西南地區(qū)崛起的原因與思考*

湯正仁

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在由東快西慢向南快北慢整體轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)是東南沿海繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)、發(fā)展緩慢的西南地區(qū)正在實(shí)現(xiàn)整體崛起。研究西南地區(qū)整體崛起現(xiàn)象，探索其原因、意義、問題和對(duì)策，無疑具有重要價(jià)值。

一、西南地區(qū)正在整體崛起

西南地區(qū)整體崛起不僅體現(xiàn)在重慶、成都這些基礎(chǔ)較好的特大城市迅速躋身于中國(guó)新一線城市行列，更體現(xiàn)在長(zhǎng)期處于非常落后狀態(tài)的貴州、云南、西藏實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。貴州連續(xù)8 年經(jīng)濟(jì)增速處于全國(guó)前3位，其中3年居全國(guó)第1位；西藏近年來經(jīng)濟(jì)也處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，2018年與貴州并列全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速第1 位；云南連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)增速位居前列，2019年上半年超越貴州，名列全國(guó)第1位。

為了更充分地展現(xiàn)西南地區(qū)從長(zhǎng)期落后到整體崛起的脈絡(luò)和圖景，我們將進(jìn)行更長(zhǎng)歷史時(shí)期、更多數(shù)據(jù)變化的對(duì)比分析。鑒于西藏經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、人口少，兩者占比均不到西南地區(qū)的2%，其在國(guó)家戰(zhàn)略中所處重要地位不在經(jīng)濟(jì)方面而在政治方面，加之歷史上習(xí)慣將云、貴、川稱作西南3省，重慶轉(zhuǎn)為直轄市后變?yōu)樵?、貴、川、渝3省1市，這里對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析將不包括西藏，這顯然不會(huì)影響西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體崛起的研究結(jié)論。

西南地區(qū)與全國(guó)比較。對(duì)表1中數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以得出如下結(jié)論：第一，整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起點(diǎn)很低，新中國(guó)成立初期處于赤貧狀態(tài)；西南地區(qū)內(nèi)部各省市之間發(fā)展基礎(chǔ)和貧困狀態(tài)又各有不同。新中國(guó)成立后國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)完成，1952 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只有679 億元，這個(gè)全球第1人口大國(guó)人均GDP僅有119元，全球倒數(shù)，而西南地區(qū)人均GDP 只有65 元，僅相當(dāng)于全國(guó)水平的54.6%，是極貧國(guó)家中的極貧地區(qū)。西南地區(qū)內(nèi)部，由于歷史條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，赤貧狀態(tài)也存在明顯差異。其中，重慶由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間陪都地位余留的工業(yè)基礎(chǔ)，是西南經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)，人均GDP 剛過100元，不過也只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的84%；其次是云南，人均GDP 為69.5 元，超過西南地區(qū)平均水平，為全國(guó)平均的58.4%；貴州人均GDP 為57.4元，排在西南地區(qū)第3 位，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的47.9%，在西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量最小，相當(dāng)于四川的34.7%，重慶的48%，云南的72.6%；四川經(jīng)濟(jì)總量雖排名西南地區(qū)第1 位，但由于人口眾多，人均GDP只有53.2元，排名西南地區(qū)倒數(shù)第1，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的44.5%。在西南地區(qū)內(nèi)部，貴州和四川的人均GDP只相當(dāng)于重慶的57%和53%。

表1 西南地區(qū)各省市GDP、人均GDP數(shù)據(jù)變化及與全國(guó)比較

第二，改革開放前，西南地區(qū)得益于國(guó)家沿海與內(nèi)地均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全國(guó)平均水平，與全國(guó)差距有所縮??；西南地區(qū)各省市發(fā)展態(tài)勢(shì)各異，內(nèi)部差距也在縮小。在1952—1978 年的26 年間，全國(guó)名義GDP 增長(zhǎng)4.34 倍，西南地區(qū)則增長(zhǎng)了4.8 倍。在此期間，西南地區(qū)人均GDP 提高到234 元，占全國(guó)平均水平的比例由54.6%提高到62.3%。其中，四川增長(zhǎng)最快，名義GDP 總量增長(zhǎng)6.5 倍，人均達(dá)到261 元，從全國(guó)平均水平的44.5%大幅提升到69.4%，提高了25 個(gè)百分點(diǎn)；云南增長(zhǎng)次之，名義GDP 增長(zhǎng)了5 倍，人均GDP 達(dá)到223 元，從全國(guó)平均水平的58.4%提高到59.3%；貴州增長(zhǎng)了4.5 倍，增速排名第3，人均GDP 為173.5 元，從相當(dāng)于全國(guó)平均水平的47.9%下降到46.1%（經(jīng)濟(jì)增速略高于全國(guó)，人口增速高于經(jīng)濟(jì)增速導(dǎo)致人均下降）；重慶增長(zhǎng)不到3 倍，不僅增速慢于西南地區(qū)其他省份，而且慢于全國(guó)平均速度，致使其人均GDP只達(dá)255 元，從相當(dāng)于全國(guó)84%下降到67.8%。這樣一來，西南地區(qū)各省區(qū)人均GDP格局發(fā)生了重大變化，四川從西南地區(qū)倒數(shù)第1變成正數(shù)第1，超過重慶；重慶不僅失去西南地區(qū)人均GDP 第1 寶座，而且對(duì)于云南和貴州的優(yōu)勢(shì)也大大降低。

