江蘇高職院校培養(yǎng)“一帶一路”人才的SWOT分析與路徑探析

朱玉廣　李冠楠

摘要：江蘇高職院校響應(yīng)國家建設(shè)“一帶一路”的號召，積極培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國際化人才，有不少高職院校的國際化辦學(xué)已經(jīng)形成了一定的國際影響力，隨著國家相關(guān)政策的縱深推進和越來越多的企業(yè)“走出去”，高職院校的國際化辦學(xué)也會迎來更多的發(fā)展機會，但同時也應(yīng)該看到江蘇高職院校在培養(yǎng)“一帶一路”人才方面還存在一定的劣勢和威脅，江蘇高職院校需要在“有所不為”“統(tǒng)籌規(guī)劃”“借力避短”“加強合作”等方面采取相應(yīng)的對策，才能更好地提升培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)人才的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：江蘇高職院校;“一帶一路”;國際化人才;SWOT分析

中圖分類號：G648? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2020）13-0371-04

國家提出“一帶一路”倡議以來，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國際化人才培養(yǎng)已經(jīng)提上了議事日程，隨著“一帶一路”向縱深推進，各“走出去”企業(yè)迫切需要熟悉國際規(guī)則、參與國際市場競爭、勝任跨國公司經(jīng)營管理與技術(shù)服務(wù)的國際化技術(shù)技能型人才，“一帶一路”沿線國家尤其是基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的國家更是需要大批國際化技術(shù)技能型人才。在國家頒布的《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》中提出沿線各國共同致力于“培養(yǎng)大批共建‘一帶一路急需人才，支持沿線各國實現(xiàn)政策互通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”，我國高職教育已經(jīng)占高等教育的半壁江山，培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需求的國際化技術(shù)技能型人才，高職院校不可或缺。江蘇省高職院校達到了90所[1]，數(shù)量居全國首位，江蘇高職院校培養(yǎng)“一帶一路”人才也逐步形成了自己的品牌與特色，江蘇省2017年推出了《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》，要求江蘇高職院校“著眼世界一流，提升國際化水平。適應(yīng)國家開放大格局，積極參與國際教育分工”。

一、江蘇高職院校培養(yǎng)“一帶一路”人才的SWOT分析

（一）江蘇高職院校培養(yǎng)“一帶一路”人才的優(yōu)勢

1.經(jīng)濟發(fā)達。江蘇作為我國經(jīng)濟發(fā)達省份，國際化辦學(xué)具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，以2018年GDP為例，江蘇突破9萬億元，居全國第二位[2]，江蘇13個地級市全部進入全國GDP百強城市，江蘇是唯一所有省轄市都躋身百強的省份[3]，由于經(jīng)濟發(fā)展程度高，各項教學(xué)投入會比較多，能夠吸引優(yōu)秀師資，同時招收國際留學(xué)生也具有明顯的吸引力。自2015年起，江蘇率先建立了外國留學(xué)生生均撥款機制，可以在一定程度上調(diào)動高校招收“一帶一路”沿線國家留學(xué)生的積極性;“茉莉花留學(xué)江蘇政府獎學(xué)金”中全額獎學(xué)金減免留學(xué)生的所有學(xué)費，提供住宿費資助或免費提供住宿，并按月發(fā)放足夠正常開支的生活費，對來自“一帶一路”經(jīng)濟相對落后國家的留學(xué)生有相當(dāng)大的吸引力。[4]

2.政府激勵。江蘇省政府、江蘇省教育廳為了更好地引導(dǎo)高等學(xué)校國際化辦學(xué)提質(zhì)增效，推出了一系列舉措，如制定《留學(xué)江蘇行動計劃》、加入教育部“高端技能型應(yīng)用型人才聯(lián)合培養(yǎng)百千萬交流計劃”，開展“留學(xué)江蘇目標(biāo)（培育）學(xué)校”“江蘇省教育國際合作交流先進學(xué)校”“江蘇高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)工程（培育點）”遴選工作等等，江蘇省先后開通了“江蘇教育”和“留學(xué)江蘇”兩個英文網(wǎng)站和“留學(xué)江蘇”英文手機APP，組織江蘇高職院校參加美國國際教育者協(xié)會年會并召開江蘇推介會，江蘇省通過舉辦世界語言大會、中外大學(xué)校長論壇等活動積極搭建國際合作平臺，建立如江蘇和東盟職業(yè)教育對話合作的雙邊和多邊合作機制。[4]這些舉措盡管并不全是直接針對高職院校培養(yǎng)“一帶一路”人才，但是客觀上調(diào)動了高職院校培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國際化技術(shù)技能型人才的積極性。從留學(xué)生招生院校數(shù)看，2017年江蘇省有近一半的高職院校（41所）招收了一年以上的學(xué)歷留學(xué)生;從學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)看，2017年江蘇高職院校的學(xué)歷留學(xué)生達到3900多人，在全國名列前茅;從招生院校所有制形式看，江蘇不僅公辦高職院校積極開展留學(xué)生辦學(xué)，民辦高職也積極投身其中，如蘇州高博軟件技術(shù)學(xué)院2017年招收了80名外國留學(xué)生;從留學(xué)生招生分布的廣度來看，江蘇常州地區(qū)除了兩所高職沒有外國留學(xué)生以外，其余5所高職學(xué)校均有留學(xué)生，招收外國留學(xué)生高職院校的比例超過七成，是江蘇省招收外國留學(xué)生高職院校占該地區(qū)高職院?？倲?shù)比例最高的地區(qū)，而江蘇高職院校的外國留學(xué)生又以來自“一帶一路”沿線國家的居多。[5]

