構建綠色經(jīng)濟體系提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力

賴力 涂遠東

當今世界綠色技術蓬勃發(fā)展、新舊動能加速轉換，全球經(jīng)濟正邁入綠色變革時代。歐盟等主要經(jīng)濟體紛紛提出綠色新政，擬通過綠色發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)、促進經(jīng)濟增長，這種趨勢在后疫情時代得到進一步強化。2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”倡議，為國際社會應對后疫情時代諸多挑戰(zhàn)指明方向。當前，我國經(jīng)濟正處于轉型升級、提質增效的關鍵期，應進一步加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的步伐，培育綠色新動能，促進經(jīng)濟復蘇。

江蘇是經(jīng)濟大省，綠色發(fā)展訴求較為迫切。因此，要順應全球綠色新政潮流，研究分析全球綠色新政的先進經(jīng)驗，加速構建綠色經(jīng)濟體系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益全面提升。

注重經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護互動雙贏。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）首推全球綠色新政概念，擬在全球范圍內(nèi)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟以擴大需求，提高就業(yè)率，刺激經(jīng)濟增長，建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。2019年11月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，圍繞提升經(jīng)濟競爭力和深度脫碳的核心戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、能源資源支撐和生態(tài)環(huán)境保護。

注重綠色化與智能化的相互融合。綠色化和智能化是當今世界發(fā)展兩大主題。新一屆歐委會提出今后施政重點將是推動歐盟經(jīng)濟社會向綠色和數(shù)字化轉型，提出綜合“歐洲工業(yè)戰(zhàn)略”，以支持歐洲的生態(tài)和數(shù)字化轉型，鼓勵公平競爭。2020年7月發(fā)布的“韓國版新政”主要聚焦數(shù)字和綠色兩大領域，涉及節(jié)能型建筑、電動汽車、智能城市、可持續(xù)能源、低碳工業(yè)園區(qū)等十大領域。

注重戰(zhàn)略目標和行動計劃的無縫對接。歐盟綠色新政的核心戰(zhàn)略目標是2050年實現(xiàn)碳中和，為支撐該目標歐盟還配套了能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境領域的“七大行動”計劃，并給出具體路線圖，列出各領域規(guī)劃、立法、行動計劃的出臺或修訂時間。

注重科技進步和制度創(chuàng)新的雙輪驅動?？沙掷m(xù)的解決方案和顛覆性創(chuàng)新對實現(xiàn)綠色新政目標至關重要。歐盟綠色新政強調(diào)在各行業(yè)、各市場大規(guī)模部署推廣新技術研究和示范，打造全新的創(chuàng)新價值鏈，以保持歐盟在清潔技術方面的全球競爭優(yōu)勢，并提出《歐洲地平線計劃》等重大科技計劃。

注重以人為本和包容增長的發(fā)展宗旨。歐盟綠色新政旨在保護和提升自然資本，保護公民的健康和福祉，免受環(huán)境相關風險和影響。其強調(diào)公正性和包容性，要求以人為本，關注風險挑戰(zhàn)最大的地區(qū)、行業(yè)和勞動者。

構建綠色經(jīng)濟體系是順應全球綠色發(fā)展潮流、提升國際產(chǎn)業(yè)競爭力的必然選擇，也是破解資源環(huán)境瓶頸制約、加快美麗江蘇建設的有效支撐。為此，我們要在培育創(chuàng)新策源地、打造世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群高地、創(chuàng)建綠色治理能力現(xiàn)代化的政策試驗田等方面尋求突破。

