抗擊疫情的同時(shí)，不能讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步停下來

楊晨

今年年初，一場大規(guī)模的新型冠狀病毒疫情在中國爆發(fā)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情阻擊戰(zhàn)正在全國有力有效開展。在控制疫情蔓延、加快病情救治的同時(shí)，積極采取有針對性的經(jīng)濟(jì)措施，短期內(nèi)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保障人民生活，同時(shí)兼顧中長期內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是今后一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

疫情爆發(fā)致經(jīng)濟(jì)保增長難度加大

對于正在爬坡過坎的中國經(jīng)濟(jì)來講，這場重大疫情影響幾何？我們又應(yīng)如何應(yīng)對？帶著相關(guān)話題，本刊記者日前走訪了幾位著名經(jīng)濟(jì)專家。

截至目前，疫情已經(jīng)奪去上千人的生命，令人十分痛心。如此看來，此次疫情的影響范圍已經(jīng)超過了2003年“非典”。在全國上下正團(tuán)結(jié)一心、全力以赴打贏這場抗疫戰(zhàn)爭的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)如何渡過這場危機(jī)也成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院著名經(jīng)濟(jì)專家卞永祖研究員對記者談到，此次疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響首當(dāng)其沖的就是服務(wù)行業(yè)，譬如旅游和餐飲業(yè)，春節(jié)期間，本來是這兩個(gè)行業(yè)的銷售旺季，但由于人們不敢聚集和外出，因此受到了很大的打擊，由于交通運(yùn)輸受到疫情的影響，許多企業(yè)因供應(yīng)鏈斷裂而無法正常生產(chǎn)。為了不讓疫情迅速擴(kuò)散，保護(hù)員工的生命健康，有些地方政府已經(jīng)明令企業(yè)不得開工。企業(yè)延后開工期間無法產(chǎn)生效益，自然也就造成了許多地方經(jīng)濟(jì)減產(chǎn)甚至是停擺。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，2019年保住了6%以上的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)屬不易，這個(gè)增長率為世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到38%?？梢哉f，全世界經(jīng)濟(jì)的拉動很大程度上也要靠中國，那么中國目前面臨特大疫情，自然也很容易引起全世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的普遍焦慮。卞永祖對記者講，2月3日國內(nèi)股市開盤后，股價(jià)出現(xiàn)大面積下跌，這說明人們和市場對近段時(shí)間爆發(fā)的嚴(yán)重疫情十分敏感，投資和消費(fèi)會可能會隨著疫情進(jìn)展有一定的減少。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江對記者談到，2020年是庚子年，這個(gè)庚子年從歷史上輪回來看，都是不太安寧的年份。尤其是上一個(gè)庚子，三年自然饑荒，當(dāng)然我們希望今年是國泰民安，但是我們一定要把今年已經(jīng)發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)影響壓到最低。這靠什么，就是要把各種風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判，除了要預(yù)判財(cái)政金融的風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)扶貧，包括關(guān)聯(lián)社會風(fēng)險(xiǎn)，努力把風(fēng)險(xiǎn)控制在我們可控范圍之內(nèi)。過去我們也講預(yù)則利不預(yù)則廢，現(xiàn)在世界確實(shí)是多事之秋，防止各種沒有預(yù)期的“黑天鵝”最終影響我們整個(gè)社會的穩(wěn)定。對于中國經(jīng)濟(jì)而言，2020年可能會面臨一個(gè)“多事之秋”，如何保增長更加凸顯重要！韓主任建議，面臨保增長難度可能進(jìn)一步加大的局面，當(dāng)前需要積極研究疫情之后中國經(jīng)濟(jì)的走勢與潛力，要用更大膽的辦法措施刺激經(jīng)濟(jì)，力保中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

此外我們還要注意到，近年來，一些地方政府的財(cái)政壓力正在加大，這場突如其來的疫情爆發(fā)，使這種壓力在短期內(nèi)出現(xiàn)成倍增長：“一是要加大抗擊疫情的財(cái)政投入，二是要出臺更多的優(yōu)惠政策減免企業(yè)稅收，三是由于企業(yè)停產(chǎn)造成稅收的大幅度減少。同時(shí)疫情的大爆發(fā)也打亂了許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有步驟，對地方的發(fā)展造成了暫時(shí)的困難。”卞永祖這樣講到。