3.成績突出。江蘇高職院校國際化辦學(xué)成績突出，在全國名列前茅。2017年高等職業(yè)教育質(zhì)量年報發(fā)布了國際影響力全國50強學(xué)校，江蘇有14所學(xué)校入選，2018年再次發(fā)布全國50強學(xué)校，江蘇有15所學(xué)校入選，其中有10所學(xué)校連續(xù)兩年入選。[6]江蘇省中外合作辦學(xué)項目189個，占全國五分之一強，居全國首位。[7]江蘇省共有26所高職院校建有關(guān)于國際交流與合作的英文網(wǎng)站，有利于境外人士更好地了解江蘇高職院校。

江蘇已經(jīng)有不少高職院校積極在境外開辦培訓(xùn)中心甚至開辦學(xué)校，如無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從在柬埔寨設(shè)立培訓(xùn)中心開始，到獲批成立柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院，這是江蘇在海外成立的首個校企合作股份制應(yīng)用型本科大學(xué)，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在贊比亞建立了學(xué)校，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在老撾成立了“常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院新東盟教育中心（老撾）”，淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中郵建技術(shù)有限公司合作成立“淮安信息|—中國通信服務(wù)（泰國）公司泰國IC廠技術(shù)培訓(xùn)與實訓(xùn)基地”，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合江蘇交通工程集團成立“江蘇交工南京交院越南分院”，南通市職業(yè)大學(xué)在納米比亞成立了“南部非洲南通職業(yè)大學(xué)職業(yè)教育中心”，無錫科技職業(yè)學(xué)院與新加坡成立了“中新外包管理學(xué)院”，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合萬撾申沙萬教育集團共建海外教學(xué)基地等。[5]

4.自身努力。江蘇高職院校為了能夠更好地培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)需要的國際化人才，一直在不斷地積極作為。

江蘇高職院校重視對培養(yǎng)“一帶一路”人才的研究，如常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與常州市黨校、常州市商務(wù)局成立“一帶一路”倡議研究院分院，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展了“江蘇高職院校國際通用職業(yè)資格證書分析”的課題研究，獲得了江蘇省教學(xué)成果“特等獎”，南京科技職業(yè)學(xué)院加強對外國留學(xué)生人才培養(yǎng)模式的研究，其申報的《高職院校外國留學(xué)生“現(xiàn)代學(xué)徒制”的探索與實踐》獲得江蘇省教學(xué)成果一等獎。

江蘇高職院校重視雙語課程的開發(fā)，如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院建成全外語課程71門，雙語課程287門，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院開發(fā)國際化課程62門等等，同時江蘇高職院校也重視留學(xué)生的漢語水平考試，如江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院連續(xù)3年HSK考試通過率100%，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年20名留學(xué)生全部通過HSK考試等等。[5]

江蘇高職院校重視與國際機構(gòu)的合作，引進國外先進的證書和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如常州紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入全球認可的AHK培訓(xùn)認證，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院借鑒《悉尼協(xié)議》工程教育認證標(biāo)準(zhǔn)，揚州中瑞酒店職業(yè)學(xué)院全面引進“洛桑模式”，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與澳大利亞TAFE學(xué)院相關(guān)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)對接等。

江蘇高職院校牽頭成立了不少職業(yè)教育聯(lián)盟，如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院“國際農(nóng)牧業(yè)高等職業(yè)教育聯(lián)盟”，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“《悉尼協(xié)議》應(yīng)用研究高職院校聯(lián)盟”，南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院“新絲路航海職業(yè)教育集團”，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院“泛長三角港口與航運國際職教集團”，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“中國—東盟職教合作聯(lián)盟”等等，這些職教聯(lián)盟的成立有助于各高職院校合作培養(yǎng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國際化技術(shù)技能型人才。

