(shè)頂層設(shè)計，已將低碳發(fā)展重大課題研究變成常態(tài)化的基礎(chǔ)研究工作，并科學(xué)指導(dǎo)政府制定城市低碳發(fā)展政策、方案和措施，以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，支撐低碳發(fā)展的經(jīng)濟質(zhì)量環(huán)境日趨向好，以控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)為重點的節(jié)能減排工作成效顯著，特大中心城市碳匯體系優(yōu)勢日益凸顯，較高質(zhì)量完成了低碳城市試點的各項工作任務(wù)，低碳發(fā)展的基礎(chǔ)能力建設(shè)也取得了階段性進展，為低碳城市的全面建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

1.2 能源消費、碳排放歷史及現(xiàn)狀分析

武漢經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重，以能源工業(yè)和制造業(yè)為主的相關(guān)行業(yè)是武漢市能源消費的主要領(lǐng)域。如表1，從經(jīng)濟增速來看，2005—2017年，武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，名義年均增長率達(dá)14%，而能源消費總量年均增長僅為5.3%，總體保持平穩(wěn)緩慢增長，2015年和2016年的能源消費量出現(xiàn)小幅下降，表明武漢能源消費總量并未與GDP同步增加，能源使用效率正在逐步提升。在碳排放指標(biāo)方面，2005—2016年，武漢市碳排放強度大幅下降，但碳排放總量仍處于上升狀態(tài)，2015年和2016年小幅下降，碳排放強度下降與總量上升而形成的交叉型、剪刀狀格局構(gòu)成了武漢市現(xiàn)階段低碳發(fā)展的基本特征。能源消費增長與碳排放增長雙放緩的總體趨勢，體現(xiàn)了武漢市在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、力促節(jié)能減排、發(fā)展低碳能源、建筑節(jié)能、低碳出行、建設(shè)“海綿城市”、降低空氣污染等方面綜合施策的成效，也為武漢市如期實現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)和信心。

表1 武漢市2005—2017年碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)比較

數(shù)據(jù)來源：歷年武漢市統(tǒng)計年鑒。

注：1、由于部分年份全社會能源消費總量數(shù)據(jù)不全，此處能源排放總量數(shù)據(jù)實際為武漢市規(guī)上工業(yè)能源消費量，可大致反映全社會能源消費的總體趨勢。

2、二氧化碳排放總量由能源消費總量乘以2.46估算所得(國家發(fā)改委能源研究所CO2排放系數(shù)推薦值)。

1.3 面臨的壓力和挑戰(zhàn)

工業(yè)化加速發(fā)展為低碳發(fā)展帶來一定壓力?！笆晃濉?、“十二五”、“十三五”時期，是武漢市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展期，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，帶來了經(jīng)濟社會的全面升級，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量都得到了顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值自2012年以來，一直保持在全國前十的位置。經(jīng)濟體量的大幅增長有賴于大量工業(yè)項目由東向西的轉(zhuǎn)移浪潮以及城鎮(zhèn)化帶來的城市建設(shè)需求的大幅提升。這種投資驅(qū)動下的粗放型發(fā)展，同時也帶來資源能源消耗量的大幅增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重壓縮了低碳發(fā)展的空間。作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，武漢三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重一直較高，2017年武漢市的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.0∶43.7∶53.3，服務(wù)業(yè)比重較前幾年有一定增長，但與發(fā)展模式更為低碳、發(fā)展水平更為領(lǐng)先的上海、廣州等城市相比，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級步伐明顯落后。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了武漢市經(jīng)濟的發(fā)展對能源和碳排放的需求很大，武漢市四大支柱產(chǎn)業(yè)之二“鋼鐵和石化”，就屬于高能耗行業(yè)，而作為耗能大戶的鋼鐵行業(yè)近年一直飽受產(chǎn)能過剩的困擾，也使得武漢市“十三五”期間節(jié)能形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。

