中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進、反思與趨勢*

阿布都瓦力·艾百 吳碧波 玉素甫·阿布來提

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村衰退是全球地區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)，而“三農(nóng)”問題在中國特別是欠發(fā)達地區(qū)尤為凸顯，由于長期的城市優(yōu)先發(fā)展觀念偏執(zhí)，以及市場經(jīng)濟效益導(dǎo)向，致使農(nóng)村要素向城市單向流動，這加劇了不斷固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實是解決城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡矛盾的有效路徑，但這并不意味著新型城鎮(zhèn)化的放緩或被替換。將鄉(xiāng)村發(fā)展置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架之中，通過城鄉(xiāng)要素的充分融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，可以有效把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢規(guī)律，科學(xué)分析研判城鄉(xiāng)發(fā)展的演進過程，使鄉(xiāng)村振興真正融入城鎮(zhèn)化充分發(fā)展的過程。

一、研究基礎(chǔ)概述

當前，城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展不僅深刻改變著中國的經(jīng)濟社會形態(tài)，而且深刻改變著中國經(jīng)濟社會活動的空間格局，中國的鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與此同時，城鄉(xiāng)格局和鄉(xiāng)村發(fā)展又出現(xiàn)新的變化，也面臨一些亟待破解的新問題。例如，第一，“城進村衰”、農(nóng)村空心化和“鄉(xiāng)村病”問題日趨嚴峻，部分地區(qū)出現(xiàn)衰退，城鄉(xiāng)要素流動機制亟待健全，發(fā)展需要新動能、重振需要新支撐、化解需要新路徑、引導(dǎo)需要新政策，需要重構(gòu)中國城鄉(xiāng)新體系。第二，國家現(xiàn)代化、信息化增強了城鄉(xiāng)聯(lián)系，加速了城鄉(xiāng)資源要素流動；交通系統(tǒng)的改善擴大了鄉(xiāng)村地區(qū)對外交流的廣度與深度。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，資源空間配置出現(xiàn)新動態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，更強調(diào)鄉(xiāng)村與城市共存共生關(guān)系。第三，人口已不僅僅是向北京、上海、廣州和深圳等一線超大城市流動，也逐漸向大城市周邊城市遷移或農(nóng)村回流，即出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，并給鄉(xiāng)村帶來了選擇效應(yīng)、分類效應(yīng)及集聚效應(yīng)。越來越多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并遇到諸如融資難、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源不足等問題。通過社會網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的雙重嵌入，獲取所需的創(chuàng)業(yè)資源，成了農(nóng)民工提高創(chuàng)業(yè)能力的重要路徑。第四，鄉(xiāng)村差異和發(fā)展多樣性趨勢顯著。目前國內(nèi)有50多萬個行政村，形態(tài)各異、日益分化，鄉(xiāng)村系統(tǒng)要素空間集聚分布呈現(xiàn)出地域分異性，而深入研究不同鄉(xiāng)村地域多體結(jié)構(gòu)，甄別不同類型的多級目標，模擬揭示鄉(xiāng)村未來的發(fā)展動態(tài)情景，是研判鄉(xiāng)村振興格局與布局的依據(jù)。

城鄉(xiāng)研究一直受到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。當代西方經(jīng)濟學(xué)對城鄉(xiāng)的研究主要分為三類，一是城市偏向的非均衡。阿瑟·劉易斯（1954）提出“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”思想，被稱為“劉易斯模式”。之后，拉尼斯和費景漢繼承并發(fā)展深化了劉易斯模式，形成了“劉易斯—拉尼斯—費景漢”模型。隨著世界經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系理論研究進入新的高潮，出現(xiàn)了包括佩魯增長極理論、赫爾希曼“極化—涓滴效應(yīng)”理論、繆爾達爾“循環(huán)累計因果”理論、弗里德曼“中心—外圍”理論等新理論。二是農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）偏向的非均衡。該研究對城市導(dǎo)向政策進行了深度反思，“鄉(xiāng)村城市”戰(zhàn)略被提出來。舒爾茨認為重工抑農(nóng)導(dǎo)致經(jīng)濟失衡，農(nóng)業(yè)和工業(yè)同等重要。戴爾·喬根森對二元結(jié)構(gòu)進行重大修正，提出了喬根森模型，并指出工業(yè)部門增長依賴于農(nóng)業(yè)部門，但仍帶有城市偏向的特性，并未完全跳離城市偏向范疇。三是城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)全面的平衡。該類研究反對將城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)割裂開來，如霍華德“田園城市”理論、沙里寧有機疏散理論、芒福德城鄉(xiāng)發(fā)展觀、麥基“Desakota”理論等。當代西方經(jīng)濟學(xué)主要從資源配置的角度，以發(fā)展中國家為研究對象，具體分析社會分工深化導(dǎo)致的生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間差異性分布，以及由此產(chǎn)生的城市工業(yè)部門與農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的差異性問題，并形成了各有偏向的城鄉(xiāng)關(guān)系理論。國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)關(guān)系同樣進行了大量的探索，新中國成立以后，中國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施地位得以確定，農(nóng)村工作一直被放在重要位置，甚至也出現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想。20世紀80 年代，費孝通相繼發(fā)表《小城鎮(zhèn)在四化建設(shè)中的地位和作用》《小城鎮(zhèn)，大問題》等文章，形成以費孝通為代表的小城鎮(zhèn)論。1991年，著名人文地理學(xué)家吳傳鈞提出人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論，并依據(jù)該理論延展出了城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)。趙慶海、任德會（2006）提出，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是人們心目中的理想境界，是歷史發(fā)展的必然趨勢。近年來，鄉(xiāng)村研究具有獨特的地域特色、學(xué)科優(yōu)勢和扎實的實踐基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村問題的創(chuàng)新研究和典型示范不斷被強化，并與其他學(xué)科交叉集成。在研究內(nèi)容上趨向于具體化或系統(tǒng)化，注重從某一領(lǐng)域入手或者全面系統(tǒng)地研究城鄉(xiāng)融合，強調(diào)綜合或集成。在研究方法上趨向于多樣化和實證化，不再單一從經(jīng)濟學(xué)角度研究，還從地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等角度研究，并利用統(tǒng)計軟件和計量軟件進行實證分析。

