在融入雙循環(huán)中推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

陳長(zhǎng)江

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新機(jī)遇。江蘇制造業(yè)規(guī)模大、開放程度高，是很多國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是走向國(guó)際循環(huán)的重要通道和有力支點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)新變化，江蘇要積極融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)雙循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈雙嵌入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，這對(duì)江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。

從融入全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向主動(dòng)整合國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。改革開放以來，江蘇以制造業(yè)為主體積極融入到由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工中，但因?yàn)槭苤朴诳鐕?guó)公司品牌、技術(shù)壟斷等因素，江蘇制造企業(yè)大多處于“被整合”地位。江蘇融入新發(fā)展格局，關(guān)鍵是制造業(yè)要從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的“被整合者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢险摺?，充分發(fā)揮江蘇“成本×規(guī)模×效率×技術(shù)×市場(chǎng)”的綜合優(yōu)勢(shì)，以“省內(nèi)一盤棋”和“長(zhǎng)三角一盤棋”理念，全面整理、整合、延伸制造產(chǎn)業(yè)鏈。以構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為目標(biāo)，積極接鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，將受外部環(huán)境影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂環(huán)節(jié)聯(lián)接起來、把產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)補(bǔ)足起來、把產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)起來，全面提高江蘇產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的自主性與安全性。

從“兩頭在外”轉(zhuǎn)向更依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“內(nèi)外兼修”。相對(duì)別的省份而言，江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的“兩頭在外，大進(jìn)大出”特征更為顯著，即原材料和機(jī)器設(shè)備來源于國(guó)外，通過國(guó)內(nèi)組裝加工，然后產(chǎn)品出口國(guó)外。在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)此消彼長(zhǎng)的大變局下，江蘇要更加注重內(nèi)需市場(chǎng)，從原來的“兩頭在外”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外兼修”，在不放松國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，提升江蘇制造對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給能力。此外，要提升江蘇產(chǎn)品供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，鼓勵(lì)出口困難企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要進(jìn)行改造，適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的渠道、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境，培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)銷份額。

從側(cè)重集聚資本轉(zhuǎn)向“引資”和“引智”相結(jié)合。融入新發(fā)展格局，一個(gè)關(guān)鍵難點(diǎn)在于通過技術(shù)創(chuàng)新打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的堵點(diǎn)和“卡脖子”環(huán)節(jié)，提升基于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)。為此，要從側(cè)重“資本開放”轉(zhuǎn)到側(cè)重“人才和技術(shù)開放”上來，從注重“引資”規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)ⅰ耙Y”和“引智”結(jié)合，以“引資”帶動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、高級(jí)管理人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組、資本和人才流動(dòng)、技術(shù)合作等新趨勢(shì)，利用我國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)和江蘇完備的制造業(yè)配套體系，全力吸引全球高端資源和創(chuàng)新人才，系統(tǒng)提升江蘇制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

在我國(guó)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，江蘇制造業(yè)需積極探索以增強(qiáng)滿足內(nèi)需能力為主線，同時(shí)提升國(guó)際大循環(huán)地位的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

主動(dòng)整合，打造自主可控的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。構(gòu)建自主可控的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈?zhǔn)侵圃鞓I(yè)融入新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈停擺和調(diào)整的機(jī)會(huì)，以江蘇13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群為重點(diǎn)，加快重構(gòu)、整合和形成“以我為主”的制造業(yè)價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。以龍頭企業(yè)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)牽引全鏈優(yōu)化，對(duì)處于同一條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)重組或業(yè)務(wù)整合，或通過股權(quán)聯(lián)系形成緊密合作體系，提升產(chǎn)業(yè)垂直整合度。提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，建立配套備選清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，確保極端情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)。全面推行“鏈長(zhǎng)制”，加快各地市產(chǎn)業(yè)鏈整合與合作。加快培育制造業(yè)“鏈主企業(yè)”和“隱形冠軍”，提升對(duì)全球價(jià)值鏈及國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的治理權(quán)。建立產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)引導(dǎo)基金，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈。

多措并舉，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。積極推動(dòng)國(guó)際業(yè)務(wù)萎縮的出口企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接工信部“產(chǎn)業(yè)鏈供需信息對(duì)接平臺(tái)”，做好產(chǎn)需精準(zhǔn)有效對(duì)接。采取培訓(xùn)、宣講等多種形式，幫助企業(yè)盡快熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)渠道、營(yíng)商環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的品牌、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計(jì)體系。優(yōu)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷促進(jìn)平臺(tái)，鼓勵(lì)各種電商平臺(tái)以及實(shí)體流通平臺(tái)開展外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷專項(xiàng)活動(dòng)，搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷的專用通道。用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)和資金支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證和辦稅程序。抓住我國(guó)醫(yī)療部分重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)口替代的機(jī)遇，利用長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈替代應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，支持中間產(chǎn)品、原材料等出口企業(yè)融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)配套服務(wù)能力。大力發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新模式，推進(jìn)海外市場(chǎng)多元化。

握指成拳，形成高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)制造業(yè)融入新發(fā)展格局，關(guān)鍵難點(diǎn)是打造高水平產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。要發(fā)揮江蘇制造業(yè)規(guī)模龐大、門類齊全的優(yōu)勢(shì)，利用長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，尤其是高端人力、技術(shù)和知識(shí)資本。整合省內(nèi)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新鏈條，聯(lián)合和吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同、政府和市場(chǎng)協(xié)同、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，圍繞江蘇制造業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、工藝裝備、材料部件等方面的突出短板進(jìn)行集中攻關(guān)，采取事前支持、事后獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行大力度支持。

內(nèi)外兼顧，形成對(duì)接國(guó)內(nèi)中高端需求的供給體系。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是江蘇制造業(yè)融入新發(fā)展格局的重要依靠。我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)面臨一個(gè)重要問題是“結(jié)構(gòu)性失衡”，即一方面中低端產(chǎn)品供給嚴(yán)重過剩，另一方面滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的高質(zhì)量產(chǎn)品有效供給不足。江蘇要利用自身制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的突出優(yōu)勢(shì)，形成滿足國(guó)內(nèi)中高端需求的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)供給體系，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，服務(wù)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)平穩(wěn)和高效運(yùn)行。圍繞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)要求，通過標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，提高上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性，推動(dòng)建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)群。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在質(zhì)量管理中的應(yīng)用，支持建立質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)在線檢測(cè)、過程控制、質(zhì)量追溯等質(zhì)量管理工具，加強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管理體系。以品牌培育推動(dòng)企業(yè)從追求“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)品牌宣傳推廣力度，增強(qiáng)消費(fèi)信心，倒逼企業(yè)加快質(zhì)量升級(jí)。

增量突破，瞄準(zhǔn)新基建延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。新基建是我國(guó)加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)新消費(fèi)的重大舉措，對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展具有重大意義。江蘇是制造業(yè)大省和互聯(lián)網(wǎng)大省，具有根植壯大新基建、構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈條、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良好基礎(chǔ)。為此，要加速推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)建長(zhǎng)三角物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。強(qiáng)化提升物聯(lián)網(wǎng)和智能制造示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。支持優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)積極向5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新基建范疇的產(chǎn)業(yè)鏈條靠攏，研發(fā)與新基建密切相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化水平，提高新基建服務(wù)能力。

（作者單位：南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香