鄉(xiāng)村建設(shè)譜寫(xiě)劉老莊幸福曲

華彥玲 張朔銓

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革?！班l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”是全會(huì)的一大亮點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在實(shí)踐層面，我省鄉(xiāng)村建設(shè)已涌現(xiàn)出多種模式，淮安市劉老莊鎮(zhèn)就是其中之一。

淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)，轄區(qū)96.09平方公里，耕地面積7.8萬(wàn)畝，人口4.66萬(wàn)人，下轄18個(gè)村委會(huì)，共11504戶，是新四軍八十二位勇士以身殉國(guó)的地方。近十年來(lái)，通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，劉老莊鎮(zhèn)從“天邊海外”的落后鄉(xiāng)村變成了“紅色旅游、綠色農(nóng)業(yè)、群眾幸福”的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體。劉老莊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村建設(shè)之路，始于農(nóng)房改善，活于土地流轉(zhuǎn)，成于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，譜寫(xiě)了一首民生幸福的“三部曲”。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)三部曲之一：農(nóng)房改善

農(nóng)房改善，可以說(shuō)是2018年之后鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的“江蘇路徑”，而劉老莊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要更早一些。自2012年以來(lái)，劉老莊鎮(zhèn)利用萬(wàn)頃良田項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和九房村適度規(guī)模綜合整治項(xiàng)目等，圍繞“農(nóng)民向規(guī)劃居民點(diǎn)集中，農(nóng)田向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中”的目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，試點(diǎn)農(nóng)房改善。截至2019年底，劉老莊鎮(zhèn)共完成7255戶農(nóng)房改善。2020年啟動(dòng)農(nóng)房改善項(xiàng)目3個(gè)，總面積約15.1萬(wàn)平方米，改善住房共1044戶。

為了解決農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的“三高兩難”問(wèn)題和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地問(wèn)題，劉老莊鎮(zhèn)在分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，明確發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“三規(guī)合一”，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，合理布局農(nóng)村群眾農(nóng)房改善空間。

中國(guó)的農(nóng)村改革表現(xiàn)出兩個(gè)鮮明的特征：一是農(nóng)民的創(chuàng)造性，二是農(nóng)民的利益性。劉老莊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，體現(xiàn)的是“以人民為中心”的原則。

群眾需求點(diǎn)在哪里，工作就延伸到哪里、落實(shí)到哪里。在農(nóng)房改善過(guò)程中，充分尊重群眾意愿，充分考慮群眾利益，劉老莊鎮(zhèn)采取多層和高層樓房集鎮(zhèn)安置、聯(lián)排二層樓房就地安置等多種形式。在搬遷方案確定之前，劉老莊鎮(zhèn)成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，對(duì)項(xiàng)目涉及村進(jìn)行摸底式走訪調(diào)查，調(diào)查群眾支持度、價(jià)格接受程度、安置點(diǎn)接受程度、對(duì)樓房安置接受程度等多項(xiàng)內(nèi)容，了解群眾的所想所需。同時(shí)，在戶型設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)召開(kāi)村民代表會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，僅戶型一項(xiàng)就設(shè)計(jì)了不少于七種方案，結(jié)合家庭人口和實(shí)際用途，既有方便做買(mǎi)賣(mài)兼居住的商住兩用房、獨(dú)門(mén)獨(dú)院的農(nóng)村別墅，還有適合孤獨(dú)老人居住及偶爾回村短住的鎮(zhèn)賢們居住的小戶型別致房屋。

工作重點(diǎn)在哪里，抓手就聚焦到哪里、攻堅(jiān)到哪里。實(shí)施好農(nóng)房改善，重點(diǎn)是要尊重民意、陽(yáng)光操作。農(nóng)民農(nóng)房改善不是簡(jiǎn)單地通過(guò)行政命令強(qiáng)制趕民上樓，而是要在充分尊重民愿的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民成為農(nóng)房改善的受益者、農(nóng)房改善的積極參與者和主體。歷次的搬遷工作，劉老莊鎮(zhèn)遵循人性化的原則，以民意為本，堅(jiān)持陽(yáng)光操作。搬遷實(shí)施過(guò)程中，村組干部、老黨員、老干部參與到簽約、搬遷工作中去，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。在簽約、丈量、選房等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中，工作組貫徹公開(kāi)、透明原則，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照向群眾宣傳的搬遷方案實(shí)施。

