來華留學(xué)生危機(jī)應(yīng)急處置體系建設(shè)

李璟　熊一蓉　許慕竹

根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2019年來華留學(xué)生數(shù)量突破了39萬，并且隨著中國(guó)的教育事業(yè)不斷發(fā)展，在華留學(xué)生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，數(shù)量上仍呈現(xiàn)逐年遞增的情況。數(shù)量龐大的留學(xué)生群體對(duì)我國(guó)高校來華留學(xué)生應(yīng)急危機(jī)處理體系提出了更高的要求。由于文化差異、語言障礙等多種因素的綜合影響，留學(xué)生公共事件頻發(fā)。此類事件如不妥善處置極容易造成惡劣的社會(huì)影響。例如2019年山東大學(xué)留學(xué)生事件，引發(fā)無數(shù)關(guān)注和熱議，使整個(gè)社會(huì)的目光再一次聚集到留學(xué)生群體身上。因此，高效構(gòu)建來華留學(xué)生應(yīng)急危機(jī)處理機(jī)制是十分必要的。

一、來華留學(xué)生突發(fā)事件分析

教育部《來華留學(xué)生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）中對(duì)來華留學(xué)生突發(fā)事件做了界定：“來華留學(xué)生突發(fā)事件”是指在我國(guó)高校學(xué)習(xí)的各類來華留學(xué)生在學(xué)習(xí)期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，以及涉及其本人的政治、刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安案件等。這是法律上對(duì)來華留學(xué)生突發(fā)事件的界定范圍，引起留學(xué)生突發(fā)事件的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）生理疾病

由于在飲食以及日常生活習(xí)慣上的差異，許多留學(xué)生初到中國(guó)會(huì)出現(xiàn)類似于水土不服的情況。另外，一些留學(xué)生自身患有基礎(chǔ)疾病，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成突發(fā)性疾病，導(dǎo)致突發(fā)安全事件發(fā)生。此類情況的應(yīng)急危機(jī)處理可以參照普通學(xué)生應(yīng)急危機(jī)處理體系。

（二）心理疾病

由于留學(xué)生背井離鄉(xiāng)來到一個(gè)完全陌生的國(guó)度，難免會(huì)出現(xiàn)語言文化、生活習(xí)慣等諸多方面的差異，這種差異并非短期內(nèi)能夠適應(yīng)的。再加上學(xué)業(yè)上的壓力，留學(xué)生群體很容易出現(xiàn)挫敗感、郁悶等情緒。此類情緒如長(zhǎng)期得不到發(fā)泄，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生的心理情況，造成各類心理疾病。這些心理疾病一旦爆發(fā)出來，很容易造成惡劣的社會(huì)事件。因此，有必要建立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制。

（三）安全事件

安全事件指的是安全類突發(fā)危險(xiǎn)事故。此類事件主要還是由文化差異觀念認(rèn)識(shí)上的差異造成的。例如，印度等國(guó)留學(xué)生在交通安全上與中國(guó)有很大差異，許多印度留學(xué)生喜歡在校園內(nèi)騎摩托車快速行駛，尤其在人多的地方，極容易釀成交通安全事故。

（四）法律意識(shí)淡薄

這主要是由于來華留學(xué)生對(duì)中國(guó)的法律校園的法規(guī)不熟悉造成的，尤其是在酗酒之后，容易出現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件。例如，我國(guó)某高校就出現(xiàn)過印度來華留學(xué)生在酒后騷擾女學(xué)生的情況。

（五）宗教問題及國(guó)家安全問題

文化問題是宗教問題產(chǎn)生的根源，我國(guó)高校明文規(guī)定禁止高校內(nèi)進(jìn)行任何形式的宗教活動(dòng)，但由于文化差異，許多留學(xué)生常常在宗教問題上造成突發(fā)應(yīng)急事件。另外是國(guó)家安全問題，一些不法分子會(huì)利用留學(xué)生群體來竊取國(guó)家機(jī)密，進(jìn)行間諜活動(dòng)，以達(dá)到不可告人的政治目的，危害國(guó)家安全。

（六）缺乏自我保護(hù)意識(shí)