綜上所述，西方發(fā)達國家已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化，并形成了多種城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)典理論，對中國的城鄉(xiāng)實踐有一定的指導(dǎo)效用，但這些既有理論是否緊密契合中國實際，仍有待進一步佐證。國內(nèi)學(xué)者從尺度、內(nèi)容與方法等方面開展大量相關(guān)研究，但現(xiàn)有文獻在分析框架、邏輯展開以及政策含義等方面仍存在缺陷。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國現(xiàn)代化進程中不容忽視的內(nèi)容，而城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的關(guān)鍵，現(xiàn)有文獻即使能洞悉市場化是完善城鄉(xiāng)要素交換關(guān)系的基本方向，但達成此目標的最有效方式、策略安排以及相應(yīng)的政策含義等，仍然是值得深入探討的重大理論問題和現(xiàn)實問題。

二、中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的演進歷程

城鄉(xiāng)的分離與融合是社會生產(chǎn)力發(fā)展到不同階段的產(chǎn)物，當人類社會步入后工業(yè)社會時，第三產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，人口向郊區(qū)以及農(nóng)村遷移，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸縮小，城市與農(nóng)村的邊界模糊，城鄉(xiāng)開始走向融合。中國為快速實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，采取城鄉(xiāng)二元分割、嚴格控制大城市規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，大量的勞動力、資本等生產(chǎn)要素集中到省會（首府）及沿海城市，城鎮(zhèn)化得到快速推進，但表現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)化水平低、進程緩慢等特點，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、城鄉(xiāng)間要素流動受阻、部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力落后，以及“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅具有重要的理論意義，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1.城鄉(xiāng)關(guān)系的階段特征

中國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展帶有濃厚的政治色彩，是從上而下的實施模式。新中國成立以來，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展可以分為4 個階段：城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村階段（1949—1978 年）、城鄉(xiāng)再度分離階段（1978—2002年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002—2012年）和城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段（2012年至今）。

第一階段，城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村階段（1949—1978年）。1949 年，中國共產(chǎn)黨七屆二中全體會議提出“黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市”。中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議公報明確提出“從現(xiàn)在起，重新開始了由城市到農(nóng)村，由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。毫無疑問，城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市和鄉(xiāng)村、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)密切地聯(lián)結(jié)起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的。但是黨的工作重心必須放在城市”。自此，全黨進入了城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的時期，以城市為中心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想指導(dǎo)全國經(jīng)濟社會發(fā)展。這一時期，國家推行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導(dǎo)地位更加凸顯，城市偏向發(fā)展理論成為主流，強調(diào)城市發(fā)展，城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展。

第二階段，城鄉(xiāng)再度分離階段（1978—2002年）。1984 年，中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議提出“繼續(xù)深入搞好農(nóng)村改革的同時，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐”，改革由農(nóng)村走向城市。1992年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會明確提出“建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標模式”“農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度”。1984—2002 年，中國城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)分治，實行鄉(xiāng)育城市的政策和城鄉(xiāng)二元制度，但是農(nóng)村支持城市發(fā)展的路徑發(fā)生了變化，由以原來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差方式轉(zhuǎn)向農(nóng)村為城市發(fā)展提供大量廉價勞動力的方式來支持城市發(fā)展。