由于當(dāng)前疫情防治是全國上下第一要?jiǎng)?wù)，口罩、防護(hù)服、防疫藥品、消毒液等是抗擊疫情的必需品，國家和地方都在調(diào)動一切可以調(diào)動的資源進(jìn)行生產(chǎn)。但這可能造成社會資源過于集中配置在這些領(lǐng)域，使得其他行業(yè)在資源配置上存在不足，會讓有些與防疫無關(guān)的企業(yè)在社會資源配置上受到突如其來的影響，使我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短期的不協(xié)調(diào)發(fā)展。如果疫情很快過去，上述產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)可能還會出現(xiàn)一定程度的生產(chǎn)過剩。

最近我們看到，疫情發(fā)生后，對我國飼養(yǎng)業(yè)沖擊十分大，民眾對豬肉價(jià)格下降的期待在短期內(nèi)將無法實(shí)現(xiàn)，豬肉價(jià)格可能還會繼續(xù)上漲，其他肉類產(chǎn)品和蛋奶產(chǎn)品的價(jià)格可能也會出現(xiàn)上浮的變化。同時(shí)，飼養(yǎng)業(yè)的飼料需求也會大幅度降低，不僅給國內(nèi)飼料企業(yè)帶來一定沖擊，也會對我國采購國外飼料帶來潛在影響。中美貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品是很大的一塊，而飼料又在中國進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品中占有很大比重。由于我國飼料內(nèi)需減少也將會導(dǎo)致采購美國飼料份額降低。當(dāng)然，不僅僅是飼料業(yè)，其他從美國進(jìn)口產(chǎn)品可能也會在短期內(nèi)出現(xiàn)下降的趨勢，這可能也會從一定程度上導(dǎo)致中國與美國或其他國家的貿(mào)易摩擦幾率上升。

疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響有限

由于湖北武漢是此次疫情的重災(zāi)區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到疫情帶來的沖擊，這是不是也會對全國經(jīng)濟(jì)乃至我國的對外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生比較嚴(yán)重影響呢？對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，新型肺炎疫情對汽車、電子、生物醫(yī)藥等武漢支柱型產(chǎn)業(yè)會有影響。不過，相比廣東、江浙等地區(qū)，武漢的產(chǎn)業(yè)參與國際分工的程度較低，本地產(chǎn)業(yè)鏈也相對完整。因此，武漢的產(chǎn)業(yè)鏈對于全國甚至全球的影響，客觀來講將是有限的。目前來看，武漢對全國經(jīng)濟(jì)的影響，主要在物流、交通等產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，雖然武漢是中部的重鎮(zhèn)，但2018年武漢對外依存度只有14.5%，不但低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還低于全國平均數(shù)。張燕生坦言，武漢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是內(nèi)需為主，對于貨物貿(mào)易的影響，也是局部、有限的。

不過，疫情對服務(wù)貿(mào)易影響較大，跨境供應(yīng)、跨境消費(fèi)、投資等都離不開人的交流。

解決疫情帶來的短期經(jīng)濟(jì)困難，中國擁有較大政策空間。卞永祖研究員認(rèn)為，現(xiàn)在中國應(yīng)當(dāng)實(shí)行比較寬松的貨幣政策，這是非常重要的，中國相對于西方國家的銀行利率還比較高，我們可以利用充裕的降準(zhǔn)降息的空間來進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際降低企業(yè)的融資成本，也降低融資機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，激發(fā)企業(yè)家的投資信心，將中國市場巨大的優(yōu)勢發(fā)揮出來，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)迅速的恢復(fù)。降準(zhǔn)降息還可以降低融資成本，這樣能夠讓我國金融市場很快活躍起來，吸引境內(nèi)外資金進(jìn)入我國，做大我國市場蛋糕。

另外，張燕生坦言，外商來中國投資是市場驅(qū)動，并非是成本驅(qū)動。以特斯拉為例，它在上海建廠的目的是為了把車賣給中國消費(fèi)者。如果肺炎疫情在一季度能夠得到有效控制，那么誰也擋不住那些市場驅(qū)動的外資進(jìn)入中國，因?yàn)橥赓Y離不開中國超大規(guī)模的市場。

同時(shí)，外商來中國投資，過去7成以上投資是制造業(yè)，現(xiàn)在7成以上投資是服務(wù)業(yè)。也就是說，當(dāng)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的時(shí)候，它對國外研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)的需求是非常強(qiáng)的。所以，疫情對外商的影響不會很大。