由于國(guó)家與國(guó)家之間的社會(huì)情況不同，許多外國(guó)留學(xué)生來華以后容易因?yàn)榄h(huán)境差異而被不法分子盯上，從而受到經(jīng)濟(jì)損失。由此看來，有很多原因會(huì)導(dǎo)致我國(guó)留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生。各類突發(fā)事件不僅會(huì)對(duì)留學(xué)生造成生命財(cái)產(chǎn)問題，還容易滋生一系列的負(fù)面社會(huì)影響，影響學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)以及日常管理秩序。并且嚴(yán)重的情況還會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，甚至是國(guó)家的安全以及聲譽(yù)。因此針對(duì)一系列留學(xué)生群體的特殊性，構(gòu)建合理的、科學(xué)的留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制十分重要和必要。

二、應(yīng)急管理理論在留學(xué)生突發(fā)事件管理中的應(yīng)用

留學(xué)生群體的急速增長(zhǎng)是近兩年的事情，而在之前由于留學(xué)生數(shù)量較少，許多學(xué)校對(duì)留學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案是參照經(jīng)驗(yàn)或者普通學(xué)生應(yīng)急處理方案而制定的，缺乏對(duì)留學(xué)生這一特殊群體的針對(duì)性，因此也就會(huì)出現(xiàn)反應(yīng)慢、應(yīng)對(duì)不力，最終導(dǎo)致貽誤時(shí)機(jī)，使局面進(jìn)一步惡化的情況。這些一方面暴露了學(xué)校平時(shí)缺乏危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練。另一方面也表明學(xué)校對(duì)于留學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制沒有參照科學(xué)的理論。因此要建立留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急體制，除了參照以往經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)法律法規(guī)以外，還要重視相關(guān)科學(xué)理論的引入。只有把工作做在前面，防患于未然，在危機(jī)還未到來之時(shí)，就建立完善的應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施，才能夠在事件出現(xiàn)時(shí)做到有條不紊，把事件帶來的負(fù)面影響降到最低。在構(gòu)建來華留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制中，4R危機(jī)管理理論能很好的契合實(shí)際情況。4R危機(jī)管理理論最早是由一名叫羅伯特·西斯的美國(guó)管理專家在《危機(jī)管理》一書中首先提出的。4R指的是減縮力、預(yù)備力、反應(yīng)力和恢復(fù)力四個(gè)階段。而這一理論的核心則是要求管理者在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，首先降低危機(jī)的影響力防止其擴(kuò)散，其次組織好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，然后最大可能地應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的危機(jī)，最后是恢復(fù)危機(jī)中造成的損失。

首先是減縮力，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，管理者首先要做的就是降低危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，并迅速采取措施防止危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大，這樣可以避免因各種繁雜瑣碎而造成的時(shí)間浪費(fèi)，并且能夠?qū)①Y源迅速運(yùn)用到危機(jī)處理上。同時(shí)這也是處理緊急事件最重要的一步，如果處置得當(dāng)，就能夠搶占先機(jī)，主導(dǎo)事件的發(fā)展方向。其次是預(yù)備力，也就是指的組織對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。許多學(xué)校會(huì)對(duì)地震火災(zāi)等自然災(zāi)害進(jìn)行演練，也就是在培養(yǎng)預(yù)備力。預(yù)備力的核心思想就是要求把對(duì)危急的應(yīng)對(duì)措施做在日常。一個(gè)預(yù)備力合格的組織就應(yīng)該能夠?qū)θ粘？赡艹霈F(xiàn)的各種危機(jī)進(jìn)行提前預(yù)知并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。然后是反應(yīng)力，要求組織在面臨危機(jī)的時(shí)候能夠迅速做出應(yīng)對(duì)，選擇策略性的措施來渡過危機(jī)。最后是恢復(fù)力，危機(jī)得到控制或解決之后，應(yīng)當(dāng)考慮的是恢復(fù)在危機(jī)中受到的各種損失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為之后應(yīng)對(duì)同樣應(yīng)急情況提供借鑒。

