脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異和內(nèi)在聯(lián)系

鐘宇 陳世偉

當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)決勝期與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)期“雙期”疊加的重要交匯期。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是決戰(zhàn)決勝全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，要求確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。2020年也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系基本形成之年，既要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要確立鄉(xiāng)村振興的思路舉措，為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件指出“集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)”，今年的兩大重點(diǎn)任務(wù)要求確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官、確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)，也著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠基。在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的交匯期上，理解好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異和內(nèi)在邏輯，對(duì)鞏固脫貧成果、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重大意義。

集中作戰(zhàn)與常態(tài)推進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)戰(zhàn)役，講求集中作戰(zhàn)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。黨的十八大以來，黨和國(guó)家采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，從扶貧干部選派、扶貧資金管理、中央各項(xiàng)舉措等方面都表明脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了歷史新水平。在這一場(chǎng)前所未有的戰(zhàn)役中我們譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章，取得了一份驕人的成績(jī)單：農(nóng)村貧困人口持續(xù)顯著減少，農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少至2018年年末的1660萬人，累計(jì)減貧超過8000萬人；貧困發(fā)生率持續(xù)下降，從2012年年末的10.2%下降至2018年年末的1.7%；貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)；為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講求常態(tài)推進(jìn)。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略周期長(zhǎng)、任務(wù)復(fù)雜、目標(biāo)宏大，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、文化創(chuàng)意、基層治理等多方面內(nèi)容，這在干部的專業(yè)性、政策的可持續(xù)性、制度的現(xiàn)代化、策略的國(guó)際性等問題上有更高更嚴(yán)格的要求。

發(fā)展與振興

脫貧攻堅(jiān)立足國(guó)內(nèi)，以消除絕對(duì)貧困為瞄準(zhǔn)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)解決絕對(duì)貧困。目標(biāo)是到2020年，按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療需求、安全住房有保障；確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，消除絕對(duì)貧困是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，只有先解決農(nóng)村貧困人口問題，才能更好地推進(jìn)其他“三農(nóng)”問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼國(guó)際，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)解決相對(duì)貧困。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，分三步走：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2020年后扶貧工作重心由消滅絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板以鞏固脫貧成果，也要著力縮小城市與農(nóng)村的差距、縮小我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的差距，承上啟下，承前啟后。

脫貧攻堅(jiān)以戶為基本單位、縣為抓手、中央統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，做到真脫貧、脫真貧。精確識(shí)別是前提，通過個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、錄入系統(tǒng)等步驟，加上大數(shù)據(jù)比對(duì)等輔助手段實(shí)現(xiàn)貧困戶建檔立卡透明公開公正、扶持對(duì)象精準(zhǔn)。精確幫扶是關(guān)鍵，貧困居民識(shí)別出來以后，針對(duì)貧困戶具體情況實(shí)事求是因戶施策，落實(shí)“五個(gè)一批” 工程，確保幫扶措施有針對(duì)、有效果，落實(shí)到戶、到人。精確管理是保證，既對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、按期調(diào)整，也層層落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村對(duì)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，五級(jí)書記一起抓扶貧，對(duì)幫扶干部、扶貧資金進(jìn)行監(jiān)管考核。脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象是農(nóng)村貧困人口，特別是精準(zhǔn)識(shí)別后建檔立卡戶，覆蓋面較小，針對(duì)性強(qiáng)，以貧困戶是中心、農(nóng)村是依托、農(nóng)業(yè)是手段為特點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興以村為基本單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手、國(guó)家統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)整體、融合、聯(lián)動(dòng)?！班l(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、美化人居環(huán)境與建設(shè)美麗中國(guó)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與道德思想、現(xiàn)代化社會(huì)治理等環(huán)節(jié)的重要作用。鄉(xiāng)村振興覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)村人口，強(qiáng)調(diào)覆蓋面廣、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三管齊下、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是以往“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。

鞏固與提升

脫貧攻堅(jiān)有明確的考核評(píng)估方法，屬于底線約束類考核，有明確統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)成效和貧困縣摘帽退出首次引入第三方評(píng)估考核，這是中國(guó)扶貧歷史上的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)扶貧事業(yè)的亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。貧困縣通過公開招標(biāo)聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全實(shí)現(xiàn)情況、以漏評(píng)率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾滿意度作為主要考核指標(biāo)對(duì)貧困區(qū)縣進(jìn)行評(píng)估檢查。這有效避免了政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的弊端。同時(shí)專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)到農(nóng)戶家中入戶調(diào)查也可以更直接地考核幫扶措施、政策落實(shí)、群眾滿意度等情況，使各項(xiàng)脫貧數(shù)據(jù)和考核結(jié)果更真實(shí)可靠、更客觀公正，為提高脫貧質(zhì)量提供了巨大幫助。

鄉(xiāng)村振興目前沒有明確的考核評(píng)估方法，屬于成績(jī)預(yù)期類考核，沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)中多為描述性用語，目標(biāo)難以量化，缺少類似脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”式的明確考核重點(diǎn)，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中五類20個(gè)指標(biāo)中涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、村級(jí)治理、收入等多方面內(nèi)容，預(yù)期性指標(biāo)較多，約束性指標(biāo)較少。除此之外，不同鄉(xiāng)村發(fā)展程度、發(fā)展路徑、發(fā)展特色不盡相同，既可以多個(gè)指標(biāo)多點(diǎn)開花，也可以單個(gè)指標(biāo)一枝獨(dú)秀，難以像脫貧攻堅(jiān)一樣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求全國(guó)。

今年是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期與銜接期，我們要清楚地看見脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異和內(nèi)部聯(lián)系邏輯，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。對(duì)于仍未通過考核摘帽的貧困村、貧困縣，尤其是在深度貧困地區(qū)，今年依然要把重點(diǎn)聚集在扶貧一線，瞄準(zhǔn)突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，向剩余貧困人口集中發(fā)力，堅(jiān)決如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓任何人在全面建成小康的道路上掉隊(duì)。對(duì)于已經(jīng)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困區(qū)縣，要進(jìn)一步鞏固脫貧成果，防止貧困戶返貧、邊緣戶致貧，對(duì)已脫貧人口進(jìn)行全面排查，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，確保穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧。對(duì)于完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的非貧困地區(qū)，繼續(xù)做好區(qū)域內(nèi)貧困人口的幫扶工作，以“四不脫”為基本原則鞏固脫貧成果，在此基礎(chǔ)上非貧困地區(qū)要利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提前謀劃鄉(xiāng)村振興路徑，遵從五年規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、提高農(nóng)戶增收能力，為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)成果通過鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步鞏固升華，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是扶貧事業(yè)從消除絕對(duì)貧困到解決相對(duì)貧困的一脈相承，也是從國(guó)內(nèi)民生到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的跨越轉(zhuǎn)型。