淺析公安縣林業(yè)有害生物防控現(xiàn)狀及對策建議

欒彪 楊旭 陳軍 羅先祥

摘 要： 林業(yè)有害生物災害是“不冒煙的森林火災”，是林業(yè)發(fā)展的大敵，它不僅具有水災、火災那樣的危害性和毀滅性，還具有生物災害的特殊性和治理上的長期性、艱巨性。開展林業(yè)有害生物防治，對于保護森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此，林業(yè)有害生物防治工作是林業(yè)管理工作中的一個重要內容。公安縣是平原湖區(qū)縣，森林資源比較豐富。自2015年綠滿荊楚行動以來，公安縣大力開展林業(yè)生態(tài)建設，努力創(chuàng)建省級森林城市，森林資源得到快速發(fā)展。隨之而來的是，林業(yè)有害生物的種類、危害程度等也有了新的變化。本文試圖從公安縣林業(yè)有害生物發(fā)生的現(xiàn)狀、原因、存在的問題等方面加以分析，提出防控建議。

關鍵詞： 林業(yè);有害生物;防控;對策

中圖分類號：S763 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1004-3020（2020）06-0068-03

1 基本概況

公安縣位于東徑111°48′～112°25′，北緯29°37～30°18′，地處長江中下游南岸，東與石首市以藕池河為界，南與湖南省安鄉(xiāng)縣接壤，西與松滋市相連，北臨長江與沙市隔江相望。全縣總面積2 257 km2，其中林地面積71 160.0 hm2，森林面積65 740 hm2，森林覆蓋率29.2%，森林蓄積量240.53萬m3。

全縣以平原為主，間有少數(shù)崗地。地處亞熱帶季風區(qū)，四季分明。春季冷暖多變，溫度上升快，雨量遞增;夏季炎熱潮濕，雨量不均;秋季日暖夜涼，雨量銳減;冬季寒冷干燥，低溫少雨。年平均氣溫16.7 ℃，極端最低氣溫-14.7 ℃。最極端最高氣溫38.2 ℃。全年≥10 ℃的活動積溫為5 214.7 ℃。年平無霜期271 d，日照時間1 858 h/年。年均降水量1 126 mm，降水主要集中在4～8月，與林木生長期限吻合，對林木生長十分有利，同時也適合各類林業(yè)有害生物的繁殖。

2 發(fā)生現(xiàn)狀及原因

2.1 發(fā)生現(xiàn)狀

（1）以楊樹病蟲害為主。近年來，隨著造林綠化步伐的加快，公安縣森林面積逐年增加，林業(yè)有害生物災害也呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。年均災害發(fā)生面積0.67多萬hm2，年經(jīng)濟損失達數(shù)百萬元。根據(jù)公安縣第三次全國林業(yè)有害生物普查結果顯示，楊樹病蟲害仍然占主導地位，在全縣境內有50多種。其中楊樹食葉害蟲以楊小舟蛾、楊扇舟蛾等危害為主，主要分布在長江干堤及其支流沿岸河灘片林;楊樹蛀干害蟲以桑天牛、云斑天牛等危害為主，主要分布在公安縣虎西片區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)（如章田寺、孟家溪和甘家廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）;楊樹病害以楊樹細菌性潰瘍病和楊樹銹病等危害為主，輕度發(fā)生，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量分布。

（2）新型病蟲害有增多的趨勢。隨著加快推進綠滿荊楚行動和創(chuàng)建省級森林城市的持續(xù)推進，花卉苗木的大量引進和栽種，綠化苗木的病蟲害也隨之增多，在全縣境內有30多種，以樟巢螟、炭疽病、蚧殼蟲、重陽木錦斑蛾、欒樹多態(tài)毛蚜和雙齒長蠹等危害為主，輕度發(fā)生，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、通村公路和苗圃。

（3）兼具偶發(fā)性、突發(fā)性。如中國綠刺蛾，2016年在公安縣國有黃山林場突發(fā)成災;黃楊絹織野螟、曲紋紫灰蝶等蟲害在全縣各苗圃地時有發(fā)生，但不成災。

（4）外來生物入侵形勢嚴峻。當前，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)往來頻繁、物流飛速、旅游升溫快（如黃山頭鎮(zhèn)帳篷節(jié)、章莊鋪鎮(zhèn)柑橘節(jié)和閘口鎮(zhèn)鹵蝦美食節(jié)等），各地各部門工程建設（如浩吉鐵路、沙公高速、207國道改道、351國道及431省道的相繼建設等）和招商引資（一區(qū)三園建設）力度不斷加大，為外來林業(yè)有害生物傳播入境蔓延提供了大量的機會，松材線蟲?。ㄋ勺淌小⑹资?、荊州區(qū)和湖南省安鄉(xiāng)縣均為2020年國家林草局公布的最新松材線蟲病疫區(qū)）和美國白蛾已兵臨城下，外來林業(yè)有害生物入侵防控形勢不容樂觀。

2.2 發(fā)生原因

（1）地理氣候條件決定了病蟲害適宜生存的環(huán)境，氣候變暖、森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，越冬蟲蛹死亡率低。

（2）病蟲害生存的物質條件極為豐富，本土樹種是基礎，楊樹的快速發(fā)展，林份結構不合理及撫育措施不到位加速了林業(yè)有害生物的擴散、蔓延、繁衍系數(shù)成幾何數(shù)增加。