培育具有國際影響力的綠色科技創(chuàng)新策源地。要加速綠色前沿技術攻關與產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新應用綠色新技術，提升綠色產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和國際競爭力。一是推動創(chuàng)新成果共享應用，聚焦高效光伏、海上風能、智能電網(wǎng)、動力電池、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，構建從技術研發(fā)、轉化應用到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，促進市場化成果轉移，加快綠色技術滲透應用，努力形成可復制、可推廣的江蘇綠色創(chuàng)新共享模式。二是支持氫能、固態(tài)儲能、增材制造、生物基可降解材料、下一代核能等綠色未來產(chǎn)業(yè)搶占技術制高點。三是圍繞綠色發(fā)展、美麗江蘇建設重大科技問題和痛點問題，推動實施一批綠色產(chǎn)業(yè)的關鍵材料、核心元器件、工業(yè)控制軟件、關鍵設備及零部件的補短板工程，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色數(shù)字化轉型、流域綜合治理、大氣污染協(xié)同控制等攻堅。四是建設高水平創(chuàng)新載體，構建多層次、網(wǎng)絡化綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，開展共性關鍵技術、跨行業(yè)融合性技術、前沿技術等的研發(fā)和成果轉化應用，掌控一批具有自主知識產(chǎn)權的核心綠色技術和標準。

打造世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群高地。要把綠色產(chǎn)業(yè)作為今后經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力，逐步將其發(fā)展壯大成為國民經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。一是實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，構建自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)鏈。二是實施綠色新興產(chǎn)業(yè)培育工程，不斷壯大節(jié)能環(huán)保、生物技術和新醫(yī)藥、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批引領行業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。三是加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，推進鋼鐵、化工、電力、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)超低排放改造，全面實施省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化提標，推動先進制造業(yè)集群實施綠色園區(qū)和綠色工廠創(chuàng)建。四是大力發(fā)展研發(fā)設計、科技服務、信息咨詢、綠色金融、綠色物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。五是加快數(shù)字賦能，積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，以制造業(yè)數(shù)字化轉型為突破口，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，賦能實體經(jīng)濟煥發(fā)新動能。

打造美麗江蘇樣板。要把江蘇的生態(tài)之美、水韻之美、宜居之美和環(huán)境之美轉換為真實的財富和資本，需要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。一是依托自然生態(tài)優(yōu)勢，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展“生態(tài)+”“風景+”產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)效益更好轉化為經(jīng)濟效益、社會效益。二是打響“水韻江蘇”品牌，圍繞大湖濕地、大江風貌、濱海風光、古鎮(zhèn)村落、經(jīng)典美食等旅游資源，大力發(fā)展以生態(tài)體驗、田園觀光、休閑度假為主要產(chǎn)品，“游食娛休養(yǎng)”一體的休閑旅游業(yè)，塑造一批高品位文化旅游品牌，重點建設大運河國家文化公園、江南水鄉(xiāng)客廳等展示窗口。三是大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設集健康保健、休閑養(yǎng)生、康復養(yǎng)老、旅游度假于一體的康養(yǎng)綜合體，加快發(fā)展健身休閑和競賽表演產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖業(yè)，高質量建設綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，打造地標性農(nóng)產(chǎn)品，積極構建“從田園到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

創(chuàng)建綠色治理能力現(xiàn)代化的政策試驗田。要建立引領省域綠色治理的創(chuàng)新性機制，構建市場導向的綠色發(fā)展制度體系。一是完善能源、水資源、碳排放、用地等方面總量和強度“雙控”機制，探索資源占用與經(jīng)濟增長的脫鉤運行機制。二是健全綠色市場化引導機制，推行碳交易、用能權交易和排污權交易，倡導綠色普惠和綠色積分制，普及綠色采購制度。三是創(chuàng)新綠色金融，用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式支持美麗江蘇建設，推動金融機構普及綠色信貸專業(yè)化體系，開展綠色項目評價管理，實施“綠色信貸行業(yè)、企業(yè)和項目清單”。四是推動綠色產(chǎn)品供給側改革。推行綠色生產(chǎn)者積分制度，倒逼行業(yè)綠色高端轉型。在重點行業(yè)和龍頭企業(yè)推行綠色供應鏈管理，推動全生命周期綠色化。五是綠色對標機制，全面推行畝產(chǎn)論英雄、環(huán)境論英雄、能耗論英雄，對規(guī)上企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)全面實施綠色對標評價及配套政策。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責任編輯：孫秋香