第三階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2002—2012年）。2002 年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方略和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大命題。2003年，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，并且將其放置“五個統(tǒng)籌”之首。2004年，中央開始構(gòu)建“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的“三農(nóng)”政策體系，并且逐年加大農(nóng)業(yè)補貼力度，農(nóng)村經(jīng)濟得到了顯著發(fā)展。2006 年全國取消農(nóng)業(yè)稅。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出“科學(xué)發(fā)展觀”，要求構(gòu)建社會主義核心社會，并強調(diào)要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。中國城鄉(xiāng)發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要理論。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的雛形逐漸形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論在一定程度上就是要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四階段，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段（2012 年至今）。2012 年，黨的十八大提出要形成“以工促農(nóng)”“工農(nóng)互惠”的新型工農(nóng)關(guān)系和“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。2017 年，黨的十九大首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”概念，并明確要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。2018年中央一號文件提出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。至此，中國迎來了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，既反映了中央政策的一脈相承，又符合新時代的階段特征和具體要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出系列新理論和新戰(zhàn)略，形成了獨具中國特色社會主義的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論體系。

2.城鄉(xiāng)融合的作用意義

第一，城鄉(xiāng)融合是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)融合意味著城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將城市與農(nóng)村作為一個命運共同體，充分發(fā)揮二者相互聯(lián)系、相互補充、相互促進作用，發(fā)揮城市的擴散效應(yīng)，以城市的資本、技術(shù)、信息和管理，對農(nóng)村資源進行重構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)以及各種新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。現(xiàn)代化不僅包括城市現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如果以犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的方式來促進工業(yè)現(xiàn)代化，必然不是國家的現(xiàn)代化，也將導(dǎo)致“三農(nóng)”問題更加突出，更難以完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)。因此，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，助推農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富，從而實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的偉大目標。

第三，城鄉(xiāng)融合是新時代新使命新要求。在新時代，不僅要解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面建成小康社會，還要緩解社會新矛盾甚至消除社會矛盾。而緩解社會矛盾的主要做法就是推動城鄉(xiāng)融合，以新的發(fā)展理念，推動城市和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展和鄉(xiāng)村充分發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展將有效促進城鄉(xiāng)要素的自由流動，資源配置得到有效優(yōu)化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)得到有效充分的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴大趨勢亦能夠得到有效遏制甚至消除。

第四，城鄉(xiāng)融合是解決城市病的重要路徑。引導(dǎo)城市要素（人口、資本、物質(zhì)、技術(shù)、信息等）流向農(nóng)村，特別是人口的回流，一定程度上能夠緩解城市人口壓力、資源壓力和交通壓力。城市要素流向農(nóng)村，一定程度上能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特別是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)+旅游，以及新型村鎮(zhèn)建設(shè)等，縮小城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村向城市提供更多更優(yōu)質(zhì)的勞動力和物質(zhì)支持，從而實現(xiàn)城市與農(nóng)村的互利共贏。

第五，城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵舉措。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、2020年決勝全面建成小康社會、2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要途徑，也是增強中國綜合國力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，旨在推動以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進城市與農(nóng)村之間要素的自由流動，從而縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村充分發(fā)展，增強農(nóng)村綜合實力。

三、中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的反思

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在人口融合、產(chǎn)業(yè)融合和土地融合共同作用下，政策因素催化作用下的產(chǎn)物，是一個多維互動的歷史過程，它既包括城市和鄉(xiāng)村的人以及土地，也包括連接人與土地的產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)所代表的先進生產(chǎn)力（技術(shù)、科技）等要素向鄉(xiāng)村的擴散、滲透和輻射，還包括城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，鄉(xiāng)村對城市發(fā)展的支持作用。

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論框架

圖1 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的相互作用及城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

新型村鎮(zhèn)建設(shè)其實質(zhì)就是人口、產(chǎn)業(yè)和土地的深入融合，可以用“新型村鎮(zhèn)建設(shè)三角形”來反映“人—業(yè)—地”與新型村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系（見圖1）。城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型村鎮(zhèn)建設(shè)都是系統(tǒng)性工程，是人口、產(chǎn)業(yè)和土地等生產(chǎn)要素按照不同比例所分配的復(fù)雜系統(tǒng)，其中人口、產(chǎn)業(yè)和土地是城鄉(xiāng)融合、新型村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。通過人的全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展、土地統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展激發(fā)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展動力，并推動“人—業(yè)—地”的耦合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、鄉(xiāng)村充分發(fā)展，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型村鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標。城鄉(xiāng)融合是新型村鎮(zhèn)建設(shè)的理論指導(dǎo)和目標任務(wù)，新型村鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合的具體實踐和實現(xiàn)路徑，二者相互作用，推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)差距不斷縮小。城鄉(xiāng)融合把城市與鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)和土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃和推進，推進城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和土地的深度融合，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)人口自由流動、人與自然和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入趨于均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域空間一體化、城市與鄉(xiāng)村自然景觀與人文環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)連綿區(qū)及網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展等，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、鄉(xiāng)村充分發(fā)展。而新型村鎮(zhèn)建設(shè)則是通過將“人—業(yè)—地”三維融合，重構(gòu)鄉(xiāng)村發(fā)展模式，建設(shè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新型村鎮(zhèn)，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展，最終達到縮小城鄉(xiāng)差距的目的。