當(dāng)年非典并未讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步

從傳播范圍、應(yīng)對管控措施、經(jīng)濟(jì)沖擊等因素來看，本次冠狀病毒與2003年的SARS比較接近。因此，我們先基于2003年SARS數(shù)據(jù)做一下分析，以此為參照判斷本次疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。2003年的非典疫情始發(fā)于2002年12月，在2003年1季度的冬春之交逐漸傳播開來，2季度疫情進(jìn)入高峰期，5月前后為最高峰，至年中逐漸得到控制，3季度后疫情基本結(jié)束，政府采取嚴(yán)格的疫情措施主要集中在2季度。

中國經(jīng)濟(jì)的上行周期并未因SARS疫情而轉(zhuǎn)向，但當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯回落。2003年SARS期間的中國經(jīng)濟(jì)，正處在重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級的高增長階段，從全年經(jīng)濟(jì)增長來看，SARS疫情并未改變中國經(jīng)濟(jì)的上升態(tài)勢，當(dāng)年GDP同比增長10%，較上年回升0.9個(gè)百分點(diǎn)，這與第一、二產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)在疫情之后快速回升密切相關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從上年的46.5%回落至39%。但2004年之后，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率再度回升，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率回落，雖然短期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所放緩，但2003年的SARS疫情對經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響偏于短期，并未影響到后續(xù)年份的經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體趨勢。

應(yīng)對策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防治并不沖突，疫情發(fā)生后同樣有對中國經(jīng)濟(jì)積極的一面。中國的服務(wù)貿(mào)易逆差較大，以旅游業(yè)為例，逆差接近1000億美元。從這個(gè)角度來說，對國外的經(jīng)濟(jì)影響較大。如果疫情把許多中國的游客留在國內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響將是正向的。同時(shí)疫情也刺激了防疫和生活必需品消費(fèi)。除了口罩、醫(yī)用物資、防護(hù)產(chǎn)品、抗疫藥品的消費(fèi)明顯上升外，生活必需品的消費(fèi)呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，一些本來積壓的生活日用品，也成了各地民眾的搶手貨。

疫情當(dāng)前，首要任務(wù)依然是防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散，但在抗疫同時(shí)可以適當(dāng)采取穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)消費(fèi)措施。加大疫情的防控，盡可能地減少疫情擴(kuò)散，縮短其持續(xù)時(shí)間，依然是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。但在防控疫情的同時(shí)，也可以適當(dāng)采取一些措施防范金融市場的過度波動和經(jīng)濟(jì)的快速下行。具體措施上，一方面有必要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的優(yōu)勢，在進(jìn)一步公開信息的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對疫情及經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)期引導(dǎo)，避免預(yù)期混亂可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序尤其是金融市場的波動;另一方面，在疫情高發(fā)期，可以適當(dāng)支持電商、物流等企業(yè)有序開展業(yè)務(wù)，疫情高發(fā)期在一定程度上實(shí)現(xiàn)物資的平穩(wěn)運(yùn)輸，促進(jìn)居民部門消費(fèi)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)占我國社會零售額的比重已經(jīng)高達(dá)20%，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的快速增長可在一定程度上緩沖消費(fèi)下行。

其次，確保必要的物流暢通，應(yīng)制定明確標(biāo)準(zhǔn)，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施暢通。同時(shí)，高度重視物流運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)鍵作用，在堅(jiān)持防控疫情標(biāo)準(zhǔn)的情況下，物流運(yùn)輸業(yè)應(yīng)盡早復(fù)工、恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且在疫情完全得到控制、物流瓶頸完全打通之前，不宜大規(guī)模實(shí)施總量刺激。

第三，加強(qiáng)制造業(yè)、小微企業(yè)、民營企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要圍繞內(nèi)部資源配置、激勵(lì)考核安排等加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，繼續(xù)加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)支持力度，要保持貸款增速，切實(shí)落實(shí)綜合融資成本壓降要求。增加制造業(yè)中長期貸款投放款。

第四，提供充裕的臨時(shí)性短期融資，為疫情沖擊較大行業(yè)的困難企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金。尤其是對因疫情沖擊陷入困境的民營企業(yè)，要幫助其穩(wěn)住資金鏈條、渡過暫時(shí)難關(guān)。

第五，支持開發(fā)性、政策性銀行加大信貸支持力度。國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)整信貸安排，加大對市場化融資有困難的防疫單位和企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)、醫(yī)藥用品進(jìn)口采購，以及重要生活物資供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的資金支持力度，合理滿足疫情防控的需要。