（二）江蘇高職院校“一帶一路”人才培養(yǎng)的劣勢

1.與“走出去”企業(yè)合作辦學(xué)少。無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團的合作辦學(xué)是江蘇高職院校與企業(yè)合作辦學(xué)的成功范例，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年首屆留學(xué)生全部順利畢業(yè)，除了75%畢業(yè)生選擇在中國國內(nèi)讀本科外，另外25%的畢業(yè)生進入了無錫中資企業(yè)駐雅加達辦事處工作。徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與徐工集團密切合作，31名學(xué)徒制學(xué)生在巴基斯坦等國家就業(yè)等等。[5]但是很多高職院校并未與當(dāng)?shù)亍白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)開展深入的合作辦學(xué)，并不了解“走出去”企業(yè)對國際化人才的需求規(guī)格，也很少能為“走出去”企業(yè)向國外輸送人才，甚至不了解當(dāng)?shù)赜心男┢髽I(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家開疆拓土、業(yè)務(wù)開展得風(fēng)生水起。

由于高職院校與“走出去”企業(yè)合作甚少，所以這些高職院校的中外合作辦學(xué)的國內(nèi)生源的學(xué)生的去向與服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)相去甚遠，很多赴國外的同學(xué)是為了完成學(xué)歷深造，還有的同學(xué)由于種種原因留在國內(nèi)，他們并沒有奔赴國外“一帶一路”項目現(xiàn)場第一線。

2.地緣位置不占優(yōu)。在國家2015年頒布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，江蘇并不在公布的18個省、自治區(qū)、直轄市中。另外，從地理位置更靠近角度看，江蘇與東南亞國家的距離不如廣西、云南近，江蘇與香港、澳門的距離不如廣東近，江蘇與俄羅斯、朝鮮的距離不如東北三省近。

3.存在專業(yè)重復(fù)現(xiàn)象。以江蘇省2018年高考招生計劃?？男畔槔?，2018年江蘇省以海外本科直通車形式招生的學(xué)校共有13所，其中有7所學(xué)校招生專業(yè)包含會計專業(yè)，占比超過50%。2018年江蘇高考以中外合作辦學(xué)形式招生的高職院校共有13所，其中文科專業(yè)集中在會計類、經(jīng)貿(mào)類、物流類和旅游類，招收這些專業(yè)的學(xué)校占比也超過了50%，理科專業(yè)同樣存在這種現(xiàn)象，主要集中在計算機類、自動化類、機械類。之所以會出現(xiàn)招生專業(yè)重復(fù)的現(xiàn)象，很大程度上是高職院校迎合了學(xué)生及家長的需要，并不是基于企業(yè)或者人力資源市場的需要，并不是每所高職院校都是以自身的品牌專業(yè)或特色專業(yè)開展中外合作辦學(xué)。

（三）機遇

1.國家力推。國家一直在務(wù)實地推進“一帶一路”建設(shè)，習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上再次強調(diào)要擴大教育開放，教育部將進一步深化落實，擬打造“一帶一路”教育行動升級版，在布局上、重點上、資源和力量投入上都要向“一帶一路”建設(shè)聚焦，這給高職院校帶來了很好的發(fā)展機遇。

2.沿線國家歡迎。部分沿線國家職業(yè)教育相對落后，他們歡迎來自高等職業(yè)教育相對發(fā)達的江蘇的高職院校到當(dāng)?shù)亻_展職業(yè)教育教學(xué)活動。

3.“走出去”企業(yè)需要國際化人才。隨著“一帶一路”進程的不斷加速，江蘇“走出去”企業(yè)對于國際化人才的需求越來越多，為江蘇高職院校提供了更多的機會。

（四）威脅

1.來自本科院校的威脅。本科院校由于其學(xué)校的知名度、師資條件等各方面相比高職院校均有明顯的優(yōu)勢，所以本科院校的國際化辦學(xué)對高職院校構(gòu)成了一定的威脅。

2.省外先進高職院校的威脅。外省有不少高職院校的國際化辦學(xué)已經(jīng)走在全國的前列，例如獲得全國高職院校國際影響力50強的學(xué)校，這些外省的學(xué)校對江蘇省今后擬開展國際化辦學(xué)的學(xué)校構(gòu)成了一定的威脅。

3.國外的職業(yè)教育培訓(xùn)認證公司的威脅。江蘇高職院校需要引進國外優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，需要與國外的職業(yè)教育培訓(xùn)認證公司合作，從2018年各高職院校已經(jīng)公布的人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告可以看出，這類公司如AHK培訓(xùn)認證，胡格、中德諾浩、《悉尼協(xié)議》工科教育認證等等，這些公司從自身利益出發(fā)希望與江蘇高職院校開展更多的合作，也在一定程度上造成高職院校不再注重自身教學(xué)資源的開發(fā)，實行簡單的“拿來主義”，過于依賴這些公司所提供的各種資源和服務(wù)，從而在客觀上也對高職院校自身的國際化辦學(xué)產(chǎn)生了一定的威脅。