（3）楊樹純林面積大、樹種單一，森林生態(tài)系統(tǒng)的自控力下降，加之大量使用化學藥品，生物鏈的環(huán)境破壞，天敵減少。

（4）防治認識不高、防治投入有限、防治技術落后和防治設備簡陋都不能適應林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展速度，“預防為主、綜合治理、依法監(jiān)管、強化責任”的防治方針得不到徹底實施。

（5）防治不及時，防治不徹底?？斐怨鈺r防治，勞民傷財;沒有聯(lián)防聯(lián)治，保留蟲源基地;你治他不治，小樹治大樹不治，樹下治樹上不治，林業(yè)部門治其他部門不治等原因都直接影響林業(yè)有害生物的蔓延和擴散。

3 存在的問題

（1）防治責任落實不力。根據(jù)《中華人命共和國森林病蟲害防治條例》第三條和《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》第六條之規(guī)定，目前林業(yè)有害生物防治實行的是“誰經(jīng)營，誰防治”的責任制度，由于生產(chǎn)經(jīng)營者對防治工作的重要性認識不夠，依賴政府和林業(yè)部門防治的意識較濃。在整個林業(yè)生產(chǎn)過程中重栽植輕管護，缺乏協(xié)同防災減災意識，綜合治理觀念淡薄，責任制度落實不到位。

（2）監(jiān)測預報基礎薄弱。公安縣雖為國家級中心測報點，但是面對突發(fā)性和外來林業(yè)有害生物入侵所產(chǎn)生的威脅，目前的監(jiān)測調查基礎存在明顯不足，主要表現(xiàn)在監(jiān)測基礎設施不完善、測報調查技術落后、測報經(jīng)費短缺、人員不穩(wěn)定及業(yè)務素質參差不齊，不能夠完全及時準確地監(jiān)測預報和掌握林業(yè)有害生物災害發(fā)生情況。

（3）檢疫及執(zhí)法困難。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，貿(mào)易日趨頻繁，交通方便，檢疫監(jiān)管的任務日益繁重。由于一些林農(nóng)檢疫意識淡薄，逃避檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有嚴格按照《森林植物檢疫技術規(guī)程》調出調入林業(yè)植物及其產(chǎn)品，人為造成林業(yè)危險性有害生物傳播擴散。加上技術人員的缺乏，給檢疫及執(zhí)法工作增加了相當大的難度。

（4）防治隊伍亟需組建。林業(yè)有害生物防治工作是國家防災減災體系的重要組成部分，需要全社會的力量共同參與，但目前的除治主體比較單一，沒有一只專業(yè)化的防治隊伍，僅靠森防部門為主，其他部門“打游擊戰(zhàn)”，難以應對重大疫情和突發(fā)災害，效果微乎其微，更何況聯(lián)防聯(lián)治基礎薄弱。

4 對策及建議

（1）明確主體責任，爭取重視支持。根據(jù)《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》有關規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內林業(yè)有害生物防治工作，其所屬的林業(yè)有害生物防治檢疫機構負責林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢驗檢疫、防治督查、技術服務、業(yè)務培訓等具體工作。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當履行社會責任，依法做好其所屬或者經(jīng)營管理的森林、林木的有害生物預防和治理工作。林業(yè)部門要爭取當?shù)卣畬⒘謽I(yè)有害生物普查、監(jiān)測、檢疫、治理和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算，協(xié)調好河道、水利和交通部門的共同防治。通過大力宣傳《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》，培訓林業(yè)有害生物相關知識，逐步讓社會認識防治林業(yè)有害生物的重要性和必要性，形成政府主導、部門協(xié)調、社會參與的防控格局。

（2）加強監(jiān)測預警，完善測報網(wǎng)絡。加強林業(yè)有害生物普查和專項調查，完善國家級中心測報點基礎設施建設，逐步實行縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)測網(wǎng)絡。認真落實國有林場、風景名勝區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所的監(jiān)測責任?？h級林業(yè)主管部門應當根據(jù)各單位的監(jiān)測情況及時向社會發(fā)布預報預警信息，制訂突發(fā)林業(yè)有害生物事件應急預案，儲備防治物資，組建應急防治隊伍，進一步建立健全監(jiān)測預警體系。

（3）嚴格檢疫程序，夯實執(zhí)法基礎。通過各種形式繼續(xù)向社會宣傳林業(yè)植物及其產(chǎn)品必須實施檢疫，簡化檢疫程序。做好產(chǎn)地檢疫、調運檢疫、調入復檢和國外引種檢疫，有效切斷林業(yè)有害生物疫情的傳播途徑。加強從美國白蛾和松材線蟲疫區(qū)調入木材及苗木的復檢，加強與森林公安局、木材檢查站開展檢疫聯(lián)合執(zhí)法力度，從源頭上阻止美國白蛾和松材線蟲的傳播蔓延。

（4）加強人員培訓，提高業(yè)務水平。一是加強森防隊伍培訓。當前，森防隊伍面臨人員老化、業(yè)務水平參差不齊局面。森防人員無論年齡大小，都需要加強業(yè)務知識的培訓學習和更新，才能與時俱進。二是加強防治隊伍的培訓。鼓勵和扶持社會化防治組織開展林業(yè)有害生物調查監(jiān)測、疫情治理等活動，鼓勵向林業(yè)有害生物社會化防治組織購買服務。加強防治隊伍的學習培訓，使其能夠迅速適應當前林業(yè)有害生物的防控新形勢。

（責任編輯：夏劍萍）