助推民營經(jīng)濟發(fā)展“加速度”

近年來，安徽全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，全省民營經(jīng)濟呈現(xiàn)規(guī)模擴張、貢獻(xiàn)提升、活力彰顯的良好發(fā)展勢頭。

安徽省人大常委會依法行使職權(quán)，大力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2019年5月修訂了《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》；2019年8月檢查了全省貫徹執(zhí)行中小企業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)情況。根據(jù)省人大常委會2019年工作要點和監(jiān)督工作計劃，在2019年11月底召開的省十三屆人大常委會第十三次會議上，常委會組成人員聽取和審議了省政府關(guān)于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。

民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

“2018年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1.74萬億元，增長8.6%，比全省GDP增速快0.6個百分點，占全省GDP的比重為57.8%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.9%。2019年1月至9月，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收2400.7億元，增長2.4%，占全省稅收的67.6%；全省民間投資增長10.3%，占全省投資的65.3%；全省新登記注冊民營企業(yè)24萬戶，截至9月末，全省民營企業(yè)達(dá)128萬戶、增長20.3%?！?019年11月27日，省十三屆人大常委會第十三次會議聽取省政府關(guān)于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告，這是報告中的一組數(shù)據(jù)。

全省民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，是全省上下貫徹落實中央及省委決策部署，著力完善工作機制、健全政策體系、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境而得來的。

建立良好的工作機制，才能為民營經(jīng)濟發(fā)展提供保障。近年來，省委、省政府通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立調(diào)度督查機制、完善訴求協(xié)調(diào)機制等，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展合力進(jìn)一步增強。細(xì)化實化政策方面，先后出臺一系列政策措施，特別是2018年，省委、省政府召開促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺《關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，16個市、41家省有關(guān)單位制定了實施細(xì)則或配套文件。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，修訂印發(fā)《全省民營經(jīng)濟考核評價辦法》，2019年首次開展考核激勵，對考核位次居前的6個市、36個縣在用地和信貸政策上給予激勵，其中在用地方面，共兌現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃1.02萬畝。

我省在民營經(jīng)濟發(fā)展中給予真心實意的幫扶，通過用好支持政策，使企業(yè)獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。拿出“十百千”真金白銀加大財政支持：“十”就是從2019年起，省財政統(tǒng)籌新增10億元設(shè)立省民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展專項資金；“百”就是設(shè)立規(guī)模100億元以上的民營企業(yè)紓困救助基金，加快推進(jìn)總規(guī)模200億元的省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金落地；“千”就是持續(xù)擴大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，力爭到2020年，全省新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到1000億元、新增對民營企業(yè)貸款2000億元。全面落實國家減稅降費政策。2019年前9個月，全省民營企業(yè)新增減稅295.5億元，占全省新增減稅規(guī)模的64.2%。從2019年5月1日起執(zhí)行新的社保費率政策，截至9月底，共為企業(yè)減少社保繳費約86.2億元。降低實體經(jīng)濟成本。2016年以來，我省在降低制度性交易、用地、用能等成本上出臺針對性措施，累計為企業(yè)減負(fù)3000余億元。大力開展清欠工作。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，深入開展清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，截至2019年10月底，全省累計償還拖欠賬款95.9億元，提前完成國家要求的目標(biāo)任務(wù)。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，我省高度重視民營企業(yè)科技創(chuàng)新工作，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步加快。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。修訂《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，開展科技融資擔(dān)保，多渠道支持科技成果落地。依托安徽創(chuàng)新館打造安徽省科技大市場，共舉辦創(chuàng)新成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化交易等活動以及各類雙創(chuàng)活動18場，發(fā)布100多項技術(shù)成果。2019年前10個月，全省企業(yè)吸納技術(shù)合同 8007項，合同成交額188.9億元。加強人才引進(jìn)培養(yǎng)。近30所省內(nèi)高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，與科技型初創(chuàng)企業(yè)對接合作，訂單式培養(yǎng)人才近萬人。加大引進(jìn)高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，對21家單位55名符合條件的人才獎補2256萬元。健全專業(yè)技術(shù)人員職稱評審機制，對從國外、省外引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才，放寬論文要求，開辟評審綠色通道。大力培育“專精特新”。實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，累計培育認(rèn)定2200戶省“專精特新”企業(yè)，以占全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)11%的數(shù)量，貢獻(xiàn)了18%的主營業(yè)務(wù)收入和20%的利潤。2019年有19戶企業(yè)獲評第一批國家級專精特新“小巨人”，數(shù)量居全國第一，“專精特新”已成為我省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“代名詞”和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作品牌。