問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)在哪里，措施就覆蓋到哪里、關(guān)注到哪里。推進(jìn)農(nóng)房改善是為了讓群眾享受現(xiàn)代化的成果，為群眾營(yíng)造宜居幸福的生活環(huán)境。劉老莊一方面考慮困難群體的安置問(wèn)題。對(duì)于有些家庭困難且有償還能力的農(nóng)戶，采取先拿安置房、后分期繳納差價(jià)款的方式緩解其資金壓力。對(duì)于無(wú)償還能力的孤寡老人、特困戶，為其提供兜底幫助。方案確定后，鄉(xiāng)、村組織開(kāi)展了多種形式的宣傳，不僅宣傳搬遷政策和安置的政策，還對(duì)搬遷群眾離開(kāi)土地后的生活來(lái)源途徑進(jìn)行宣傳，如介紹就近務(wù)工增收、有創(chuàng)業(yè)意向的還可獲得金融支持實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收等，消除群眾的后顧之憂。另一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。注重基礎(chǔ)設(shè)施先行和公共服務(wù)配套。農(nóng)房改善點(diǎn)大部分安排在集鎮(zhèn)靠近學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，方便群眾生活，同時(shí)完善文化娛樂(lè)設(shè)施、服務(wù)中心等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能配套化。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)三部曲之二：土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)房改善實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目的實(shí)施，既提供了就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，又開(kāi)拓了增收空間，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民。劉老莊的八年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式逐步多元、流轉(zhuǎn)主體逐步壯大的特點(diǎn)。鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)以村集體領(lǐng)辦、大戶帶動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)等多種形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。就耕地流轉(zhuǎn)去向來(lái)看，農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等成為土地流轉(zhuǎn)受讓主體，占流轉(zhuǎn)面積的89%。劉老莊鎮(zhèn)18個(gè)村全部成立土地耕作服務(wù)社，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)土地和村集體增收;擁有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體152個(gè)，其中100畝以上經(jīng)營(yíng)主體110個(gè)，500畝以上的經(jīng)營(yíng)主體18個(gè)。劉老莊鎮(zhèn)還通過(guò)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，為服務(wù)對(duì)象節(jié)約成本290萬(wàn)元，進(jìn)一步激發(fā)土地流轉(zhuǎn)的活力。截止2020年6月底，劉老莊鎮(zhèn)7.8萬(wàn)畝耕地，已流轉(zhuǎn)6.47萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到83%。

以劉老莊鎮(zhèn)的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村雙莊村為例，雙莊村2017年實(shí)施農(nóng)房改善后，拆除老莊臺(tái)、整理土地增加了耕地1200畝，全部用于分配給村民統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，戶均達(dá)到2.1畝。同時(shí)對(duì)廢溝廢塘進(jìn)行整理，增加耕地400余畝用于村集體經(jīng)濟(jì)增收。結(jié)合土地確權(quán)，雙莊村組織農(nóng)戶和村簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，連片土地由村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。實(shí)施了2000畝的碧根果項(xiàng)目、300畝的金針菜項(xiàng)目、200畝的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及1900畝的優(yōu)質(zhì)稻米基地項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)合作社，將流轉(zhuǎn)土地的低收入戶吸納為社員，參與年底分紅。其中，村集體領(lǐng)辦的金針菜項(xiàng)目，采取與大潤(rùn)發(fā)簽訂訂單的方式，打造“項(xiàng)目+村+低收入戶”的帶動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大幅增收和低收入農(nóng)戶脫貧。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)三部曲之三：產(chǎn)業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，搬遷要確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，能致富才是根本目標(biāo)。劉老莊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的八年實(shí)踐，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)。為解決離開(kāi)土地群眾的就業(yè)問(wèn)題，劉老莊鎮(zhèn)圍繞農(nóng)房改善點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，致力于招引無(wú)污染的勞動(dòng)密集型企業(yè)，解決群眾就業(yè)問(wèn)題，打造“股金+薪金+分紅”的增收模式。利用飛地政策招引企業(yè)落戶，圍繞企業(yè)用工需求，開(kāi)展農(nóng)戶技能培訓(xùn)，向企業(yè)輸送用工農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，切實(shí)拓寬群眾增收渠道。利用省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)的平臺(tái)，重點(diǎn)打造萬(wàn)噸菌菇產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)頭生豬育肥場(chǎng)、萬(wàn)畝碧根果產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超億元，奠定了三產(chǎn)融合基礎(chǔ)。劉老莊鎮(zhèn)現(xiàn)有綠色優(yōu)質(zhì)稻麥基地3.4萬(wàn)畝、綠色果蔬基地9600萬(wàn)畝、精品花木基地2000畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)2300畝。劉老莊鎮(zhèn)利用扶貧工作隊(duì)幫扶機(jī)遇，通過(guò)向上爭(zhēng)取，先后實(shí)施了碧根果、金針菜、手提袋廠、光伏太陽(yáng)能等29個(gè)產(chǎn)業(yè)富民項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收益用于村集體經(jīng)濟(jì)增收和低收入戶脫貧。

同時(shí)，劉老莊以愛(ài)國(guó)主義教育基地為依托，充分發(fā)揮紅色品牌效應(yīng)，打造集愛(ài)國(guó)教育、旅游觀光、采摘體驗(yàn)三位一體的特色產(chǎn)業(yè)鏈。劉老莊突出革命老區(qū)旗幟鮮明的紅色標(biāo)志，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、研學(xué)游，促進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育陣地與農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目的“串珠成鏈”，加快構(gòu)建“紅色+農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展模式，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用劉老莊紅色旅游優(yōu)勢(shì)，通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)、特色化經(jīng)營(yíng)，走觀光采摘、休閑度假的發(fā)展道路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)劉老莊鎮(zhèn)特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，年均休閑采摘游客達(dá)20萬(wàn)人次。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，關(guān)鍵在“村”，核心是“民”。劉老莊鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村建設(shè)之路，體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，譜寫(xiě)了一首民生幸福的“三部曲”。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責(zé)任編輯：包詠菲