第六，刺激帶動防疫專業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也為今后中國市場培育一批頗具實(shí)力的防疫重點(diǎn)企業(yè)，為未來中國應(yīng)對疫情提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第七，促進(jìn)醫(yī)療、生命健康產(chǎn)業(yè)得到新發(fā)展空間。健康產(chǎn)業(yè)本來就是消費(fèi)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過這次疫情公眾對健康意識將進(jìn)一步提高。在這個(gè)領(lǐng)域如衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健、運(yùn)動等發(fā)展空間會進(jìn)一步打開。

第八，加快新支柱產(chǎn)業(yè)培育和“新基建”建設(shè)。例如，大力發(fā)展辦公自動化、人工智能、生命健康、新能源新材料等知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，加快構(gòu)建以新一代信息技術(shù)和以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)及社會網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化升級發(fā)展。

第九，加速智慧城市、智慧公共服務(wù)、智慧醫(yī)療等向更智能化、智慧化發(fā)展。從本次疫情人員控制上，我們還做不到對同車次人員的跟蹤，或者疫情“點(diǎn)對點(diǎn)”通知?？梢姡覀冊谥腔鄢鞘?、智慧交通方面還存在很多不足。在城市級別，我們的交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)等之間并未打通。此外，智能制造不僅僅是國家倡導(dǎo)的方向，智能制造對中國作為世界工廠的功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。在一線城市、二線城市，緩解人工短缺，應(yīng)對疫情期間應(yīng)對生產(chǎn)，企業(yè)將加大機(jī)器代人，一批無人工廠、無人車間會不斷涌現(xiàn)。因此可以預(yù)見，未來中國市場對于智能產(chǎn)業(yè)的需求將會出現(xiàn)巨大的增長。

第十，促進(jìn)電商為代表的新經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化發(fā)展，隨著5G布局，泛互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迎來第二次春天，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)將對非互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的進(jìn)一步重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將與傳統(tǒng)行業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，催生新技術(shù)、新服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的新機(jī)遇。

要針對疫情暴露出的問題深化改革

卞永祖研究員這樣認(rèn)為，除了采取短期的一些應(yīng)對疫情刺激經(jīng)濟(jì)的措施外，還要針對疫情中暴露出的問題，有針對性的加大實(shí)施改革的力度，以進(jìn)一步完善我國的治理能力，提高我國的治理水平、管理水平。國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的主體，占用大量的社會資源特別是優(yōu)勢社會資源，如果不能盡快將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代企業(yè)，會對我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和改革造成極大拖累。因此要把國有企業(yè)改革放在更加重要的位置上。這次疫情中我們看到，不管是抗疫藥劑的研發(fā)、防護(hù)服的生產(chǎn)、新藥的研制以及物資捐贈等，許多民營企業(yè)都走在了前面。我們有巨大規(guī)模的國內(nèi)市場，深化改革、真改革，才能讓人們對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)信心。

韓保江主任認(rèn)為，保增長還是要靠深化改革。如何把干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和正能量調(diào)動起來，激發(fā)四大發(fā)展主體的發(fā)展激情，仍然是我們實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。首先要調(diào)動地方政府和地方官員的積極性，地方政府和地方官員沒有積極性，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力減弱一個(gè)很突出的原因。其次要激發(fā)國有企業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，現(xiàn)在我們國有企業(yè)的干部積極性也不高。第三要激發(fā)中國的民間投資、民營企業(yè)和民營企業(yè)家的積極性。第四密切關(guān)注跨國公司外遷的動向，切實(shí)穩(wěn)定外資。唯有穩(wěn)住四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，通過改革讓它們在中國找到合理的地位，同時(shí)又能夠保證它們有合理的收益，真正實(shí)現(xiàn)對四大主體的激勵(lì)約束相容，才可能維持住中國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的勢頭，從而使中國經(jīng)濟(jì)能夠很好的增長，來應(yīng)對這樣一個(gè)多事之秋。

對于未來中國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，卞永祖研究員表示，盡管疫情的爆發(fā)使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定阻礙，但是我們也要清楚的看到，中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是好的，擁有世界上最大的消費(fèi)市場，而且消費(fèi)非常多樣化，不同類型的企業(yè)都能從中國的市場上獲益，這是其他國家所不具備的。中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較完整，經(jīng)濟(jì)的韌性較好，發(fā)展速度依然處于世界較高水平。因此，國內(nèi)國際都應(yīng)當(dāng)對未來中國經(jīng)濟(jì)充滿信心，政府和社會要注重樹立這種信心，目前可以維持一些能夠正常開展業(yè)務(wù)企業(yè)的運(yùn)營，激發(fā)國內(nèi)外對中國市場的投資信心。為抗疫勝利后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好籌劃，在打贏疫情阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，我們不能讓中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步停下來。