首先，在城鄉(xiāng)融合的主體，即人口融合方面。人是城市和鄉(xiāng)村的活動主體，城市與鄉(xiāng)村的融合離不開人的全面發(fā)展，即人口融合。在城鄉(xiāng)分割、對立的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村被分割為城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域，二者之間有著明顯的界線，而人口也分為城市人口和農(nóng)村人口。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，更多的就業(yè)機會和更好的生活環(huán)境吸引了大量的人口遷移至城市，甚至吸引了大量農(nóng)村農(nóng)民流向城市務(wù)工，城市人力資本高度集中，而農(nóng)村勞動力匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”。新中國成立以來，長期的城市偏向政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，并且導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大，使得農(nóng)村人口單相流向城市、流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2017 年，中國的外出農(nóng)民工人數(shù)達到2.87 億人，其中1.7 億人跨縣流入城市，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻。2017 年，中國的城鎮(zhèn)常住人口達到8.1347億人，比2016年末增加2049 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。隨著生產(chǎn)力水平的提高，個別大城市的城市病問題越發(fā)嚴重，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，大量人口從大城市和主要大都市區(qū)向小都市區(qū)、小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村遷移，城市人口出現(xiàn)回流。

其次，從城鄉(xiāng)融合的中介，即產(chǎn)業(yè)融合方面來看。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中介，是連接城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的紐帶和基礎(chǔ)。城市是二三產(chǎn)業(yè)的集聚地，而鄉(xiāng)村是第一產(chǎn)業(yè)的集聚地，隨著生產(chǎn)力水平的提升、社會分工的轉(zhuǎn)換、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，以及城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的需要，一二三產(chǎn)業(yè)開始相互滲透、互動、互融。城市的二三產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村的礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等進行加工，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著價值增值的功能。隨著二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，二三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重越來越大，城市的中心地位也越發(fā)突出，城市體系規(guī)模越來越大。與此同時，現(xiàn)代交通、通信設(shè)施又為這種擴散提供了媒介，城市對鄉(xiāng)村的影響與日俱增，加速了城市產(chǎn)業(yè)空間布局的重構(gòu)，城市產(chǎn)業(yè)以“產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)”的形式向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)開始朝著產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品開始就地化工和包裝，城鄉(xiāng)間的勞動力、資本、土地、技術(shù)、信息等要素加速互動、互融，加速打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展。在政策驅(qū)動和現(xiàn)實需求下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開始重組融合，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）衍生出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，這些新業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)結(jié)合，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走上了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。

再者，從城鄉(xiāng)融合的工具，即土地融合方面來看。土地融合是城鄉(xiāng)融合的重要工具。土地是最基本的生產(chǎn)資料，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展均與土地有關(guān)，并且人口、產(chǎn)業(yè)均根植于土地，土地政策也成為調(diào)控城鄉(xiāng)關(guān)系的重要政策工具。20世紀80年代的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入，有效地縮小了城鄉(xiāng)差距。此后的土地出讓金制度，助推了城鎮(zhèn)化進程，同時也強化了城市擴展以及對農(nóng)村土地的過度占用。2015—2018 年開展的農(nóng)村土地改革，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也促進了城市與鄉(xiāng)村土地要素的交換。隨著城市與鄉(xiāng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)的便利化，縮短了城市與鄉(xiāng)村、城市與城市、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的距離，同時城市的擴張也拉近了城市與鄉(xiāng)村的距離，農(nóng)村自然環(huán)境和人文環(huán)境與城市的人文環(huán)境連成一片，相互融合，形成城市連綿區(qū)，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。隨著越來越多的城市產(chǎn)業(yè)遷移至鄉(xiāng)村，不僅帶來了勞動人口，而且還吸引了大量的資金和技術(shù)，同時擴展了城市和鄉(xiāng)村利用土地資源的空間，有效地促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用機理