能源結(jié)構(gòu)單一與低碳發(fā)展的矛盾長期存在。武漢市能源資源相對貧乏，面臨“缺煤、少油、乏氣”的天然制約，風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等低碳能源并不充沛，各類能源對外依存度極高。近年來，武漢市能源消費品種一直以煤炭、電、油、氣為主，其中，又以煤炭的消費比重最高，占到整個能源消費量近一半。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致較高的碳排放量和其他空氣污染物的排放，而調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是個長期過程。

生活能耗逐年增長趨勢不容忽視。隨著城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴大以及居民收入水平的不斷提升，公眾消費行為和消費觀念正在發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變，居住和交通等生活能耗急速增長，已逐步成為武漢市低碳發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，給全市節(jié)能減碳帶來額外的壓力。從武漢公眾八大類消費品的增長趨勢看，住房與交通消費的增長速度位列前兩位。截至2018年底，武漢機動車保有量達(dá)312.3萬輛，按照小汽車每乘客公里二氧化碳排放量約為公共汽車的2倍來計算，小汽車數(shù)量的增長，將給武漢節(jié)能減碳帶來相當(dāng)大的壓力。同時，隨著住房面積的增加和居住條件的改善，武漢市居民對電能、管道燃?xì)?、供熱面積需求日益上升，與之相隨的碳排放量也必然不斷增長。

有利于低碳發(fā)展的市場化機制有待完善。由政府行政手段和激勵手段為主導(dǎo)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和節(jié)能減排監(jiān)管模式，在特定時期取得了一定的效果，但也表現(xiàn)出了眾多的不足之處。一方面，在淘汰落后技術(shù)和強制企業(yè)減排的政策下，常常存在“一刀切”的政策弊端，導(dǎo)致不一定能將排放額度劃分給更高效的行業(yè)和企業(yè)，不利于激勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)減排，當(dāng)生產(chǎn)符合行政標(biāo)準(zhǔn)后就不再追求開發(fā)應(yīng)用新的減排技術(shù)。另一方面，表現(xiàn)在資源型產(chǎn)品的價格制定機制不完善，無法完全反映資源的市場供求情況、是否稀缺、稀缺程度和治污成本，許多企業(yè)受成本與價格利益驅(qū)使，一般不會過多投資低碳生產(chǎn)，企業(yè)自主節(jié)能的基礎(chǔ)并不牢固。因此，更好地通過市場化手段，遏制碳排放量的增長趨勢，是武漢市必須重點研究和應(yīng)對的問題。

2 武漢建設(shè)低碳試點城市的路徑淺析[1-2]

作為國家低碳試點城市，武漢市承擔(dān)著按期完成碳強度下降與率先使碳排放總量達(dá)到峰值的雙重目標(biāo)。在工業(yè)化加速推進的形勢下，碳排放總量按期達(dá)峰的壓力十分緊迫，武漢市政府下定決心扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展方式，自“十二五”初期，就明確了走低碳發(fā)展的道路，持續(xù)采取了系列措施，從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)研究、經(jīng)濟質(zhì)量環(huán)境提升、各項低碳發(fā)展任務(wù)推進、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面做出了不懈努力，各項改革試驗工作也取得了較好的階段性成果。

2.1 頂層設(shè)計融入低碳發(fā)展理念

《武漢市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》提出了“1+6”城市發(fā)展新格局和“兩環(huán)六楔”、“兩網(wǎng)交融”的生態(tài)新框架，在協(xié)調(diào)生態(tài)保護和城市發(fā)展方面進行了寶貴探索?！段錆h都市發(fā)展區(qū)1∶2000基本生態(tài)控制線規(guī)劃》為繼深圳之后全國第二個劃定生態(tài)控制線的城市規(guī)劃。武漢市還超前謀劃編制了《武漢2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》，進一步明確將1 566 km2劃定為3 261 km2都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展“底線”。《武漢市主體功能區(qū)規(guī)劃》第一次將全市劃分成四類主體功能區(qū)：城鎮(zhèn)化重點開發(fā)區(qū)域、主城功能優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)，并將四類主體功能區(qū)劃分作為制定武漢發(fā)展全局的布局總圖、規(guī)劃藍(lán)圖，并發(fā)布了《武漢市低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

