代表聚議： 如何實(shí)現(xiàn)上海高質(zhì)量發(fā)展

仲穎

近期，在上海市十五屆人大三次會(huì)議上，八百多名市人大代表審議了《上海市人民政府工作報(bào)告》。審議中，代表們高度肯定了政府所做的工作，同時(shí)，代表們對(duì)未來上海在營商環(huán)境、科創(chuàng)中心、四大品牌建設(shè)等方面如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活充滿關(guān)注和期許。

優(yōu)化營商環(huán)境：提高政府服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)

根據(jù)政府工作報(bào)告，2019年上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，在高基數(shù)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長6%以上。在大規(guī)模減稅降費(fèi)總額超過2022億元、影響地方收入增幅11個(gè)百分點(diǎn)的情況下，一般公共預(yù)算收入增長0.8%。

成績得來不易，發(fā)展任重道遠(yuǎn)，2020年如何推動(dòng)上海市經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展？“優(yōu)化營商環(huán)境”成為審議中的高頻詞?！霸谀壳敖?jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)?！庇鄧鴱?qiáng)代表表示。

在代表們看來，優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)政府提升服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)提出了更高要求。

“政府要將工作重心轉(zhuǎn)向制度層面，更加注重從制度層面、法律層面研究問題，以規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化?！笔Y曙杰代表建議。

應(yīng)光偉代表進(jìn)一步提出要從頂層設(shè)計(jì)上，實(shí)行分類政策供給，逐步建立健全覆蓋各類企業(yè)和企業(yè)全生命周期的政策體系和約束機(jī)制。

鄭惠強(qiáng)代表表示要進(jìn)一步放松管制，營造公平競爭的市場環(huán)境，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明性。同時(shí)提升企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的知曉度，提高企業(yè)政策利用水平，有效將政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

2019年，在一年之內(nèi)，特斯拉上海超級(jí)工廠一期項(xiàng)目就完成了從投資到開工、竣工、投產(chǎn)、上市等一系列“大動(dòng)作”，驚嘆之余，“特斯拉速度”如何常態(tài)化，如何讓更多的企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，成為代表們的關(guān)切話題。

“要大膽嘗試、主動(dòng)作為，努力讓‘特斯拉速度和模式成為常態(tài)?！敝炜露〈肀硎尽?/p>

林晶代表建議要“圍繞高效辦成一件事”，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，切實(shí)解決好企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。顧秀平代表認(rèn)為，還要提升窗口工作人員的政策熟悉度和運(yùn)用度。

鄒文權(quán)代表從解決企業(yè)融資難的角度提出，要完善多層次的融資服務(wù)體系，著力解決民營企業(yè)融資難題，切實(shí)提升各類市場主體的獲得感。

楊蓉代表建議對(duì)減稅降費(fèi)帶來的各種效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，“針對(duì)不同類型企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)小范圍調(diào)研，推動(dòng)減稅降費(fèi)科學(xué)化、目標(biāo)化、精準(zhǔn)化”。

法治環(huán)境是營商環(huán)境的一個(gè)重要方面，如何營造法治化營商環(huán)境？金纓代表建議推進(jìn)法治政府建設(shè)，建設(shè)法治隊(duì)伍和誠信政府體系，同時(shí)要加大全民普法工作力度，積極推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。

人大代表審議政府工作報(bào)告

盛雷鳴代表建議進(jìn)一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，“依據(jù)法律法規(guī)要求，在制度文件層面進(jìn)一步細(xì)化，明確各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性和實(shí)體性的操作規(guī)范，確保每個(gè)執(zhí)法行為、每次執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范、高效”。此外，“還要經(jīng)常開展中小企業(yè)調(diào)研，精準(zhǔn)對(duì)接法律服務(wù)需求，強(qiáng)化法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)化解和預(yù)防糾紛”。

執(zhí)法不僅要規(guī)范還要有溫度，余國強(qiáng)代表說：“行政執(zhí)法部門一方面要多采取柔性化、人性化的執(zhí)法方式;另一方面要追究惡意舉報(bào)、虛假舉報(bào)者的法律責(zé)任，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響?！?/p>

鄭惠強(qiáng)代表建議，“進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域的立法，注重企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)”。

建設(shè)科創(chuàng)中心：支持中小型科技企業(yè)發(fā)展、重視高校作用

上海科創(chuàng)中心建設(shè)已經(jīng)取得重要的階段性成果。政府工作報(bào)告指出，2019年特斯拉新能源汽車投產(chǎn)，阿爾茨海默病治療新藥上市，工業(yè)投資增長113%、連續(xù)21個(gè)月保持兩位數(shù)增長。