第三，改革開放后至實(shí)施西部大開發(fā)前，西南地區(qū)在國(guó)家“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的“先富帶后富”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中沒有趕上全國(guó)步伐，增長(zhǎng)略有滯后，與全國(guó)水平發(fā)展差距有所擴(kuò)大；但由于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措等多方面影響，西南地區(qū)各省市呈現(xiàn)出相當(dāng)大的發(fā)展差距。在此期間，全國(guó)名義GDP 增長(zhǎng)23.7 倍，西南地區(qū)名義GDP 增長(zhǎng)22.3 倍。由于在此期間勞動(dòng)力向東南沿海的大量轉(zhuǎn)移，常住人口減少，西南地區(qū)人均GDP相當(dāng)于全國(guó)的水平?jīng)]有下降，維持在62.9%。其中，云南增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)了27.3 倍，比全國(guó)快3.6 倍，人均GDP 從相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59.3%提升到64.6%；重慶次之，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了22.6 倍；四川總量增長(zhǎng)了20.7倍；貴州不僅基數(shù)小，增速也最慢，只增長(zhǎng)了20.3倍，從而使其人均GDP水平從相當(dāng)于全國(guó)平均水平的46.1%下降到39.9%，成為全國(guó)人均GDP長(zhǎng)期倒數(shù)第1的省份。

第四，21 世紀(jì)以來，得益于國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，超過了全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，正在實(shí)現(xiàn)整體崛起，改革開放前期與全國(guó)發(fā)展差距拉大狀況得到根本扭轉(zhuǎn)；西南地區(qū)各省市間的發(fā)展也更加均衡。2000—2018年，全國(guó)名義GDP 增長(zhǎng)了9 倍，西南地區(qū)名義GDP 增長(zhǎng)了10倍，人均GDP 從全國(guó)水平的62.98%顯著提升到73.6%，提高了10 個(gè)百分點(diǎn)以上。其中重慶人均GDP 達(dá)到66799 元，超過了全國(guó)64521 元的平均水平，從全國(guó)平均水平的72.8%大幅提升到103.5%，提高了30個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)總量排位也從全國(guó)第23 位上升到第17 位；四川經(jīng)濟(jì)總量排位則從第10位上升到第6位，人均GDP也從占全國(guó)水平的68%提升到76%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)；貴州一改改革開放以來的頹勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了13.9倍，高出全國(guó)4.9倍，人均GDP占全國(guó)平均水平也從2000年的39.9%大幅提升到64%，提高了24 個(gè)百分點(diǎn)；云南因改革開放前期的高速增長(zhǎng)墊高了基數(shù)等原因，21世紀(jì)以來的增長(zhǎng)幅度明顯要小些，經(jīng)濟(jì)總量只增長(zhǎng)了8.1倍，但近年也出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增速位列全國(guó)前列。

西南地區(qū)與東北地區(qū)比較。與東北地區(qū)比較，西南地區(qū)整體崛起態(tài)勢(shì)更加明顯（如表2所示）。

表2 西南地區(qū)與東北地區(qū)GDP和人均GDP變化趨勢(shì)比較

第一，新中國(guó)成立之初，東北地區(qū)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西南地區(qū)屬于我國(guó)相當(dāng)落后地區(qū)，兩地區(qū)發(fā)展水平完全不在一個(gè)層次上。1952年，西南地區(qū)人口總量是東北地區(qū)的2.33倍，但經(jīng)濟(jì)總量只是東北地區(qū)的75%，人均GDP 僅僅是東北地區(qū)的32%。東北地區(qū)人均GDP 水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西南地區(qū)，相當(dāng)于后者的3倍以上，而且也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1.7倍。

第二，改革開放前，西南地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增速大體一致，由于在此期間東北地區(qū)人口增長(zhǎng)快于西南地區(qū)，西南地區(qū)人均生產(chǎn)總值比重有所提升。1978年，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量仍然相當(dāng)于東北地區(qū)的75%，但由于東北地區(qū)人口增幅大于西南地區(qū)，西南地區(qū)人口總量從期初相當(dāng)于東北地區(qū)的2.33 倍下降到1.8 倍，西南地區(qū)人均GDP 與東北地區(qū)相比提升了9.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41.8%。東北地區(qū)人均GDP仍然相當(dāng)于全國(guó)的1.49倍。

第三，改革開放至20 世紀(jì)末，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和人均量都在明顯提高。2000年，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量從相當(dāng)于東北地區(qū)的75%大幅提升到87.7%，人均量也從41.8%上升到48.6%。