2.2 低碳研究成果指導(dǎo)政府施策

武漢市連續(xù)5年與武漢循環(huán)經(jīng)濟研究院、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢市環(huán)科院、武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院、湖北經(jīng)濟學(xué)院、中創(chuàng)碳投等高校和研究機構(gòu)合作，開展了“低碳城市發(fā)展規(guī)劃研究”、“武漢市碳排放峰值預(yù)測及減排路徑研究”、“溫室氣體排放清單編制(2005、2010、2012、2015)”、“溫室氣體減排統(tǒng)計、任務(wù)指標(biāo)分解和考核體系研究”、“低碳示范園區(qū)實施方案研究”、“低碳示范社區(qū)實施方案研究”等30多項低碳研究課題，部分成果已發(fā)布為政策文件，成為指導(dǎo)武漢市低碳轉(zhuǎn)型的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)過深入研究，采取多情景分析方式，武漢市于2015年在中美氣候峰會提出了二氧化碳排放達(dá)峰年為2022年左右，并將該達(dá)峰規(guī)劃納入了《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。

2.3 低碳試點建設(shè)成果質(zhì)量較高

在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面，通過實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、落實《武漢市改善空氣質(zhì)量行動計劃》、扎實開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查等工作，“十二五”期間，武漢市能耗總量年增幅約6.11%，低于GDP平均年增幅10.8%，能耗結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了逐步改善，煤炭消費比重降低了8.11%，油品消費增幅4.68%，燃?xì)庀M增幅1.84%，非化石能源消費增幅1.59%，電力消耗占比持平?！笆濉遍_始，武漢市將煤炭消耗總量降低2.6%納入市政府“十件實事”中，大力推進可再生能源發(fā)展，其中洪山創(chuàng)意天地天然氣分布式能源項目成為國家發(fā)改委評定的全國4個可再生能源示范項目之一，全市有約60兆瓦光伏發(fā)電項目進行了示范試點，生物質(zhì)年發(fā)電量8.5億千瓦時，占全市能源消費總量的0.59%。在碳匯體系構(gòu)建方面，武漢市著力把水資源保護和城市綠化結(jié)合起來，編制了《武漢市都市發(fā)展區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2011—2020)》和《武漢市主城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2011—2020)》等規(guī)劃，確定了“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”的生態(tài)框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)武漢市已成功獲批了國家森林城市、國家園林城市，全市綠色通道綠化率、農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率和江河庫塘水岸綠化率分別達(dá)到85%以上，2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，全市林地面積達(dá)到221萬畝，森林覆蓋率達(dá)到28%，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到11.12 m2。園博園金口垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)項目獲國際C40城市獎，全市綠道長度和破損山體修復(fù)面積逐年增加，在“擁抱藍(lán)天行動計劃”全面實施下，2016年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2013年增加30天。在建筑低碳方面，發(fā)布出臺了《市人民政府關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》，下發(fā)了《關(guān)于政府投資項目、大型公共建筑以及保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的通知》，十二五時期新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率達(dá)到了100%，有80個新建項目獲評國家級綠色星級，新增2 796.2萬m2可再生能源建筑應(yīng)用，對95萬m2的公共建筑進行了節(jié)能改造。在交通低碳方面，積極打造公共都市，優(yōu)化慢行交通環(huán)境，截至2015年，武漢市清潔能源出租車比例達(dá)90%以上。

2.4 低碳試點帶動城市低碳轉(zhuǎn)型

武漢市政府充分認(rèn)識到低碳發(fā)展對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要意義，自2012年獲批國家第二批低碳城市試點以來，全方位多角度的推進了低碳試點工作，印發(fā)了系列政策文件，將碳排放目標(biāo)強制納入了市級和區(qū)級績效考核目標(biāo)。通過實施《武漢市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《武漢市“十二五”循環(huán)經(jīng)濟十大領(lǐng)域重大工程實施方案》，武漢市循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展，初步形成了較為系統(tǒng)的全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系，發(fā)展程度達(dá)到全國前列，為武漢市低碳轉(zhuǎn)型打下了堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，武漢綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，GDP年均增長10.4%，居全國城市第8，2016年，武漢市人均GDP 11.07萬元，比全國平均水平(5.4萬元)高出105%。“十二五”期間單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低19.4%、25.8%，超額完成湖北省下達(dá)的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，與同發(fā)展階段的北上廣深相比，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重，但二氧化碳累計增幅最低，人均碳排放年增速低于北京、上海、深圳三市?！笆濉逼陂g，以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。2015年武漢市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重實現(xiàn)3.3∶45.7∶51，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7 701.41億元，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的46.84%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重近15%。