首先，從城鄉(xiāng)等值化與城鄉(xiāng)平衡發(fā)展方面看。城鄉(xiāng)等值發(fā)展是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新機制、新理念，其概論源于1950 年德國賽德爾基金的“城鄉(xiāng)等值化”試驗。1965 年德國巴伐利亞州制定《城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》，將“城鄉(xiāng)等值化”確定為區(qū)域空間發(fā)展和國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，并要求城市與鄉(xiāng)村居民具有同等的交通、生活和工作條件，保證土地資源的合理配置和利用。城鄉(xiāng)等值化的核心思想是：城市與鄉(xiāng)村雖然在社會形態(tài)、生活方式、生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)境等方面存在不同，但是城市與鄉(xiāng)村是等值的；通過土地改革、村莊革新、功能區(qū)劃分、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善等方式，縮小城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)差距，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村生活條件、生活質(zhì)量達到與城市生活“不同類但等值”的目標，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民享有同等水平的生活條件、社會福利和生活質(zhì)量，共享現(xiàn)代文明。目前，中國有關(guān)部門正在山東省青州市南張樓村進行“城鄉(xiāng)等值化”試驗，利用社會資本構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，通過有形或無形的、雙向的人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流以及政府轉(zhuǎn)移支付、社會保障等各種“流”，將城鄉(xiāng)有機地聯(lián)系在一起，依托土地整理、村莊革新、信息技術(shù)、低碳生產(chǎn)等方式，逐漸消除農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量上與城市的差異，實現(xiàn)與城市生活不同類型但等值的目的。城鄉(xiāng)等值化思想逐漸成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化（城鄉(xiāng)融合發(fā)展）的重要理論依據(jù)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型村鎮(zhèn)建設(shè)都是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、鄉(xiāng)村充分發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距縮小，城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上非常接近，城鄉(xiāng)居民在生活、工作、公共服務(wù)、收入等方面相當，即城鄉(xiāng)等值化。

其次，從城鄉(xiāng)空間均衡模型方面來看。城鄉(xiāng)等值化的中心思想是通過一系列政策措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素“流”自由流動機制，推動人流、物流、資金流、信息流等各種“流”在城市與鄉(xiāng)村中自由流動，特別是助推城市要素“流”向鄉(xiāng)村流動，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型村鎮(zhèn)建設(shè)的過程都是“人—業(yè)—地”系統(tǒng)融合的過程，即城鄉(xiāng)空間均衡發(fā)展過程。因此，可以建立城鄉(xiāng)空間均衡模型來進一步解釋城鄉(xiāng)要素“流”對城鄉(xiāng)的影響以及城鄉(xiāng)空間動態(tài)均衡的過程。

城鄉(xiāng)融合背景下，假設(shè)生產(chǎn)要素（勞動力流、資本流、土地流、技術(shù)流）可以在城鄉(xiāng)間自由流動。通過一系列人口、產(chǎn)業(yè)和土地政策的實施，重新優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和土地的配置，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，鄉(xiāng)村人均綜合發(fā)展效益等于或接近城市人均綜合發(fā)展效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活、工作和公共服務(wù)等值。則城鄉(xiāng)發(fā)展空間均衡模型為：

城鄉(xiāng)發(fā)展的空間均衡模型是城鄉(xiāng)融合“人—業(yè)—地”系統(tǒng)及其空間均衡發(fā)展的抽象表達，該模型從數(shù)理方面闡述城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵問題。

再者，從城鄉(xiāng)等值線與城鄉(xiāng)空間均衡方面來看。借鑒無差異曲線概念，建立城鄉(xiāng)等值線，并將城鄉(xiāng)等值線定義為給居民帶來城鄉(xiāng)同等生活、工作和公共服務(wù)條件的不同人均發(fā)展效益（人口融合發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益和土地融合發(fā)展效益）。由于人口流動是附著在土地上的，為了簡化城鄉(xiāng)等值線，對“人—業(yè)—地”三維系統(tǒng)進行降維處理，將人口融合與土地融合合并為一維。則可以在二維平面上刻畫出城鄉(xiāng)等值線（見圖2），縱軸表示人口和土地融合效益（Yt），橫軸表示產(chǎn)業(yè)融合效益（Xt），城鄉(xiāng)等值線（PDt）為人口和土地融合效益（Yt）、產(chǎn)業(yè)融合效益（Xt）的函數(shù)?？梢杂贸青l(xiāng)等值線進一步闡述城鄉(xiāng)空間均衡的過程：