第四，21世紀(jì)以來，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速崛起，東北地區(qū)則相對(duì)衰落。2018年，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到93729億元，東北地區(qū)56752億元，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于東北地區(qū)的165%，人均則從20 世紀(jì)末相當(dāng)于東北地區(qū)的48.6%提升到91%，提高了42個(gè)百分點(diǎn)。東北地區(qū)人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平，也從新中國(guó)成立初期的1.7倍和改革開放前的1.49倍，下降到2018年的81%。

如果說新中國(guó)成立初期西南地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東北地區(qū)、兩者完全不在同一層次的話，那么到2018年，由于西部大開發(fā)以來西南地區(qū)的崛起和東北地區(qū)的相對(duì)衰落，西南地區(qū)已經(jīng)與東北地區(qū)處于相同層次了。

二、西南地區(qū)崛起的原因

國(guó)家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變是西南崛起的外部因素。上述分析讓我們看到，西南地區(qū)崛起不是孤立事件，而是與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)。歷史上西南地區(qū)遠(yuǎn)離中原地帶，大多屬于封閉落后之地，近代以來又由于遠(yuǎn)離中國(guó)工商業(yè)中心沿海地區(qū)，加之云貴高原、喀斯特山區(qū)地形地貌，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，交通設(shè)施異常落后，發(fā)展環(huán)境相當(dāng)惡劣。如果任其與其他區(qū)域自由競(jìng)爭(zhēng)，各種資源配置將因“馬太效應(yīng)”而很不利于西南地區(qū)發(fā)展。隨著社會(huì)主義改造的完成，1956 年毛澤東主席在《論十大關(guān)系》中明確提出要正確處理“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”，指出“新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡”。中國(guó)通過更好發(fā)揮沿海工業(yè)的作用，更多地支持內(nèi)地發(fā)展，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加協(xié)調(diào)。加之面對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的圍堵和“深挖洞、廣積糧、不稱霸”戰(zhàn)略需要，大量軍工企業(yè)遷入西南，相應(yīng)配套企業(yè)建成，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)和投入使用，西南地區(qū)在新中國(guó)成立后獲得了第一波超過全國(guó)平均速度的發(fā)展，使得1952—1978 年間西南地區(qū)縮小了與全國(guó)的發(fā)展差距。

改革開放后至20世紀(jì)末期，國(guó)家實(shí)施沿海優(yōu)先的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大了西南地區(qū)與沿海和全國(guó)的發(fā)展差距。深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，14 個(gè)沿海開放城市政策的優(yōu)惠，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)的建立，其特殊優(yōu)惠政策吸引了包括西南地區(qū)在內(nèi)的各地區(qū)大量人才、技術(shù)、企業(yè)，大量資源流失使西南地區(qū)業(yè)已形成的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)疲態(tài)，盡管有改革開放活力的增強(qiáng)，但是發(fā)展還是不僅遠(yuǎn)落后于沿海，也趕不上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。西南3 省1 市除云南外，其他省市都落后于全國(guó)水平，更難與沿海地區(qū)相提并論。在此期間云南的異軍突起有其特殊背景和原因：一是國(guó)家“財(cái)政分灶吃飯”政策為云南這個(gè)全國(guó)第一煙草稅大省帶來強(qiáng)大活力；二是國(guó)家“沿邊開放”政策使云南這個(gè)全國(guó)邊境口岸城市最多的省份之一獲得了強(qiáng)大活力。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)有力地推進(jìn)了西南地區(qū)的發(fā)展，使該地區(qū)與全國(guó)發(fā)展差距明顯縮小。改革開放后的前20多年間，東西部發(fā)展差距越拉越大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和共同富裕的社會(huì)主義性質(zhì)的不良影響日益顯現(xiàn)，為此，國(guó)家在21 世紀(jì)推進(jìn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，為解決中部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展疲軟問題，并繼續(xù)調(diào)動(dòng)?xùn)|部地區(qū)積極性，國(guó)家新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略概括為：實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)中部崛起、東北振興，支持東部?jī)?yōu)先發(fā)展。這樣一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，盡管各區(qū)域都強(qiáng)調(diào)，但由于西部大開發(fā)擺在第一位，并賦予強(qiáng)有力的實(shí)施，整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展得以加速。西南地區(qū)與西北地區(qū)相比，因人口多體量大，使得西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力更加突出。

西南地區(qū)搶抓機(jī)遇、頑強(qiáng)拼搏、創(chuàng)新發(fā)展、奮力后發(fā)趕超是西南地區(qū)崛起的內(nèi)在原因。同樣的宏觀環(huán)境，相同的發(fā)展機(jī)遇，主觀努力不同，發(fā)展結(jié)果迥異。有利的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略固然是西南地區(qū)崛起的重要原因，但這僅僅是外因，外因只是變化的條件，內(nèi)因才是變化的根據(jù)，才是決定性的因素，外因必須通過內(nèi)因才能起作用。西南地區(qū)崛起的內(nèi)因，是西南地區(qū)各族人民在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇、脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏、科學(xué)發(fā)展、奮力趕超的結(jié)果。