資金是企業(yè)生存發(fā)展的保障，對于民企而言，融資問題甚至能“掌控”其命運。我省不斷改善金融服務(wù)，企業(yè)融資渠道進(jìn)一步拓展。擴大信貸投放方面，2019年前9個月，全省累計發(fā)放支小再貸款80.6億元，累計辦理再貼現(xiàn)478億元。截至9月底，全省民營小微企業(yè)貸款余額1.48萬億元，同比增長12%，占新增公司類貸款余額的54.7%。擴大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)。2019年前9個月，新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)（含惠農(nóng)安居貸等）新增放款658.4億元，服務(wù)企業(yè)3.5萬戶。截至9月底，全省新型政銀擔(dān)在保余額1170億元，在保企業(yè)12.7萬戶。另一方面，落實融資擔(dān)保降費獎補政策。爭取2019年國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補資金3.02億元，占全國比重超10%，獲得獎補資金連續(xù)兩年位居全國第一，有效降低了小微企業(yè)融資擔(dān)保費率。推動企業(yè)掛牌上市。截至2019年10月底，全省上市公司106家（含2家過會待發(fā)），其中民營企業(yè)56家；新三板掛牌企業(yè)316家，其中民營企業(yè)282家；省區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)4717家，其中科創(chuàng)板1637家、專精特新板525家。

企業(yè)品牌如何宣傳？產(chǎn)品銷路如何擴展……我省多措并舉，助力企業(yè)開拓市場，使企業(yè)競爭能力進(jìn)一步提升。持續(xù)開展“精品安徽、皖美智造”主題宣傳，在央視新聞頻道持續(xù)開展“精品安徽”宣傳活動，推動企業(yè)抱團登陸央視“大舞臺”，截至2019年9月底，累計有66家企業(yè)產(chǎn)品在黃金時間段播出，收看人次超97億，不僅幫助企業(yè)擴大了銷售，也提升了安徽工業(yè)的整體形象。舉辦家博會、工業(yè)機器人等產(chǎn)需對接活動，組織開展企業(yè)與高校、科研機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作活動，搭建產(chǎn)銷對接平臺。組織企業(yè)參加世界制造業(yè)大會、中小企業(yè)博覽會等展覽展示活動，幫助民營企業(yè)開拓市場。落實首購首用政策。開展首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料的培育認(rèn)定及保險補償工作。2017年至2018年，我省共培育認(rèn)定460個首臺套重大技術(shù)裝備，累計新增研發(fā)投入、銷售收入、利稅分別為69.6億元、125.2億元、20.3億元。

我省還通過構(gòu)建親清政商關(guān)系、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)家人身財產(chǎn)安全等措施優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)發(fā)展信心進(jìn)一步提振。

為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀良策

為協(xié)助做好對省政府專項工作報告的審議工作，在省十三屆人大常委會第十三次會議召開前，省人大財經(jīng)委召開會議聽取了省發(fā)改委等11個部門和單位的專題匯報，并組織兩個調(diào)研組赴合肥、亳州、蚌埠、阜陽、滁州、安慶、六安、黃山等8市及有關(guān)縣（區(qū)）開展了專題調(diào)研。省人大財經(jīng)委調(diào)研報告，肯定成效的篇幅不到三分之一，三分之二的篇幅是指出調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、有針對性地提出建議。求真務(wù)實的調(diào)研為常委會組成人員審議報告提供了參考。