2.5 低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)穩(wěn)步推進

在低碳能力建設(shè)方面，每年編制全市溫室氣體排放清單，系統(tǒng)建立了溫室氣體排放統(tǒng)計與考核機制，及溫室氣體數(shù)據(jù)報告制度，將溫室氣體排放納入了目標(biāo)責(zé)任制考核，將低碳城市試點所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索低碳市場激勵機制，推動合同能源管理，相繼出臺了一系列落地的政策文件：試點示范上，低碳試點園區(qū)和低碳示范社區(qū)建設(shè)成效顯著，武漢青山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批國家級低碳試點區(qū)，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批省級低碳示范園區(qū)，百步亭社區(qū)獲批省級低碳示范社區(qū)，硚口獲批市級低碳試點城區(qū)，蔡甸星光社區(qū)獲批市級低碳試點社區(qū)；在體制機制建設(shè)上，實施了節(jié)能、減碳總量控制和項目能評碳評制度，重點搭建推進“武漢市低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)”、“武漢低碳生活家平臺”和“武漢市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查信息管理系統(tǒng)”三大低碳發(fā)展平臺，三大平臺現(xiàn)已基本建成并上線運行，成立了武漢循環(huán)經(jīng)濟研究院和武漢新能源研究院，遴選了17家專業(yè)機構(gòu)作為武漢市開展低碳城市建設(shè)基礎(chǔ)研究的支撐力量，發(fā)布了《溫室氣體(GHG)排放量化、核查、報告和改進的實施指南》，成為國內(nèi)首個地方性碳核查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)作為省標(biāo)發(fā)布實施，出臺了循環(huán)經(jīng)濟促進法實施辦法，積極參與省碳交易試點工作，主動開展了碳認(rèn)證工作。

3 武漢建設(shè)低碳試點城市的模式淺析[2]

綜上，武漢市在低碳城市建設(shè)上做出了許多有益的嘗試和探索，幾乎關(guān)注到了城市經(jīng)濟建設(shè)的各個方面，包括優(yōu)化政府頂層設(shè)計規(guī)劃、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推廣綠色建筑和環(huán)保交通、擴大碳匯、提升廢棄物處理處置能力、推廣低碳生活方式和消費模式、加大低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)力度等各個領(lǐng)域和層面，低碳發(fā)展已經(jīng)是武漢推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進工業(yè)升級改造、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。在2015 年的中美氣候峰會上，武漢市市長正式承諾武漢將于2022 年達(dá)到碳排放峰值，并將這個承諾納入了《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》中。武漢經(jīng)過近7 年的低碳實踐，已從探索階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，在低碳戰(zhàn)略措施、體制機制、政策手段的建立和創(chuàng)新方面均已取得顯著進展，對中國城市低碳建設(shè)具有一定的示范和引領(lǐng)效應(yīng)。

4 結(jié)語

綜合武漢的低碳發(fā)展實踐，將武漢市的低碳改革試驗?zāi)Ｊ綒w納為綜合型“低碳社會”的發(fā)展模式。該模式通過新型城鎮(zhèn)化深度融合和轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、強化能源節(jié)約、提升能源效率，在工業(yè)、建筑、交通、城市碳匯四個領(lǐng)域全方位節(jié)能降碳，全面引導(dǎo)低碳生產(chǎn)、生活方式，通過試點示范，整體帶動全社會能耗和碳排放的下降，并逐步強化碳匯，走出了經(jīng)濟發(fā)展與應(yīng)對氣候變化雙贏的綠色發(fā)展道路。