曾經(jīng)是貧窮落后代名詞的貴州實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，是內(nèi)外因相互轉(zhuǎn)化在西南地區(qū)崛起中的生動(dòng)寫照。貴州自身奮力后發(fā)趕超的主觀努力主要體現(xiàn)在：一是構(gòu)筑精神高地。西部大開發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年、尤其是黨的十八大以來，中共貴州省委高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，“構(gòu)筑精神高地，沖出經(jīng)濟(jì)洼地”，解放思想“十破十立”，廣大干部群眾打開了眼界，開動(dòng)了腦筋，樹立了信心，凝聚了力量，強(qiáng)化了行動(dòng)。二是搶抓發(fā)展機(jī)遇。貴州不僅搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇加快電力能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且搶抓《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見》即國(guó)發(fā)﹝2012﹞2 號(hào)文件機(jī)遇加快全面發(fā)展。貴州省委、省政府以及各部門全面對(duì)接中央和國(guó)家各部委，全面對(duì)接中國(guó)幾大銀行及各央企。突出體現(xiàn)在國(guó)發(fā)﹝2012﹞2號(hào)文件發(fā)出后的3年內(nèi)，每年全國(guó)人大、政協(xié)會(huì)議召開前夕，貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)齊聚北京，對(duì)接中央、國(guó)家部委和央企領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)工作情況，提出思路方案，拿出發(fā)展項(xiàng)目，尋求相關(guān)支持，取得顯著效果。三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。制約貴州發(fā)展的短板是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。為此，貴州以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光埋頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年貴州成為西部地區(qū)第一個(gè)、全國(guó)第九個(gè)“縣縣通高速公路”的省份，“天塹變坦途”“高原變平原”的理想得以實(shí)現(xiàn)，加之貴州“一干十支”機(jī)場(chǎng)體系建成和國(guó)際航線的陸續(xù)通航，貴州長(zhǎng)期封閉落后、與世隔絕狀況得以根本改觀。四是明確奮斗目標(biāo)。2012 年4月的中共貴州省第十一次黨代會(huì)，提出了“三高于、一達(dá)到、五翻番”的五年奮斗目標(biāo)。2017 年4 月召開的中共貴州省第十二次黨代會(huì)，又提出了“決勝脫貧攻堅(jiān)”“同步全面小康”“開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來”的奮斗目標(biāo)。五是確立戰(zhàn)略行動(dòng)。只有目標(biāo)沒有戰(zhàn)略行動(dòng)，目標(biāo)就會(huì)成為空中樓閣。與奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，貴州省第十一次黨代會(huì)提出的與奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的戰(zhàn)略是“工業(yè)強(qiáng)省”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略；貴州省第十二次黨代會(huì)提出的與三大奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的則是三大戰(zhàn)略行動(dòng)，即“大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)”“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)”和“大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)”。六是實(shí)施工程推進(jìn)。區(qū)域發(fā)展中觀念、目標(biāo)、戰(zhàn)略層面的東西固然重要，但更為重要的是將它們落在實(shí)處。貴州在落實(shí)省第十一次黨代會(huì)的目標(biāo)和戰(zhàn)略時(shí)，提出了以“五個(gè)100工程”為抓手，即在全省集中力量建設(shè)100 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100 個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100 個(gè)旅游景區(qū)、100 個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)現(xiàn)代城市綜合體；在落實(shí)省第十二次黨代會(huì)的目標(biāo)和戰(zhàn)略時(shí)，提出了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、深入推進(jìn)“小康水、小康電、小康路、小康訊、小康房、小康寨”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃等。七是打造產(chǎn)業(yè)支柱。白酒、煙草是貴州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱，在21 世紀(jì)發(fā)展中不僅沒有被拋棄，而且做得更加扎實(shí)，“貴州茅臺(tái)酒”不僅火遍全國(guó)，而且走向世界，成為重要民族品牌；西部大開發(fā)前10年打造了“水火互濟(jì)”的電力能源支柱產(chǎn)業(yè)，一度使貴州成為“西電東送”的主戰(zhàn)場(chǎng)，為貴州的后續(xù)發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)；勇立潮頭打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，吸引中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、蘋果、華為、騰訊、富士康等一大批世界知名企業(yè)將數(shù)據(jù)中心建在貴州，成為首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，旅游發(fā)展“井噴”，生態(tài)旅游業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)支柱；綠茶種植面積全國(guó)第1，生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模日益壯大。八是營(yíng)造干事氛圍。貴州省為改變慣性思維，確立開拓創(chuàng)新意識(shí)，從江蘇、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀縣委書記、縣長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，形成“鯰魚效應(yīng)”，攪動(dòng)官場(chǎng)靜水。同時(shí)，不斷加大干部下基層力度，挑選精兵強(qiáng)將深入基層第一線任村第一書記，在脫貧、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。貴州的努力和奮斗，使其成為西部大開發(fā)19 年來西部地區(qū)乃至全國(guó)增速最快的省（區(qū)），也成為中國(guó)發(fā)展最具活力的省份之一。