省人大常委會組成人員在審議時，對全省民營經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢予以肯定，針對當(dāng)前全省民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，以及如何做好下一步工作提出意見建議。常委會組成人員指出，要堅持目標(biāo)、問題、效果導(dǎo)向相結(jié)合，不折不扣地抓好中央及省委關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展各項決策部署的落地，下大力氣破解影響民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，全面營造良好法治環(huán)境和營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

良法善策是促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的堅強保障，常委會組成人員提出，要著力推動法律法規(guī)和政策的落實。認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和新修訂的《安徽省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等，加大對省人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，最大限度發(fā)揮政策、法規(guī)效應(yīng)。加強政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。加強政策宣傳，提高企業(yè)政策法規(guī)知曉率。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。進(jìn)一步暢通民營經(jīng)濟政策落實反饋渠道，加強督查調(diào)度，打通政策落地的“最后一公里”。

“減負(fù)”才能“增力”，如何切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展？常委會組成人員在審議中提出，要全面執(zhí)行國家減稅降費政策，加大省政府關(guān)于降低企業(yè)成本的各項措施的落實力度，進(jìn)一步清理涉企收費，精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進(jìn)各地涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。持續(xù)開展專項清欠行動，摸清底數(shù)，強化督查，切實解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。擴大參與直購電的民營企業(yè)主體范圍和交易規(guī)模，落實《安徽省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法》的要求，有效降低企業(yè)用能成本。幫助民營企業(yè)破解招工難題，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)“機器換人”。

融資難、融資貴是當(dāng)前民營企業(yè)面臨的突出問題，如何加強金融支持，是常委會組成人員關(guān)注的一個焦點問題，大家為著力紓解融資難題提出建議：把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，充分運用民營企業(yè)紓困救助基金、股權(quán)投資基金、新型政銀擔(dān)和稅融通等政策性金融工具，進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的支持力度。健全融資服務(wù)體系，創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品，深入推進(jìn)綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，推動發(fā)展市場化的征信服務(wù)機構(gòu)，為金融機構(gòu)擴大民營企業(yè)信貸規(guī)模提供支持。完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤。加快發(fā)展多層次資本市場，支持符合條件的民營企業(yè)上市融資，鼓勵企業(yè)通過風(fēng)險投資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等拓展融資渠道。加強對地方政府的引導(dǎo)，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進(jìn)行必要財務(wù)救助。

2019年11月27日，省十三屆人大常委會第十三次會議舉行第二次全體會議，聽取省政府關(guān)于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告。

創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，著力提升創(chuàng)新能力是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，就此，常委會組成人員提出，要大力支持民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，積極推動創(chuàng)新資源和先進(jìn)要素向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聚集，重點發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。在推動協(xié)同創(chuàng)新上下功夫，深入推進(jìn)民營企業(yè)與高校、科研院所對接合作，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動民營企業(yè)將質(zhì)量管理融入產(chǎn)品全生命周期過程。加快傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)改造升級，支持民營企業(yè)加快淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。深入實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，持續(xù)開展“三比一增”專項行動，培育更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。深入推進(jìn)企業(yè)家隊伍建設(shè)，健全“引、育、用、留”人才支撐體系，弘揚工匠精神，努力提高經(jīng)營能力、管理水平。

良好的營商環(huán)境是企業(yè)茁壯成長的沃土，為企業(yè)營造優(yōu)良的營商環(huán)境是常委會組成人員的共識。大家提出，要以貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，進(jìn)一步營造公平競爭環(huán)境，深化“放管服”改革，落實縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”等措施，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。著力提高服務(wù)效能，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧政務(wù)新模式，加強全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和企業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全企業(yè)開辦“六個一”長效機制。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，采取各種有效形式聽取民營企業(yè)意見和訴求，幫助解決實際困難。切實維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，有效保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。

常委會會議后，省十三屆人大常委會第四十四次主任會議以“審議意見書”的形式，將常委會組成人員提出的審議意見交省政府研究處理。此次聽取和審議政府專項工作報告，必將有力推動全省民營經(jīng)濟按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在總量和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益、技術(shù)和業(yè)態(tài)等方面求突破、上臺階，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。