城鄉(xiāng)融合是人口、產(chǎn)業(yè)和土地空間上的融合，融合過程具有時間性和地域性。即城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和土地融合根據(jù)不同區(qū)位條件、資源稟賦、市場環(huán)境以及政策因素，“人—業(yè)—地”融合進程快慢、先后不同。城鄉(xiāng)等值線PD1、PD2、PD3，距離原點0 越近，則發(fā)展效益越低，反之則越高，即PD1＜PD2＜PD3。在原點0，表示城鄉(xiāng)同一化，此時不分城市綜合發(fā)展效益和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展效益，人口、產(chǎn)業(yè)和土地本質(zhì)上是融合在一起的。隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會分工，城市隨之產(chǎn)生，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化。a 點不在PD1等值線上，且離原點0 較近，而A’點相比a 點離原點0 要遠，且在PD1等值線上，因此可以判定為R0（XR0，YR0）＜R1（XR1，YR1）。同時，A’點和A”點同在PD1等值線上，則說明R1（XR1，YR1）=U1（Xu1，Yu1）。即在PD1等值線上城鄉(xiāng)綜合效益相等，城鄉(xiāng)初步實現(xiàn)均衡發(fā)展。但是a 點、A’點、A”點都不是永久不變的，而是隨著城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和土地要素的流動而發(fā)生改變。例如，隨著工業(yè)與農(nóng)業(yè)的不斷融合，建立產(chǎn)城融合的新型村鎮(zhèn)，由此a點將逐漸向A’點移動，并隨著城鄉(xiāng)人口互動增多、城鄉(xiāng)土地一體化，A’點將逐漸向A 點移動，而伴隨著產(chǎn)業(yè)的不斷融合，A”點將逐漸向A 點移動。也就是說，隨著城鄉(xiāng)勞動力、資金、土地、技術(shù)和管理的相互作用、相互融合，“人—業(yè)—地”系統(tǒng)不斷融合，鄉(xiāng)村綜合發(fā)展效益與城市綜合發(fā)展效益逐漸靠攏，最終二者相等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。并且隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展度的不斷提高，A點將逐漸向B點甚至C點移動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合效益的提升。

城鄉(xiāng)空間均衡過程是城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進新型村鎮(zhèn)建設(shè)的過程，是城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、鄉(xiāng)村充分發(fā)展的過程，是城鄉(xiāng)人口融合、產(chǎn)業(yè)融合和土地融合的過程。根據(jù)無差異曲線概念，無差異曲線的斜率為負且絕對值遞減，即城鄉(xiāng)等值線的斜率也為負。也就是說當城鄉(xiāng)居民生活、工作和公共服務(wù)條件不變的狀態(tài)下，一種發(fā)展效益的增加是另外一種發(fā)展效益的減少，即人口和土地融合發(fā)展效益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益存在替代關(guān)系，并且二者的邊際替代率是遞減的。如圖2 所示，A’點的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益較高，而A”點的人口和土地融合發(fā)展效益較高，隨著A’點順著PD1城鄉(xiāng)等值線向A 點移動，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益由X3下降至X2，與此同時，人口和土地融合發(fā)展效益由Y1上升至Y2。同樣，A”點順著PD1城鄉(xiāng)等值線向A點移動，人口和土地融合發(fā)展效益由Y3下降至Y2，與此同時，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益由X1上升至X2。當城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平由A點移動到B點甚至C點時，人口和土地融合發(fā)展效益、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益都將得到顯著提升，并且實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。從城鄉(xiāng)空間動態(tài)均衡過程中可以看出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型村鎮(zhèn)建設(shè)是“人—業(yè)—地”系統(tǒng)不斷融合的過程，是城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)和土地不斷調(diào)整優(yōu)化、互動互融的過程。

圖2 城鄉(xiāng)“人—業(yè)—地”系統(tǒng)等值線及其均衡

3.城鄉(xiāng)失衡的危害及原因

第一，人口空心化，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。人口空心化是農(nóng)村空心化的最主要特征。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村大量青壯年勞動力單向流向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口銳減，導(dǎo)致農(nóng)村只剩下婦女、老人和兒童，俗稱“389961”部隊，農(nóng)村人口發(fā)展呈現(xiàn)出老齡化、低齡化、婦女化的態(tài)勢。“誰來種地？”成為新時代背景下亟待解決的一個重大問題。由于人口空心化的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力大量流失，從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的勞動力數(shù)量和質(zhì)量下降嚴重，導(dǎo)致耕地無人可耕、耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，進而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，由于有知識和能力的青壯年勞動力都流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏能人發(fā)揮帶動作用，給農(nóng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大困難。第二，土地拋荒化，土地資源浪費嚴重。由于農(nóng)村大量青壯年勞動力單向流向城鎮(zhèn)，年輕人根本不愿意回家種地，導(dǎo)致農(nóng)村耕地大量拋荒現(xiàn)象嚴重，土地資源浪費嚴重，農(nóng)業(yè)難以向精細化、現(xiàn)代化發(fā)展，嚴重影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。此外，隨著村莊外延交通逐漸便利化，及農(nóng)民鄉(xiāng)愁和落葉歸根思想的存在，使得許多農(nóng)民返鄉(xiāng)后在村外延地區(qū)建立新住宅，甚至在耕地上建新宅，不僅導(dǎo)致大量新建住宅和舊宅無人居住，而且造成國土資源的浪費。第三，村莊空心化，城鄉(xiāng)差距日益擴大。隨著農(nóng)村人口不斷流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村常住人口的減少，導(dǎo)致大量宅基地閑置，形成“空心村”。同時，村莊外圍出現(xiàn)大量的新建住宅，使得村莊毫無章法地無序擴大。不僅使村莊呈現(xiàn)出一種外部繁榮、內(nèi)部凋敝的不協(xié)調(diào)狀況，而且使得村莊內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重,一些老舊房屋垮塌，村莊內(nèi)部整體上呈現(xiàn)出一定程度的蕭條景象。此外，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、醫(yī)療保障等服務(wù)水平都與城鎮(zhèn)存在一定差距，城鄉(xiāng)差距日益擴大。第四，家庭空巢化，農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。中國有超過5000萬人口的農(nóng)村留守老人，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)村人口老齡化速度加快，農(nóng)村養(yǎng)老特別是留守老人的養(yǎng)老矛盾比較突出，養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。由于農(nóng)村大量青壯年流向城鎮(zhèn)，老人與子女分開而居，子女常年在城鎮(zhèn)務(wù)工，老人留守農(nóng)村，導(dǎo)致留守農(nóng)村的老人長時間無法照看，使得老人的健康問題、安全問題堪憂。同時，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平普遍不高，空巢老人的身體健康普遍不好，老人不僅醫(yī)療意識匱乏，而且通常不愿意給家庭增添負擔，常常出現(xiàn)小病就拖、大病硬扛的現(xiàn)象。