貴州的開拓奮斗是西南地區(qū)整體開拓奮斗的一個(gè)縮影。重慶、成都積極建設(shè)國(guó)家中心城市，2013 年以來成都穩(wěn)居新一線城市榜首，重慶從15個(gè)新一線城市第7 名進(jìn)到第3 名，昆明則從二線城市進(jìn)到2019年的新一線城市，成渝城市群正在崛起為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群之后的我國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，無不體現(xiàn)重慶、四川、云南搶抓機(jī)遇、拼搏奮斗、創(chuàng)新發(fā)展的主觀努力。

重慶搶抓國(guó)家“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)遇，依托中（中國(guó)重慶）新（新加坡）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，牽頭中國(guó)西部重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川10省（區(qū)、市），共建“西部陸海新通道”合作機(jī)制，與新加坡等東盟國(guó)家通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造具有多重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的戰(zhàn)略性通道。

四川全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治蜀興川再上新臺(tái)階的重要指示，解放思想，苦干實(shí)干，組織實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，聚力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造裝備制造、電子信息、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工5大支柱產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效顯著，增速連續(xù)名列全國(guó)前10，經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億元人民幣，排名全國(guó)第6名，穩(wěn)居西部第1名。

云南省出臺(tái)一系列政策措施，加快發(fā)展8 大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流“三張牌”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速萌芽，落地一批工農(nóng)業(yè)精深加工大項(xiàng)目，全面啟動(dòng)“旅游革命”，打造“一部手機(jī)游云南”智慧旅游標(biāo)桿，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)建設(shè)”。2018年經(jīng)濟(jì)增速排名全國(guó)前三，2019年上半年經(jīng)濟(jì)增速躍居全國(guó)第1名。

三、西南地區(qū)崛起關(guān)乎中國(guó)發(fā)展全局

西南崛起對(duì)全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。2020年全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大明確、黨的十九大重申的中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)必須消除絕對(duì)貧困人口，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。西南地區(qū)是中國(guó)貧困人口最多、最集中的地區(qū)。2011 年，該地區(qū)農(nóng)村貧困總?cè)丝诎凑?300元（2010不變價(jià)）新標(biāo)準(zhǔn)為3731萬人（云南1468 萬人，貴州1149 萬人，四川912 萬人，重慶202 萬人），占全國(guó)比例接近30%。貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)。發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，發(fā)展條件極差，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。西南地區(qū)不徹底消滅貧困，就沒有全國(guó)的小康。黨的十八大以來，西南地區(qū)減少貧困人口3000多萬人，年均減貧400多萬人，農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少到2018 年的420萬人（其中四川70余萬人，重慶13萬人），占全國(guó)比重從接近30%下降到25.3%。以西南地區(qū)多年來的減貧速度，觀其正在整體崛起的態(tài)勢(shì)，2020 年徹底消除貧困，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)是完全可期的①。

西南地區(qū)崛起對(duì)保持全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)是全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰弱會(huì)拖累全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起是全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要方面。正是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起，才有可能逐步形成以成渝城市群為中心的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極；正是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，才會(huì)使中國(guó)東快西慢格局轉(zhuǎn)變?yōu)槟峡毂甭窬帧?/p>

西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體崛起優(yōu)化了國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。西南地區(qū)是中國(guó)的資源大區(qū)。水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、氣候資源、“三線”資源無出其右。這些資源的開發(fā)利用、軍工轉(zhuǎn)民用，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地推動(dòng)了西南地區(qū)崛起。同時(shí)形成了國(guó)家的重要能源基地，原材料基地，礦產(chǎn)品加工基地，生物資源基地，煙、酒、茶為代表的食品工業(yè)基地，以軍工轉(zhuǎn)民用為特色的制造業(yè)基地，利用地理氣候資源發(fā)展起來的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源建設(shè)的中草醫(yī)藥基地，全國(guó)重要旅游基地等。這無疑大大豐富和優(yōu)化了全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體崛起拉動(dòng)全國(guó)生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西南地區(qū)的高鐵建設(shè)、高速公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、電力建設(shè)、企業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)投資等，都會(huì)強(qiáng)有力地拉動(dòng)全國(guó)生產(chǎn)資料市場(chǎng)需求，促進(jìn)全國(guó)鋼鐵、建材、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。由基本建設(shè)引發(fā)的投資需求，形成的投資乘數(shù)促使經(jīng)濟(jì)以倍數(shù)增長(zhǎng)。