三、基于411理論構(gòu)建來華留學(xué)生危機(jī)應(yīng)急處理體系

由于留學(xué)生突發(fā)事件具有不可知性、突發(fā)性，因此，要將事件的影響降到最低，最好的辦法就是防患于未然，將功夫做在平時(shí)，建立完善的危機(jī)應(yīng)急處理體系。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制指的是學(xué)校對(duì)日常管理中存在的諸多事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，剛發(fā)現(xiàn)某方面管理存在著漏洞的時(shí)候，就迅速采取措施。而建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的依據(jù)就是上文所講的來華留學(xué)生問題分析。校方應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能導(dǎo)致留學(xué)生出現(xiàn)突發(fā)事件的各類因素進(jìn)行逐一分析，對(duì)可能發(fā)生的各種危急事件的可能性進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和危險(xiǎn)等級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要可以分為以下兩方面，一是內(nèi)部管理評(píng)估，二是外部環(huán)境安全性評(píng)估。內(nèi)部管理評(píng)估就是說對(duì)于自身處理應(yīng)激事件能力的評(píng)估，當(dāng)緊急事件出現(xiàn)時(shí)，內(nèi)部是否能夠迅速有效地溝通，是否有較強(qiáng)的危機(jī)處理意識(shí)，應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)有效等都是內(nèi)部管理評(píng)估的內(nèi)容。外部環(huán)境安全性評(píng)估就是指學(xué)校對(duì)周邊環(huán)境情況的評(píng)估，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候，周圍環(huán)境是否會(huì)對(duì)事件影響進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)校周圍的社會(huì)環(huán)境是否有留學(xué)生事件出現(xiàn)的苗頭，國(guó)內(nèi)的留學(xué)生活動(dòng)情況，是否存在著政治性或宗教性的不利輿論等都屬于外部環(huán)境安全性評(píng)估。

（二）預(yù)警機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制的作用就是在于有效地防范和避免突發(fā)事件的發(fā)生，以及阻止事件影響的擴(kuò)大。而在應(yīng)對(duì)留學(xué)生突發(fā)事件上預(yù)警的意義比單純的解決突發(fā)事件更重大。預(yù)警機(jī)制的核心就是要有一雙靈敏的“耳朵”和“眼睛”，這就要求學(xué)校對(duì)社會(huì)上的輿論以及校園內(nèi)的風(fēng)氣，甚至是同學(xué)們?nèi)粘５恼務(wù)撝心軌蚣皶r(shí)嗅出危機(jī)事件的“味道”。尤其是在日常工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，許多校園事件在出現(xiàn)之前或多或少都會(huì)在網(wǎng)上有一定的征兆，這就要求學(xué)校要多注意學(xué)生的動(dòng)態(tài)，及時(shí)把握學(xué)校的各種情況。一旦有重大的國(guó)際輿論事件時(shí)，校方就要格外警惕校園內(nèi)外的言論動(dòng)態(tài)，及時(shí)加以引導(dǎo)避免緊急事件的出現(xiàn)。

（三）救援處理機(jī)制

當(dāng)緊急事件出現(xiàn)時(shí)，校方就應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急救援處理機(jī)制。救援機(jī)制的核心就是要把人的生命安全放在第一位，最大限度地保障人的生命健康。緊急事件一旦出現(xiàn)往往具有破壞性強(qiáng)、發(fā)展快的特點(diǎn)。這就要求學(xué)校建立強(qiáng)大的救援處理機(jī)制，在出現(xiàn)緊急事件的時(shí)候，能夠迅速出動(dòng)人力物力，保障人的生命健康，將危害還降到最低。

（四）信息溝通機(jī)制

信息溝通機(jī)制是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠迅速做出反應(yīng)重要保障。信息溝通機(jī)制包括兩方面，一是校內(nèi)溝通，出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，校內(nèi)管理人員要做到通訊通暢，能夠及時(shí)把握事件的最新動(dòng)態(tài)。二是校外溝通，包括學(xué)校與學(xué)校之間，學(xué)校以不同機(jī)構(gòu)以及周邊單位之間的溝通，緊急事件出現(xiàn)時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，并與周邊單位學(xué)校進(jìn)行溝通和聯(lián)系，力求做到信息共享，共同將危機(jī)的危害降到最低。

綜上所述，建立完善的來華留學(xué)生應(yīng)急危機(jī)處置體系是十分必要的。需要從多方面人手，針對(duì)留學(xué)生的特殊情況，參照科學(xué)理論，從實(shí)際出發(fā)才能建立完善的應(yīng)急機(jī)制，將可能出現(xiàn)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，防患于未然。