未來如何深化科創(chuàng)中心建設(shè)？代表們從優(yōu)化科創(chuàng)資金支出結(jié)構(gòu)、重視高校在基礎(chǔ)科研中的作用、加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度等方面建言獻(xiàn)策。

“優(yōu)化科創(chuàng)資金投入的支出結(jié)構(gòu)，要更多地支持中小型科技企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，體現(xiàn)科創(chuàng)中心建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、培育科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢?！狈鈻|來代表建議。

羅鑰代表建議重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生、草根創(chuàng)業(yè)群體，進(jìn)一步優(yōu)化眾創(chuàng)空間等生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要制定符合其特點(diǎn)的扶持政策，加大培訓(xùn)力度，提升創(chuàng)業(yè)者把握全局的能力和水平。

劉信義代表提出將國有資本、商業(yè)保險(xiǎn)資金等引入政府引導(dǎo)基金和科創(chuàng)母基金，通過引導(dǎo)基金、母基金優(yōu)化投資環(huán)境。

復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚(yáng)代表建議，進(jìn)一步發(fā)揮高校在科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用，“重視發(fā)揮復(fù)旦、同濟(jì)等高校在基礎(chǔ)性科研領(lǐng)域進(jìn)一步作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，對(duì)‘卡脖子技術(shù)形成戰(zhàn)略性突破”。

嚴(yán)健明代表表示，要對(duì)有才能、有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、代表前沿發(fā)展方向的企業(yè)技術(shù)人才給予優(yōu)先落戶的政策，并賦予基層政府一定的政策自主權(quán)，調(diào)動(dòng)基層政府積極性。

潘敬芳代表建議加強(qiáng)科創(chuàng)人才培養(yǎng)，要從小抓起，重視創(chuàng)業(yè)人才在企業(yè)間的合理流動(dòng)，強(qiáng)化校企合作機(jī)制。

上海品牌建設(shè)：振興老字號(hào)、提升文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量

上海正加快建設(shè)國際消費(fèi)城市，如何打響“上海購物”品牌？代表們建議從振興老字號(hào)品牌入手?！吧虾＠掀放频陌l(fā)揚(yáng)不僅體現(xiàn)城市消費(fèi)能力，更是城市創(chuàng)新精神的表現(xiàn)?！标惖ぱ啻斫ㄗh，“政府要進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)、引領(lǐng)、鼓勵(lì)和推廣作用，使老品牌更好地傳承、創(chuàng)新?！彼硎荆暇〇|路、淮海路、四川路等商業(yè)街都面臨升級(jí)改造轉(zhuǎn)型的任務(wù)，老字號(hào)商業(yè)街的升級(jí)改造應(yīng)該與老字號(hào)品牌的發(fā)展結(jié)合起來，復(fù)蘇開放與創(chuàng)新并重的商業(yè)精神，更好地體現(xiàn)上海的本土特色。

趙春陽代表表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化蘇州河沿岸的商業(yè)經(jīng)營模式，引入更多具有上海特色的店鋪，借鑒巴黎等城市的休閑購物模式，提升上海的多元化文化氛圍和生活氣息。

徐曉亮代表建議，進(jìn)一步加強(qiáng)上海老字號(hào)品牌的創(chuàng)新發(fā)展，用流行的方式講文化，更好地打造上海文化高地，提升上海文化自信。

談到建設(shè)“上海文化”品牌，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，楊志剛代表認(rèn)為：上海的城市文化建設(shè)要進(jìn)一步發(fā)揮文化的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，以品牌建設(shè)為抓手，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，發(fā)揮文化整體精神力量，提升市民文明素養(yǎng)，更好地彰顯城市精神。此外，要把文化大都市建設(shè)與科創(chuàng)中心建設(shè)相結(jié)合，打開視野與格局，加強(qiáng)綜合性和統(tǒng)籌性規(guī)劃，共同推進(jìn)。同時(shí)還要注意提升文博工作的活力、探索創(chuàng)新機(jī)制。

周敏浩代表建議從源頭思考和研究文化建設(shè)，傳承好中華傳統(tǒng)文化，提升文化服務(wù)和文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量。

李爽代表提出要從落實(shí)“上海文創(chuàng)50條”入手，形成“文化+產(chǎn)業(yè)”模式，擴(kuò)大高質(zhì)量文化服務(wù)供給，加速推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新布局、新發(fā)展。他還建議發(fā)揮文化魅力，促進(jìn)“上海文化”和“上海購物”品牌建設(shè)有機(jī)融合，提升文化軟實(shí)力，優(yōu)化營商環(huán)境。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com