四、中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢

人口融合、產(chǎn)業(yè)融合、土地融合到最終城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村從人口流動到從業(yè)認同感再到歸屬感的歷程，這個歷程不僅是人口的流動，更體現(xiàn)了人文環(huán)境與自然環(huán)境的融入，只有實現(xiàn)“人—業(yè)—地”三個維度的融合，達到身份認同才視為城鄉(xiāng)融合的最終目標。

1.建立城鄉(xiāng)人口自由流動機制，促進城鄉(xiāng)人口融合

必須建立城鄉(xiāng)人口自由流動機制，想方設(shè)法留住原村鎮(zhèn)居民，千方百計吸引流動人口。一是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，為城鄉(xiāng)人口流動掃除制度障礙。戶籍制度一直是阻礙中國城鄉(xiāng)人口流動的重要障礙，只有掃除制度障礙，才能夠激發(fā)人口的自由合理流動。欠發(fā)達地區(qū)可以根據(jù)新型村鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況，將新型村鎮(zhèn)設(shè)立為城鄉(xiāng)人口自由流動的示范區(qū)，即新型村鎮(zhèn)居民的戶籍可以享受城市的同等福利待遇，還為定居新型村鎮(zhèn)、在新型村鎮(zhèn)投資設(shè)廠的居民提供政策優(yōu)惠以及財政資金扶持。二是新型村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障和就業(yè)機會與就近的城市一體化。修通新型村鎮(zhèn)與就近城市的高速公路，縮短新型村鎮(zhèn)與城市的空間距離。新型村鎮(zhèn)的醫(yī)療保障與就近城市實行城鄉(xiāng)一體化，新型村鎮(zhèn)居民與城市居民享受同等醫(yī)療設(shè)施。三是建立新型村鎮(zhèn)與就近城市就業(yè)人員聯(lián)盟，新型村鎮(zhèn)的就業(yè)者與就近城市就業(yè)市場信息共享，形成“一對一”就業(yè)幫扶，整體推動勞動力的跨區(qū)流動。

2.開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合新路徑，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式

欠發(fā)達地區(qū)要因地制宜，充分利用當?shù)貐^(qū)位條件、自然景觀、民族風俗進行創(chuàng)新發(fā)展。一是積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。深入研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合的成功案例，吸取成功經(jīng)驗，在全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，充分結(jié)合當?shù)貎?yōu)質(zhì)、優(yōu)勢資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。廣西萬壽谷投資集團股份有限公司在廣西河池市探索的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用“萬壽谷模式”，借助當?shù)卮彐?zhèn)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，形成“育種+孵化+育雛+養(yǎng)殖+屠宰初加工+熟食、罐頭深加工+產(chǎn)業(yè)旅游+冷鏈物流+線上線下銷售平臺+體驗銷售”的上中下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、互融機制，建立“城市—縣域—新型村鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制。以建設(shè)新型村鎮(zhèn)為契機，引進一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進駐村鎮(zhèn)，結(jié)合村鎮(zhèn)資源（自然資源、人文資源等），開發(fā)村鎮(zhèn)資源，推動村鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進行。三是以新型村鎮(zhèn)建設(shè)為重點，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，打造新型村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地，將特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為新型村鎮(zhèn)建設(shè)的核心任務(wù)。將特色產(chǎn)業(yè)與旅游、體驗休閑、深加工、文化創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，催生出新模式、新業(yè)態(tài)。

