淺談ISO/TS22163國際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)中的應(yīng)用

祝春嶺

摘? 要：隨著中國鐵路行業(yè)大發(fā)展，軌道交通行業(yè)從鐵路基建到列車制造，再到鐵路行業(yè)的每一款零部件的研發(fā)、制造經(jīng)過了十幾年的高速發(fā)展，目前，鐵路基建技術(shù)、動車組整車技術(shù)可以說已經(jīng)走在世界前列。近些年軌道交通各企業(yè)施行ISO/TS22163國際鐵路行業(yè)質(zhì)量管理體系（以下簡稱：ISO/TS22163），這一外來的管理體系如何適應(yīng)國內(nèi)企業(yè)的需要？如何將標(biāo)準(zhǔn)條款融入到企業(yè)管理的各個角落，真正為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，而不出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象？本文就該ISO/TS22163體系進行簡要的分析，使讀者對該體系有所了解。

關(guān)鍵詞：軌道交通? IRIS? RAMS? LCC? 過程? 烏龜圖

Abstract： With the rapid development of China's railway industry， the industry has undergone more than ten years of rapid development from railway infrastructure to manufacturing and then to R&D and manufacturing of every part of the railway. At present， railway infrastructure and EMU technology can be said to have been in the forefront of the world.In recent years， many rail transit companies have implemented ISO/TS22163 international Railway industry quality management system （hereinafter referred to as： ISO/TS22163）. But how does this foreign management system meet the needs of domestic enterprises？ How to integrate the standard clauses into all aspects of enterprise management and truly serve the development of the enterprise without different results of the same standard？ This article focuses on a brief analysis of the ISO/TS22163 system so that readers can understand the system.

Key Words： Rail transit; IRIS; RAMS; LCC; Process; Turtle diagram

1? 國內(nèi)軌道交通行業(yè)現(xiàn)狀

國家“十三五”鐵路規(guī)劃提出了由原來的四縱四橫升級到未來的八縱八橫，在國內(nèi)各大城市之間已形成以高鐵、動車、地鐵、城市快速鐵路、高架輕軌等為主的多元化發(fā)展趨勢，未來我們有可能就會像乘坐地鐵一樣，方便地乘坐高鐵，零距離地?fù)Q乘。軌道交通各企業(yè)也相應(yīng)地飛速發(fā)展，各種產(chǎn)品推陳出新，部分企業(yè)從技術(shù)引進到自主研發(fā)。然而，軌道交通行業(yè)本身要求零部件的可靠性比一般行業(yè)高許多，但實際上各企業(yè)管理水平參差不齊，給軌道交通行業(yè)帶來不小的隱患。

2? ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)的起源

ISO/TS22163也稱為IRIS，它是國際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《International Railway Industry Standard》的縮寫，是一套專門針對軌道交通行業(yè)質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)，也是軌道交通行業(yè)的質(zhì)量評估（管理）體系。它最早由歐洲鐵路行業(yè)協(xié)會（UNIFE）在ISO 9001：2000的基礎(chǔ)上，針對鐵路行業(yè)的特殊要求而成立的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)第一版于2006年5月正式發(fā)布，并得到了四大系統(tǒng)制造商龐巴迪、西門子、阿爾斯通等大力宣傳和支持，這一標(biāo)準(zhǔn)的目的是開發(fā)并持續(xù)改進運營管理體系以確保在全球鐵路領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量和安全，歐洲四大系統(tǒng)制造商供應(yīng)鏈上的其他公司也相同。

3? ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)的主要特征

新版ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)以ISO9000：2015標(biāo)準(zhǔn)為框架，結(jié)合舊版IRIS多年的運行經(jīng)驗，整合了軌道交通行業(yè)的特定要求，優(yōu)化了部分條款，并且它具有量化的成熟度評價，使企業(yè)更能夠按照PDCA循環(huán)（即計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act））逐步得到提升，也讓審核員更好地對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行合理、準(zhǔn)確的判斷。

該標(biāo)準(zhǔn)主要的模塊包括組織的環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、運行、績效評價以及持續(xù)改進。其中最核心的內(nèi)容是RAMS、LCC、項目管理、技術(shù)狀態(tài)管理、成本管理、供應(yīng)鏈管理、顧客關(guān)系管理、經(jīng)營管理、風(fēng)險管理、應(yīng)急管理。