西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入水平提高拉動(dòng)全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。西南地區(qū)人口近2 億人，經(jīng)濟(jì)崛起提高收入水平，是一個(gè)正在增長(zhǎng)中的龐大消費(fèi)市場(chǎng)。西南地區(qū)人民消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)需求無疑具有重要拉動(dòng)作用。

西南地區(qū)崛起對(duì)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略至關(guān)重要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是國(guó)家重大區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位是“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。這是一個(gè)極具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略定位，關(guān)乎中華民族的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的命脈。長(zhǎng)江是中國(guó)最長(zhǎng)、水量最大、流域最廣的第一河流，滋養(yǎng)著全國(guó)40%以上的人口。長(zhǎng)江的污染將是中華民族的巨大災(zāi)難。處于長(zhǎng)江上游的西南地區(qū)，究竟是作為長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)屏障，還是成為長(zhǎng)江污染的災(zāi)難之源，關(guān)鍵在于其能否找到正確的發(fā)展道路，擺脫歷史以來的長(zhǎng)期貧困落后狀態(tài)。如果貧困落后問題長(zhǎng)期得不到解決，砍伐森林、破壞生態(tài)、污染環(huán)境將不可避免，將危及整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境。西部大開發(fā)以來西南地區(qū)的崛起，充分證明該區(qū)域找到了正確的發(fā)展道路，這條崛起之路不僅沒有破壞長(zhǎng)江上游的生態(tài)，而且保護(hù)和建設(shè)了長(zhǎng)江上游生態(tài)，使整個(gè)長(zhǎng)江流域山更青，水更綠，天更藍(lán)，地更潔。西南地區(qū)也在保護(hù)青山綠水中將其變?yōu)榻鹕姐y山，成為全國(guó)最具吸引力的旅游勝地之一。

西南地區(qū)崛起對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作的推進(jìn)至關(guān)重要。西南地區(qū)在“一帶一路”中處于特殊位置?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”最先開通的中歐班列由重慶始發(fā)，從阿拉山口出境，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至德國(guó)杜伊斯堡站。截至2018 年底，中歐班列（重慶——杜伊斯堡）開行累計(jì)超過2630列；中歐班列（成都——羅茲）始發(fā)于成都城廂站，從阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，至波蘭羅茲站，至2018 年，累計(jì)開行3088 列。2018 年，全國(guó)中歐班列共開行6300 列，其中由重慶、成都始發(fā)的中歐班列3029 列，占全國(guó)開行中歐班列數(shù)的48.1%。隨著重慶至貴陽(yáng)動(dòng)車開通，連接此前開通的貴陽(yáng)至廣州的高鐵，珠三角地區(qū)也能通過陸路快速進(jìn)入歐洲大陸，而無須歷經(jīng)1 月海上航行才能到達(dá)歐洲；長(zhǎng)三角地區(qū)也能通過滬昆高鐵進(jìn)入南亞印度洋，而無須海路耗時(shí)費(fèi)力。西北地區(qū)也可經(jīng)西南出廣西進(jìn)入“海上絲綢之路”。可見，西南地區(qū)在中國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作中處于一個(gè)樞紐地位。隨著西南地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)和不斷完善，尤其是云南昆明至東南亞鐵路的開通，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起引發(fā)的連鎖效應(yīng)，將使該地區(qū)在我國(guó)“一帶一路”國(guó)際合作中起著越來越重要的作用。

四、保持西南地區(qū)整體崛起態(tài)勢(shì)的思考

西南地區(qū)的整體崛起，具有明顯補(bǔ)課性質(zhì)，不能過高估計(jì)?？傮w上說，西南地區(qū)目前的崛起仍然在補(bǔ)課，而這種補(bǔ)課任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成。一是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平與全國(guó)還有明顯差距。盡管新中國(guó)成立以來，尤其是實(shí)施西部大開發(fā)以來，西南地區(qū)獲得了高速增長(zhǎng)，巨大差距得以縮小，但人均GDP 還不到全國(guó)平均水平的3/4，甚至還沒有達(dá)到發(fā)展遲緩的東北地區(qū)平均水平，跟沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。二是西南地區(qū)仍然是中國(guó)貧困人口最多的地區(qū)。2018年貧困人口超過400萬人。尤其是云南貧困人口181萬人，貴州貧困人口155萬人，貧困發(fā)生率均在4%左右，明顯高于全國(guó)1.7%的平均水平。且這些貧困人口大多處于生存環(huán)境惡劣地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重，還有數(shù)十個(gè)縣未達(dá)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能與發(fā)達(dá)地區(qū)比較。2018年，高鐵通車?yán)锍坛F州超過1200千米外，云南、四川、重慶都不到800 千米，在全國(guó)排名分別為第18 位、第19 位、第22 位，甚至低于西北地區(qū)的陜西、甘肅、新疆；全國(guó)“縣縣通高速公路”的省份有10個(gè)，西南地區(qū)只有貴州，重慶、四川和云南都未進(jìn)入。四是開放程度也遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)地區(qū)。2018 年重慶市進(jìn)出口總額5222 億元，外貿(mào)依存度25%，遠(yuǎn)低于全國(guó)33%的平均水平；四川對(duì)外貿(mào)易依存度14%；云南對(duì)外貿(mào)易依存度11%，與其沿邊開放省份地位極不相稱；貴州對(duì)外貿(mào)易依存度更是只接近4%。這些數(shù)據(jù)充分說明，西南地區(qū)對(duì)外開放任重道遠(yuǎn)。

