為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供健康保障

譚穎

黨的十九屆五中全會(huì)提出“改善人民生活品質(zhì)”的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，點(diǎn)贊南通五山地區(qū)濱江片區(qū)的滄桑巨變，并深刻指出“幸福是你們共同奮斗、親手創(chuàng)造出來(lái)的”。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了收官?zèng)_刺的關(guān)鍵時(shí)刻，全面建成小康社會(huì)勝利在望，這是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。本期圍繞健康、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等話題推出系列文章，提出有針對(duì)性的思路舉措，努力推動(dòng)在新起點(diǎn)上共創(chuàng)高品質(zhì)生活。

特別策劃

黨的十九屆五中全會(huì)提出“改善人民生活品質(zhì)”的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，點(diǎn)贊南通五山地區(qū)濱江片區(qū)的滄桑巨變，并深刻指出：“大家生活在這樣的城市里很幸福，幸福是你們共同奮斗、親手創(chuàng)造出來(lái)的?！边@既是對(duì)江蘇民生工作的充分肯定，更是對(duì)繼續(xù)改善人民生活品質(zhì)的鞭策和鼓舞。

讓老百姓過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了收官?zèng)_刺的關(guān)鍵時(shí)刻，全面建成小康社會(huì)勝利在望，但這不是民生工作的終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃建議對(duì)提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會(huì)保障體系、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等七個(gè)方面提出了具體要求。本期圍繞這些重點(diǎn)內(nèi)容推出系列文章，提出有針對(duì)性的思路舉措，努力推動(dòng)在新起點(diǎn)上共創(chuàng)高品質(zhì)生活。

在新起點(diǎn)上共創(chuàng)高品質(zhì)生活

習(xí)近平總書記指出，人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。近年來(lái)，江蘇衛(wèi)生健康系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把人民健康放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以健康江蘇建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力和水平，人民群眾衛(wèi)生健康獲得感不斷增強(qiáng)。全省人均預(yù)期壽命提高至78.27歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率控制在較低水平，主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列。

抓疫情防控，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。面對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)百年來(lái)全球最嚴(yán)重的傳染病大流行，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)以對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，義無(wú)反顧、沖鋒在前，發(fā)揮主力軍作用，在大戰(zhàn)大考中交出了一份優(yōu)異答卷。筑牢防線、精準(zhǔn)防控。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)和境外來(lái)蘇人員健康管理，組織專業(yè)人員開展地毯式流行病學(xué)調(diào)查，追蹤管理密切接觸者1.6萬(wàn)人。在全國(guó)最早制定交通管控等疫情防控指南和應(yīng)急處置指引，派出9.8萬(wàn)人次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)和高考中考等大型活動(dòng)防疫工作。統(tǒng)籌資源、科學(xué)救治。堅(jiān)持“四集中”，建立“專綜結(jié)合”、分片包干、分級(jí)巡診、遠(yuǎn)程會(huì)診等制度，緊盯重癥患者，發(fā)揮專家關(guān)鍵作用，不放棄一位病患。在全國(guó)確診病例200人以上的省區(qū)市中，江蘇是唯一保持新冠患者“零病亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”的省份。心懷全局、傾情支援。堅(jiān)決響應(yīng)“全國(guó)一盤棋”，第一時(shí)間動(dòng)員部署、組建隊(duì)伍，14批22支醫(yī)療隊(duì)2813人緊急奔赴湖北、會(huì)戰(zhàn)武漢、馳援黃石，在全國(guó)各省份中人數(shù)最多、參戰(zhàn)最早、戰(zhàn)線最長(zhǎng)，也是堅(jiān)守到最后撤離武漢的外省醫(yī)療隊(duì)。先后派出131名專家協(xié)助黑龍江、吉林、北京、新疆做好疫情防控。積極參與國(guó)際疫情防控工作，承派中國(guó)政府抗疫醫(yī)療專家組赴委內(nèi)瑞拉協(xié)助抗擊新冠肺炎疫情，援桑給巴爾、圭亞那和馬耳他醫(yī)療隊(duì)積極參與受援國(guó)疫情防控。

抓專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)健康的良好氛圍。切實(shí)履行健康江蘇建設(shè)牽頭部門職責(zé)，大力推進(jìn)落實(shí)《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》《落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)健康江蘇建設(shè)實(shí)施方案》，組織實(shí)施25個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。鞏固愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成果。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市和21個(gè)縣級(jí)市全部建成國(guó)家衛(wèi)生城市，18個(gè)縣建成國(guó)家衛(wèi)生縣城，累計(jì)建成國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)328個(gè)，省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)583個(gè)、省衛(wèi)生村9189個(gè)。積極建設(shè)健康環(huán)境。3個(gè)設(shè)區(qū)市、7個(gè)縣級(jí)市入選全國(guó)首批健康城市建設(shè)示范市（全國(guó)總數(shù)共19個(gè)），且7個(gè)市進(jìn)入前十名。建成全國(guó)健康促進(jìn)縣（區(qū)）6個(gè)，省級(jí)健康促進(jìn)縣（區(qū)）32個(gè)，省級(jí)健康鎮(zhèn)145個(gè)、健康村870個(gè)、健康社區(qū)1037個(gè)、健康促進(jìn)醫(yī)院402家。不斷普及健康生活。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體普及健康知識(shí)，舉辦“健康江蘇行”“我為控?zé)煱l(fā)聲”“師生健康??中國(guó)健康”“營(yíng)養(yǎng)與食品安全”等主題宣傳活動(dòng)，開展“三減三健”等專項(xiàng)行動(dòng)。2019年，全省居民健康素養(yǎng)水平達(dá)25.33%，比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