除此之外，該標(biāo)準(zhǔn)在ISO9000：2015標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上引用了一系列IEC標(biāo)準(zhǔn)和EN標(biāo)準(zhǔn)、汽車行業(yè)FEMA工具、航空行業(yè)的PEAR過程績效評估工具、食品行業(yè)的HACCP工具等等。如果被審核企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證和OHSAS18001職業(yè)健康管理體系，審核員在進行績效評估時，會考慮予以加分。

4? 企業(yè)實施ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)的利弊

ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)因其整合了軌道交通行業(yè)的特定要求，該標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在國內(nèi)運營商、整車制造廠和通信信號領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用和推廣，并且得到大力支持，現(xiàn)已成為整個軌道交通供應(yīng)鏈的要求。對于運營商來說，ISO/TS22163管理體系是最好的保證，各企業(yè)如果都嚴(yán)格按照這一管理體系運行，運營商就會更安心;對于整車制造廠來說，自身包括其供應(yīng)商如果嚴(yán)格按照這一管理體系運行，整車的質(zhì)量就能夠更安全、更可靠，運行更穩(wěn)定，產(chǎn)品的質(zhì)量最終依靠的是制度、是管理系統(tǒng)，而不是個人;對于通信信號組織來說，它是列車運行的神經(jīng)和控制系統(tǒng)，當(dāng)然不能出現(xiàn)任何偏差，單純依靠人是無法實現(xiàn)所有系統(tǒng)穩(wěn)定可靠的，必須依靠一整套完成的管理體系，才能使軌道交通的神經(jīng)末梢和整個系統(tǒng)不出現(xiàn)偏差，即便是有偏差，也在設(shè)計要求的可控范圍內(nèi)。

因此，軌道交通供應(yīng)鏈上越來越多的供應(yīng)商在做ISO/TS22163管理體系，否則，就無法滿足客戶的要求。而且客戶的二方審核往往都是按照ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)的條款或理念進行檢查。

如此嚴(yán)格、完備的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)內(nèi)初次實施時，可能會遇到一些阻力，比如在初始編制公司程序文件界定各部門任務(wù)時，之前的業(yè)務(wù)分工與新的標(biāo)準(zhǔn)要求有一定的偏差，管理層需進行平衡，初次實施時也會增加一些人力物力，管理團隊需要結(jié)合本企業(yè)實際業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求編制相應(yīng)的管理體系，包括管理手冊、程序文件、管理辦法，并制定一系列的表單，員工則根據(jù)公司管理體系要求填寫相應(yīng)的表單。管理團隊或者員工在根據(jù)管理體系執(zhí)行具體業(yè)務(wù)時，如果對標(biāo)準(zhǔn)和公司制定的程序文件、表單要求理解不透，會造成實際業(yè)務(wù)和文件“兩層皮”的現(xiàn)象。因此，要想讓實際業(yè)務(wù)、公司管理體系、標(biāo)準(zhǔn)三者有效地融合，需要全員參與，一方面編寫的體系文件紀(jì)要考慮標(biāo)準(zhǔn)要求，又要結(jié)合實際業(yè)務(wù)需要，而且員工易于理解，管理團隊對員工除了定期宣貫程序外，還需組織定期進行內(nèi)部審核工作，以便及時修改不合適的程序文件，這是持續(xù)的、循環(huán)上升的過程。

5? 如何在企業(yè)內(nèi)有效地實施ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)

公司實施管理體系的目的是提高企業(yè)的管理水平，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量;企業(yè)管理必須靠制度，管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化。良好的管理體系使得企業(yè)管理更加穩(wěn)固，不因某個人的離去而動搖企業(yè)的根基。因此，公司的管理體系不是某幾個人的事情，必須由高層支持、全員參與，形成合理的組織結(jié)構(gòu)，程序文件透明、清晰、嚴(yán)謹(jǐn)、無死角，通過合理的績效評估方法定期審核。

5.1 管理體系的實施必須得到公司最高管理層的認(rèn)可

高層的決心直接決定體系是否能夠有效地推行;最高管理者如果因事務(wù)繁忙無法親自帶領(lǐng)各部門實施管理體系，可由最高管理者任命管理者代表，由管理者代表帶領(lǐng)各部門完成公司管理體系的建設(shè)。

5.2 組建合理的組織結(jié)構(gòu)

ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)要求以過程為導(dǎo)向，將每個重要的條款作為一個過程，每個條款與其它條款有著千絲萬縷的關(guān)系，這就要求企業(yè)不能只以部門管理為導(dǎo)向，應(yīng)該打破那層看不見的“部門墻”，靈活運用。因此，須由最高管理者任命過程負(fù)責(zé)人，那么如何才能合理任命過程負(fù)責(zé)人呢？在任命時需考慮：

（1）不能多頭授權(quán)，即不能將相同的過程授權(quán)給不同的人，導(dǎo)致權(quán)限、責(zé)任不清，工作無法落實。權(quán)限、責(zé)任要清晰準(zhǔn)確，不能有不同的理解。

（2）不能輕易授權(quán)，即在授權(quán)時應(yīng)充分地評估、確認(rèn)被授權(quán)人是否有能力擔(dān)當(dāng)，授權(quán)以后還應(yīng)進行相關(guān)的培訓(xùn)、提升，以確保過程負(fù)責(zé)人對標(biāo)準(zhǔn)理解更透徹，結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展情況對所負(fù)責(zé)的“過程”進行優(yōu)化提升。

（3）不能反復(fù)地授權(quán)，不能臨時做決定安排員工A負(fù)責(zé)某個過程，發(fā)現(xiàn)不合適再換成員工B，當(dāng)B不能勝任時，再換回員工A，如此反復(fù)會降低領(lǐng)導(dǎo)的公信力，也會降低員工A的責(zé)任心。

（4）授權(quán)必須透明化，即授權(quán)必須通過受控的組織結(jié)構(gòu)圖使其合法化，并讓所有相關(guān)員工了解其權(quán)限和職責(zé)。

5.3 程序文件透明、清晰、嚴(yán)謹(jǐn)、無死角

公司必須有一整套完整的程序文件供相關(guān)人學(xué)習(xí)、遵守，并且程序文件邏輯清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，覆蓋到實際業(yè)務(wù)的方方面面，根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展情況及時進行修訂。

雖然公司的程序文件是部分人編寫，但是最終還得由全體員工遵守、實施、填寫表單。因此，如何讓每個員工對程序文件有個清晰的認(rèn)知？以往都是通過宣貫、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)程序文件，程序文件的特點是嚴(yán)謹(jǐn)，但是邏輯關(guān)系復(fù)雜，不容易記憶和理解，執(zhí)行過程難度大、易出錯。

5.4 企業(yè)需要結(jié)合自身經(jīng)營情況制定合理的KPI，并通過合理的績效評估方法定期進行評估，以便持續(xù)改進

公司應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展于年初制定質(zhì)量方針、安全方針、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)，并將質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)分解到每個部門，每年至少進行一次管理評審，由各部門向最高管理者匯報目標(biāo)達成情況。一般包括KPI指標(biāo)完成情況、各種體系審查的結(jié)果、客戶及相關(guān)方的反饋、銷售業(yè)績完成情況、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的質(zhì)量問題、以往管理評審跟蹤措施和有效性、實際失效和潛在失效以及后續(xù)的業(yè)務(wù)計劃和KPI指標(biāo)是否需要修訂等等。

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)組建審核小組，小組成員即內(nèi)審員應(yīng)接受專業(yè)的第三方機構(gòu)培訓(xùn)，并且在企業(yè)內(nèi)部頒發(fā)聘書。內(nèi)審員應(yīng)熟悉標(biāo)準(zhǔn)條款和檢查表條款，同時熟悉公司相關(guān)業(yè)務(wù)。由公司高層帶領(lǐng)內(nèi)審員制定審核計劃，每年至少一次對各個過程進行審核，發(fā)現(xiàn)不足，立即進行相應(yīng)的改正。審核基于公司產(chǎn)品或者項目以及年度業(yè)務(wù)計劃完成情況，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查表逐項落實。

6? 結(jié)語

ISO/TS22163是專門針對軌道交通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，事實證明，這一標(biāo)準(zhǔn)非常適合軌道交通行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)，在國內(nèi)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，得到了國內(nèi)各大業(yè)主和主機廠的認(rèn)可。主機廠對質(zhì)量管理體系的重視度越來越高，并要求其供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)也必須實施這一標(biāo)準(zhǔn)。

目前，因中國的動車組技術(shù)享譽世界，越來越多的國外主機廠選擇中國的產(chǎn)品，通過ISO/TS22163體系認(rèn)證成了對方選擇供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，實施ISO/TS22163標(biāo)準(zhǔn)不但提高了企業(yè)自身的質(zhì)量管理水平，使企業(yè)與國際接軌，同時增加了更多訂單。

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