要保持西南地區(qū)持續(xù)崛起態(tài)勢(shì)，還需從以下幾方面繼續(xù)努力。

第一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)持續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部大開發(fā)是西南地區(qū)整體崛起的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，同時(shí)也是西南地區(qū)保持持續(xù)崛起態(tài)勢(shì)的前提條件。西南地區(qū)自然資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民生活艱辛，正是近20 年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，才從根本上改變長(zhǎng)期貧困落后狀況，獲得長(zhǎng)足發(fā)展。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義，不僅在于促進(jìn)西部地區(qū)擺脫貧困、與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，更在于促進(jìn)廣大西部地區(qū)與全國(guó)一樣開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西南地區(qū)不僅具有豐富的有待開發(fā)的自然資源，還有豐富的有待開發(fā)的人力資源，更有近2 億人口的充滿潛力的巨大市場(chǎng)資源，還擁有“一帶一路”西部陸海新通道的重要樞紐。因此，國(guó)家持續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不僅對(duì)于西南地區(qū)保持崛起態(tài)勢(shì)是完全必要的，而且對(duì)于全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也是完全必要的，對(duì)于“一帶一路”倡議國(guó)際合作的落實(shí)和實(shí)施同樣是完全必要的。

第二，西南地區(qū)應(yīng)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，著力打造長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和綠色發(fā)展典范。西南地區(qū)地處長(zhǎng)江上游，是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，保持其持續(xù)崛起態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求，站在促進(jìn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，致力于筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，同時(shí)爭(zhēng)當(dāng)綠色發(fā)展的典范。一是堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出西南地區(qū)后發(fā)趕超的崛起之路。充分吸取發(fā)達(dá)國(guó)家和東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄先污染后治理、高速低效的發(fā)展方式，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面運(yùn)用新能源、新技術(shù)、新材料，在“趕”中“轉(zhuǎn)”，“轉(zhuǎn)”中“趕”，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重后發(fā)趕超。二是堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進(jìn)西南地區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。西南地區(qū)具有良好生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率高，云南達(dá)60.3%，貴州達(dá)57%，重慶達(dá)48%，四川達(dá)38.83%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)22%的平均水平。推進(jìn)西南地區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。貴州在良好生態(tài)下發(fā)展了舉世矚目的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，云貴川渝3省1市借助于良好生態(tài)發(fā)展了具有全球影響的重要生態(tài)旅游基地，發(fā)展了大健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)、釀酒業(yè)、煙草業(yè)等，這一系列生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)，做大做強(qiáng)。三是堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。要積極加強(qiáng)對(duì)能源、冶金、化工、建材、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造。能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向可再生能源，冶金采取新的生產(chǎn)工藝大量減少污染排放，化工推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，建材采用節(jié)約、環(huán)保型新材料，汽車制造大幅度增加新能源汽車產(chǎn)量。四是堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)利用。西南地區(qū)的石漠化治理、小流域治理、水體修復(fù)、礦區(qū)修復(fù)、土地修復(fù)，均對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)良好生態(tài)具有重要意義，對(duì)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障具有重要意義，需要扎實(shí)推進(jìn)。