抓能力提升，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾健康的綜合實(shí)力。堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、建高原、攀高峰，著力打造區(qū)域衛(wèi)生健康高地，為群眾提供更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。壯大衛(wèi)生健康資源總量。截至2019年底，全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)34796個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位51.6萬(wàn)張，衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)78.6萬(wàn)人，較2015年底分別增長(zhǎng)2871個(gè)、10.23萬(wàn)張、16.7萬(wàn)人。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士數(shù)、床位數(shù)分別達(dá)3.16人、3.47人、6.39張，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)3.9人，均超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)數(shù)。加快提升醫(yī)院服務(wù)能力。積極創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，啟動(dòng)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。全省有三級(jí)醫(yī)院191家，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率95.97%、推薦標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率81.91%，均排名全國(guó)第一。筑牢基層衛(wèi)生網(wǎng)底。不斷完善城鄉(xiāng)“15分鐘”健康服務(wù)圈，全省基層衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)27.32萬(wàn)人，占全省衛(wèi)生人員總數(shù)比例達(dá)34.75%。按照二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先開展社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，建成133個(gè)“江蘇省社區(qū)醫(yī)院”;創(chuàng)造性開展農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，建成農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心80個(gè);建成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）1156個(gè)，覆蓋率達(dá)100%，群眾在家門口就能享受到較高水平的醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)衛(wèi)生健康學(xué)科專科和人才隊(duì)伍建設(shè)跨越式發(fā)展。6人入選國(guó)醫(yī)大師，是全國(guó)國(guó)醫(yī)大師最多的省份。擁有國(guó)家衛(wèi)生健康委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8個(gè)、國(guó)家級(jí)臨床研究醫(yī)學(xué)中心2個(gè);2016—2019年國(guó)家自然基金面上項(xiàng)目每年平均立項(xiàng)748個(gè)，居全國(guó)第4位。建有55個(gè)國(guó)家臨床重點(diǎn)?？疲跓o(wú)部屬醫(yī)院的省份中位列第一;建有523個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?。

抓改革創(chuàng)新，積極破解體制機(jī)制難題。堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，緊緊圍繞解決看病就醫(yī)問題，推動(dòng)醫(yī)改落地見效、惠及人民群眾。深化公立醫(yī)院綜合改革。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)，推動(dòng)二級(jí)及以上公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。城市和縣級(jí)公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品“零差率”，全面推開公立醫(yī)院績(jī)效考核。推動(dòng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，1510家二級(jí)以上醫(yī)院完成章程制定，占醫(yī)院總數(shù)的94.5%。大力推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。全省共有各種模式和性質(zhì)的醫(yī)聯(lián)體542個(gè)，24個(gè)國(guó)家縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)地區(qū)全部出臺(tái)實(shí)施方案，進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作。2020年上半年，全省居民兩周患病首選基層就診比例達(dá)69.55%，縣域就診率達(dá)92.79%，實(shí)現(xiàn)大病不出縣。全力保障群眾基本用藥。強(qiáng)化基本藥物配備使用，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用基本藥物全覆蓋。完善短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類應(yīng)對(duì)、分級(jí)儲(chǔ)備和購(gòu)銷監(jiān)管機(jī)制，累計(jì)解決256種短缺藥品臨床供應(yīng)問題。我省保障短缺藥品供應(yīng)做法被評(píng)為全國(guó)“推進(jìn)醫(yī)改，服務(wù)百姓健康”十大新舉措。強(qiáng)化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管。在全國(guó)率先出臺(tái)醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法，開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信用分類和監(jiān)管試點(diǎn)。2019年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管首輪督查情況通報(bào)，點(diǎn)名表?yè)P(yáng)江蘇衛(wèi)生執(zhí)法信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和“不見面審批”。加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等行為，保障群眾合法權(quán)益。

抓服務(wù)改善，進(jìn)一步提高人民群眾獲得感和滿意度。著眼群眾需求，大力改善服務(wù)。全力打好健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全省建檔立卡低收入人口家庭醫(yī)生免費(fèi)簽約服務(wù)、健康體檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大病專項(xiàng)救治病種數(shù)達(dá)30種，2016年以來(lái)累計(jì)救治省定低收入人口大病患者19.67萬(wàn)人次，主動(dòng)減免醫(yī)藥費(fèi)用4.1億元?！跋仍\療后付費(fèi)”一站式結(jié)算、資助參加基本醫(yī)保、托底醫(yī)療保障等政策全面落實(shí)，低收入人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用比例由2016年的32%下降到7.5%。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。組織實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“為民服務(wù)解難題15項(xiàng)舉措”。在全國(guó)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核中，我省住院患者滿意度位列第一、門診患者滿意度位列第二。不斷優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)。2020年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。甲乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率多年來(lái)平穩(wěn)控制在120/10萬(wàn)左右，為全國(guó)最低水平。在全國(guó)率先建成全業(yè)務(wù)融合、全程實(shí)時(shí)溯源的預(yù)防接種服務(wù)管理信息系統(tǒng)。建成37個(gè)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)，數(shù)量位居全國(guó)第一。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。省市縣三級(jí)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查率居全國(guó)前列。建成二級(jí)以上老年?？漆t(yī)院13家、康復(fù)醫(yī)院94家、護(hù)理院269家，護(hù)理院總數(shù)居全國(guó)第一，65歲及以上老年人健康管理率達(dá)72.4%，老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋面超過(guò)70%。2020年新增普惠托育機(jī)構(gòu)92家，在全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案系統(tǒng)中注冊(cè)的托育機(jī)構(gòu)超過(guò)1450家，居全國(guó)首位。

站在“兩個(gè)百年”歷史交匯點(diǎn)上，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，以健康江蘇建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化改革，著力補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)，在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)新篇章作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：張寧