東營(yíng)市水資源承載能力綜合評(píng)價(jià)

李 杰

（東營(yíng)市水文局，山東 東營(yíng)257000）

東營(yíng)市位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源匱乏，全市水資源量?jī)H為5.32 億m3。其中，地表水資源量為4.47 億m3，大部分排入海洋，利用率低；地下淡水資源為0.85 億m3，主要分布在小清河以南地區(qū)，小清河以北地下水基本為咸水或微咸水，礦化度高，利用率較低。東營(yíng)市客水資源70%以上的來(lái)自黃河。

近年來(lái)，水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用使得部分地區(qū)水資源供需矛盾愈發(fā)尖銳，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化等一系列水問(wèn)題逐步凸顯[1]。目前，東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化步伐的加快都加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺將成為未來(lái)制約東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。因此，研究東營(yíng)市現(xiàn)狀條件下水資源承載能力，對(duì)解決該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源供需之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

1 水資源承載能力評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.1 評(píng)價(jià)方法

水資源承載能力是在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，在滿足合理的河道內(nèi)生態(tài)用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，綜合考慮來(lái)水情況、開(kāi)發(fā)利用條件、用水需求等因素，水資源承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最大負(fù)荷[2]，主要包括水量、水質(zhì)、水生態(tài)3 個(gè)要素。水量要素，指在保障合理生態(tài)用水的前提下，允許經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用的最大水量；水質(zhì)要素，指在滿足水域使用功能水質(zhì)要求的前提下，允許進(jìn)入河湖水域的最大污染物負(fù)荷量；水生態(tài)要素是指對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，需保留一定的河湖生態(tài)水量和生態(tài)空間。本文立足本地最嚴(yán)格水資源管理需求，建立一套符合東營(yíng)市特點(diǎn)的水資源承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)東營(yíng)市水資源承載能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出東營(yíng)市水資源調(diào)控的措施建議。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

根據(jù)區(qū)域水資源承載能力指標(biāo)體系的選取原則, 綜合考慮東營(yíng)市具有本地水資源不足、水質(zhì)型缺水、地下水超采等特點(diǎn)，并遵循可操作、可度量、可監(jiān)測(cè)等原則，構(gòu)建東營(yíng)市水資源承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依據(jù)東營(yíng)市水資源公報(bào)與水資源綜合規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒資料（2017 年），建立東營(yíng)市水資源承載能力指標(biāo)體系水量指標(biāo)和水質(zhì)指標(biāo)。選取用水總量指標(biāo)、地下水開(kāi)采控制量（或可開(kāi)采量）作為水量評(píng)價(jià)指標(biāo)、選取水功能區(qū)納污量和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為水質(zhì)指標(biāo)評(píng)價(jià)（見(jiàn)表1）。本次水資源承載能力評(píng)價(jià)采用實(shí)物量指標(biāo)進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法為對(duì)照各實(shí)物量指標(biāo)度量標(biāo)準(zhǔn)直接判斷其承載狀況。

2 水資源承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

按照評(píng)價(jià)方法，逐一分析評(píng)價(jià)縣域單元的水資源承載狀況，并結(jié)合區(qū)域水資源條件、開(kāi)發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，分析評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2～7。

表1 東營(yíng)市水資源承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 東營(yíng)市水資源承載能力用水總量指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

表3 東營(yíng)市水資源承載能力平原區(qū)地下水開(kāi)采量評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)東營(yíng)市2017 年水量、水質(zhì)承載狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明東營(yíng)市5 個(gè)縣（區(qū)）中：東營(yíng)區(qū)、墾利區(qū)不超載，河口區(qū)和利津縣為臨界狀態(tài)，廣饒縣為嚴(yán)重超載。