第三，西南地區(qū)應(yīng)構(gòu)建以成渝為中心、以昆貴為副中心的西南地區(qū)“鉆石”型城市群落，著力打造中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極。重慶、成都，作為直轄市和副省級(jí)城市，同時(shí)又是國(guó)家正式明確建設(shè)的中心城市，其功能作用不僅要帶動(dòng)本市、本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還具有在西部尤其是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。當(dāng)然，專靠?jī)蓚€(gè)中心城市也難以輻射廣大西南，昆明、貴陽(yáng)成為近年城市“黑馬”引人注目，完全具備西南地區(qū)發(fā)展副中心的資格。連線重慶、成都、昆明、貴陽(yáng)，在西南地區(qū)版圖中呈“鉆石”狀城市群，“鉆石”狀城市群初始發(fā)力點(diǎn)在重慶，成都和貴陽(yáng)是“鉆石”群的另外兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)，它們都共同指向昆明并連接中南半島和南亞，在這個(gè)“鉆石”狀城市群周圍，匯聚了西南地區(qū)上百個(gè)中小城市，它們都或多或少受“鉆石”型兩大中心城市和兩個(gè)副中心城市的輻射和吸引。重慶至成都300 千米、至貴陽(yáng)370千米、至昆明718千米(預(yù)計(jì)2022年渝昆高鐵通車?yán)锍蹋?；成都至昆?50千米、至貴陽(yáng)640千米；貴陽(yáng)至昆明510 千米。目前，這個(gè)連線為“鉆石”型的4 個(gè)中心和副中心城市之間，高鐵或動(dòng)車已全部連通，雖然渝昆高鐵和成昆高鐵要到2022 年才開通，成貴高鐵在2019 年底開通，但目前通過滬昆線上的貴陽(yáng)北站連接重慶和成都，走成都—重慶—貴陽(yáng)—昆明高鐵或動(dòng)車線，四大城市之間時(shí)空距大大縮短，貴陽(yáng)至昆明、至重慶均在2 小時(shí)到達(dá)，貴陽(yáng)至成都也只需3.5 小時(shí)。更為重要的是，兩大中心城市和兩大副中心城市都帶動(dòng)著周邊若干中小城市的發(fā)展，通過高鐵、動(dòng)車、高速公路連接，開始形成有機(jī)聯(lián)系的城市群落。要將這一“鉆石”型城市群落打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，還需在多方面作出極大努力。一是加速建設(shè)成貴高鐵、渝昆高鐵、成昆高鐵和渝貴高鐵（重慶和貴陽(yáng)之間，在已經(jīng)通車時(shí)速200 千米動(dòng)車基礎(chǔ)上，新建時(shí)速350 千米的新高鐵），形成西南地區(qū)城市群落高鐵運(yùn)輸大動(dòng)脈；同時(shí)，加快各省市間的高速公路建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，消除省市之間的高速公路斷頭路。二是盡快形成中心城市、副中心城市之間，中心城市、副中心城市和中小城市之間的有機(jī)聯(lián)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)合作，減少競(jìng)爭(zhēng)，形成健康有序的競(jìng)合關(guān)系。三是運(yùn)用行政手段強(qiáng)化省與省之間和市與市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而不是通過行政手段割裂這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

第四，西南地區(qū)應(yīng)聯(lián)合西部其他省區(qū)拓寬“西部陸海新通道”，著力打造我國(guó)西南地區(qū)內(nèi)陸開放新高地。西南地區(qū)地處內(nèi)陸，開放遠(yuǎn)不如沿海?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作愿景的提出，使得西南地區(qū)對(duì)外開放機(jī)遇大增。先有重慶率先開通中歐班列，近有重慶發(fā)起的“西部陸海新通道”10 ?。▍^(qū)、市）合作。2019年8月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕67號(hào)），印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標(biāo)志著“西部陸海新通道”上升到國(guó)家層面，獲得國(guó)家大力支持。打造“西部陸海新通道”對(duì)西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)對(duì)外開放具有重大現(xiàn)實(shí)意義，由重慶向南經(jīng)貴州，再通過廣西北部灣等沿海、沿邊口岸，到達(dá)新加坡等東盟主要物流節(jié)點(diǎn)，與通過中國(guó)東部地區(qū)出海相比，運(yùn)行時(shí)間節(jié)約10天左右。截至2019年3月31日，“西部陸海新通道”鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列累計(jì)開行901班，鐵路聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列（重慶至越南河內(nèi)）67班。目的地覆蓋了新加坡、越南、澳大利亞、日本、德國(guó)等全球71 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的166 個(gè)港口。顯然，對(duì)于廣大西部地區(qū)而言，這僅僅是“西部陸海新通道”發(fā)揮巨大效用的開始，還需在深度和廣度上不斷拓展，使其成為保持西南地區(qū)持續(xù)崛起態(tài)勢(shì)、將西南地區(qū)打造為內(nèi)陸開放新高地的最重要抓手之一。一是加快“西部陸海新通道”國(guó)際聯(lián)運(yùn)高鐵通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快時(shí)速350千米的渝貴高鐵建設(shè)，建成通車后重慶至貴陽(yáng)的運(yùn)行時(shí)間將由2小時(shí)縮短至1小時(shí)；加快時(shí)速350千米的貴南高鐵建設(shè)，通車后貴陽(yáng)至南寧的運(yùn)行時(shí)間將由目前的5 小時(shí)13 分縮短至2 小時(shí)以內(nèi)；加快昆明至中老邊境磨憨段高鐵建設(shè)，推進(jìn)中老、中泰、中緬、新中緬、中緬印、中越等6條中國(guó)——東南亞、南亞國(guó)際高鐵建設(shè)。二是豐富“西部陸海新通道”合作內(nèi)容。各方不應(yīng)拘泥于國(guó)際聯(lián)運(yùn)合作，而應(yīng)以國(guó)際聯(lián)運(yùn)為契機(jī)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)合作，提升我國(guó)西南地區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是完善“西部陸海新通道”合作機(jī)制。按照共建、共擔(dān)、共享原則不斷完善合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)10省（區(qū)、市）合作共建“西部陸海新通道”的積極性和主動(dòng)性。

注釋

①對(duì)于喪失勞動(dòng)能力人口家庭貧困問題的解決，通常辦法是納入低保。