3.深入推進土地制度改革，促進城鄉(xiāng)土地融合

加快土地制度改革，促進城鄉(xiāng)土地融合發(fā)展，是新型村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。一是深化城鄉(xiāng)土地制度改革。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑機制，推進城市效用土地再開發(fā)。深入推進鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模利用，為新型村鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支撐。二是理順土地整治與新型村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。明確新型村鎮(zhèn)建設(shè)的立足點是促進鄉(xiāng)村充分發(fā)展、縮小村鎮(zhèn)與城市的差距，土地整治的目的是改善農(nóng)民生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入。三是統(tǒng)籌規(guī)劃好新型村鎮(zhèn)建設(shè)的土地規(guī)劃和管理。新型村鎮(zhèn)建設(shè)是事先統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)藍圖，明確村鎮(zhèn)區(qū)域分工，通過科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，建立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新型村鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)人口融合、產(chǎn)業(yè)融合和土地融合的新格局。四是實行土地要素市場化，推動城鄉(xiāng)土地要素平等交換。城鄉(xiāng)土地要素平等交換，不僅能夠吸引城市資金和勞動力來到村鎮(zhèn)，為新型村鎮(zhèn)建設(shè)提供新的活力，還能夠直接提高鄉(xiāng)村居民的收入水平。五是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地要素流動方式方法。各地方要積極探索鄉(xiāng)村土地與城市土地的自由流動途徑，探索城鄉(xiāng)土地資源一體化模式，即城市土地與鄉(xiāng)村土地實行“一籃子”規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)用地可以置換、流轉(zhuǎn)等。

4.深入推進“人—業(yè)—地”融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

深入推進人口融合、產(chǎn)業(yè)融合和土地融合，三者的相互融合是新型村鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)。一是清除要素流動障礙，打破要素流動制度壁壘。破解長期以來城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度對人口、土地等要素的桎梏和阻礙，建立符合新時代需要的人口制度和土地制度，從根本上消除人、地自由合理流動障礙。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體化市場，整合利用城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源。鼓勵城市人才、資金、技術(shù)、信息和管理等要素流向鄉(xiāng)村。創(chuàng)新投融資體制機制，形成以金融機構(gòu)為主，政府財政資金為輔，其他社會資金為補充的資金保障體系。三是建立健全城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。引進一批龍頭企業(yè)、特色企業(yè)融入新型村鎮(zhèn)建設(shè)當中，巧借企業(yè)力量，推動新型村鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。培育一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新、綠色、特色、融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村企業(yè)走農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+農(nóng)耕文化+旅游、民俗文化+旅游、農(nóng)業(yè)體驗+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、教育+旅游等發(fā)展道路。四是打破城鄉(xiāng)行政壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。構(gòu)建城市—新型村鎮(zhèn)的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，全面整合城市、鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)和土地等資源，形成定位明確、功能互補、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。

5.加大政策支持力度，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境

一是優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境。嚴格執(zhí)行權(quán)力清單，完善農(nóng)村市場負面清單，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收一體化綜合服務(wù)平臺，加強“三農(nóng)”智庫建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠力度，加大農(nóng)村商貿(mào)物流企業(yè)、個體工商戶的稅收優(yōu)惠力度，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)對資金、勞動力、技術(shù)的吸引力。二是創(chuàng)新投融資渠道。對于欠發(fā)達地區(qū)引入的國內(nèi)外資金，廣大鄉(xiāng)村能夠充分利用的資源十分有限。應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制的作用，吸引各類經(jīng)濟主體對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行投資建設(shè)，加大對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的融資支持力度。加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。三是提高農(nóng)村基建水平。提高欠發(fā)達城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、物流、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。四是加大農(nóng)村教育投入，公平配置欠發(fā)達城鄉(xiāng)教育資源。狠抓少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)的技術(shù)教育，加大基礎(chǔ)教育投資力度，改善辦學(xué)條件，高水平建設(shè)師資隊伍，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育短板，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

6.打造小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化

一是堅持特色發(fā)展路徑，避免盲目模仿城市形成“千城一面”。通過挖掘開發(fā)利用自身特有資源，增強對生產(chǎn)要素的聚集能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對周邊的輻射帶動作用。立足小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高政府的服務(wù)能力和水平，強化城鎮(zhèn)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是堅持文化保護與弘揚并重，發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，強化文化傳承，增強文化軟實力。在舊城改造中保護城鎮(zhèn)歷史建筑、民族文化風格等歷史風貌，積極提升城鎮(zhèn)功能。深入挖掘歷史文化名鎮(zhèn)、名村、民族風情小鎮(zhèn)的文化資源，以特色文化推動小鎮(zhèn)發(fā)展，打造特色文化小鎮(zhèn)。三是不同地區(qū)、不同民族具有不同的民族文化傳統(tǒng)，欠發(fā)達地區(qū)地域廣袤，少數(shù)民族人口較多，民俗差異性較大，如蒙古族習慣住氈房，但是傣族習慣住竹樓，而沿海地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，住宅多為磚瓦結(jié)構(gòu)樓房，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要尊重文化習俗，傳承歷史文化。