表4 東營(yíng)市水資源承載能力超采區(qū)淺層地下水開(kāi)采量評(píng)價(jià)結(jié)果

表5 東營(yíng)市水資源承載能力水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

3 影響水資源承載能力的因素

3.1 地下水資源超采較為嚴(yán)重

東營(yíng)市地處黃河三角洲地區(qū)，鹽堿地分布面積大，大部分地區(qū)地下水為咸水，僅在小清河以南的廣饒縣、黃河灘地及黃河故道的部分地段有地下淡水分布。在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的供水，廣饒縣地下水遭受了高強(qiáng)度的開(kāi)采造成超采。目前，廣饒縣淺層地下水超采區(qū)總面積455.2 km2，深層承壓水超采區(qū)總面積640 km2。地下水現(xiàn)狀年超采量為1 711.33 萬(wàn)m3。其中淺層地下水1 095.83 萬(wàn)m3，深層承壓水615.5 萬(wàn)m3。

3.2 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效率不高，節(jié)水潛力大

農(nóng)業(yè)是用水大戶, 也是節(jié)水潛力最大的產(chǎn)業(yè)。目前，東營(yíng)市農(nóng)業(yè)用水引黃、引河灌溉大多采用大水漫灌的方式，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率偏低；工業(yè)用水重復(fù)利用率低，僅為77.64%；污水處理回用水平低。灌溉水利用系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率、污水處理回用率等指標(biāo)均遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)用水先進(jìn)地區(qū)的水平，存在水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

表6 東營(yíng)市水資源承載能力污染物超排評(píng)價(jià)結(jié)果

表7 東營(yíng)市水資源承載能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

3.3 多水源聯(lián)合調(diào)度能力不足，用水結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化

東營(yíng)市水系聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)相對(duì)滯后，大型平原水庫(kù)建設(shè)較少、多庫(kù)串聯(lián)、干渠與河道尚未形成聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢(shì)，在一定程度上阻礙了多水源的聯(lián)合調(diào)度。由此，市內(nèi)尚沒(méi)有對(duì)地表水、地下水、客水及其他水源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，多水源優(yōu)化配置不足。另一方面，供水結(jié)構(gòu)上存在不合理現(xiàn)象。如廣饒縣寶貴的地下淡水資源，水質(zhì)較好，卻用于高耗水的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，而與這相對(duì)照的是區(qū)內(nèi)大量微咸水、咸水、再生水等非常規(guī)水源的利用規(guī)模仍相對(duì)較低，這種不科學(xué)的供水結(jié)構(gòu)不利于水資源的高效利用。

4 提高水資源承載能力的對(duì)策

4.1 積極采取多種措施，控制地下水超采

地下水的超采可以造成地面沉降等嚴(yán)重后果，而且深層地下水的超采幾乎不可恢復(fù)。目前，東營(yíng)市廣饒縣已被列為地下水超采區(qū)國(guó)家試點(diǎn)，編制了《東營(yíng)市廣饒縣地下水超采區(qū)綜合治理國(guó)家試點(diǎn)三年（2018-2020 年）總體方案》，嚴(yán)格按照方案要求，通過(guò)實(shí)施實(shí)行全方位節(jié)水壓采、多方增加替代水源、增加地下水補(bǔ)給量、開(kāi)展水權(quán)制定交易、加強(qiáng)濕地建設(shè)與保護(hù)等措施，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合整治，努力實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡及水位回升。

4.2 推進(jìn)全行業(yè)深度節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

制定切實(shí)可行的節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；突出抓好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，推廣普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)；嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)工業(yè)、企業(yè)節(jié)水管理，對(duì)冶金、電力、化工、紡織等高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。依托南水北調(diào)工程，積極推進(jìn)水源置換，推進(jìn)非常規(guī)水、海水利用，鼓勵(lì)再生水回用。

4.3 加強(qiáng)水資源有序開(kāi)發(fā)，落實(shí)嚴(yán)格的控制紅線

建立水資源開(kāi)發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；落實(shí)嚴(yán)格的取水許可和有償使用制度，科學(xué)制定水資源用水總量與各行業(yè)分類用水定額，編制切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)劃和落實(shí)強(qiáng)有力的政策措施；健全用水定額管理和節(jié)約用水考評(píng)制度，建立計(jì)劃用水機(jī)制，著力提高用水效率，充分發(fā)揮可供水資源的綜合效益。