三、江蘇高職院校路徑探析

（一）有所不為，擴大優(yōu)勢

江蘇高職院校在國際化辦學(xué)方面有一些得天獨厚的優(yōu)勢，但是在國際化辦學(xué)方面一定要堅持“有所為，有所不為”的原則，一定要興辦自己的強勢專業(yè)或特色專業(yè)，對于不擅長的專業(yè)即便能夠招到外國留學(xué)生也要逐步放棄，杜絕“大而全”的傾向。

例如江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院以針灸推拿專業(yè)招收留學(xué)生，該專業(yè)是該校的品牌專業(yè)和特色專業(yè)，必須以自己最好的專業(yè)興辦留學(xué)生教育，這樣才能擴大國際影響，提高我國職業(yè)教育的世界美譽度。

江蘇高職院校在開展國際化辦學(xué)方面切忌單兵作戰(zhàn)，可以成立“一帶一路江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，充分考慮“一帶一路”建設(shè)對人才的需要和各高職院校的辦學(xué)實力，確定擬開設(shè)的專業(yè)和承擔(dān)此專業(yè)人才培養(yǎng)的主導(dǎo)院校，將此專業(yè)作為一個分院，例如隨著我國高鐵走出去對軌道交通的人才需求量大增，可以在南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)設(shè)立“一帶一路江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道分院”。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住機遇

江蘇高職院校仍有近一半的學(xué)校尚未開辦留學(xué)生教育，在職業(yè)教育國際化面臨良好的發(fā)展背景下，這些學(xué)校應(yīng)該盡早行動，制定與自己實際情況相符的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在以后的實施過程中逐步完善。

江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院制定了《國際化辦學(xué)行動計劃（2016—2020）》，提出了學(xué)生國際化、教師國際化、教學(xué)國際化、科研國際化等6個國際化的目標(biāo)，扎實推進國際化建設(shè)，值得其他學(xué)校借鑒。

（三）知彼知己，借力避短

江蘇高職院校國際化辦學(xué)的學(xué)生主要有國內(nèi)普通高中畢業(yè)生和外國留學(xué)生兩種，為了使培養(yǎng)的人才更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，需要了解國內(nèi)生源國際化班的學(xué)生和外國留學(xué)生的不同需求。國內(nèi)生源國際化班的學(xué)生其需求主要是兩種，一種是升學(xué)，另一種是直接就業(yè)。這些學(xué)生的升學(xué)還是為了將來更好地就業(yè)，各高職院校必須在促進學(xué)生國際化就業(yè)方面采取實實在在的舉措，才能吸引學(xué)生積極投身“一帶一路”建設(shè)。國外留學(xué)生到我國高職院校留學(xué)，短期游學(xué)擬體驗中國文化者不屬于國際化技術(shù)技能型人才，學(xué)歷留學(xué)生的需求主要分為三種情況：一種情況是學(xué)成回國創(chuàng)業(yè)，例如學(xué)習(xí)中醫(yī)針灸推拿回國開診所等;第二種情況是學(xué)成后在自己國家的中資企業(yè)工作，由于在中國留過學(xué)，漢語交流水平高，能夠勝任該中資企業(yè)的工作;第三種情況是學(xué)成以后在自己國家的其他單位工作，如醫(yī)院、貿(mào)易公司等單位。江蘇高職院校在充分了解國內(nèi)生源國際化班的學(xué)生和外國留學(xué)生需求的基礎(chǔ)上，要主動思考、提前謀劃他們的就業(yè)問題，需要借助“走出去”企業(yè)的力量開展合作辦學(xué)，與“走出去”企業(yè)成立“訂單班”，開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，國內(nèi)生源國際化班的學(xué)生可以到“走出去”企業(yè)在國外設(shè)立的分公司或子公司實習(xí)、就業(yè)，而國外的留學(xué)生也可以到中資企業(yè)在他們國家的分支機構(gòu)工作，如果能夠解決學(xué)生的“出口”，再借助當(dāng)?shù)厣虝?、華僑華人協(xié)會、當(dāng)?shù)馗咝５牧α?，外國留學(xué)生的招生人數(shù)、生源素質(zhì)將會有更大的突破，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的成效會越發(fā)顯著。

（四）加強合作，消除威脅

江蘇高職院校在國際化辦學(xué)過程中盡管存在一定的威脅，但是如果能夠通過與這些威脅制造者加強合作，則可以消除這些威脅。

加強與本科高校的合作，明確各自在國際化辦學(xué)中的分工，對提升高職院校國際化辦學(xué)的成效大有幫助，高職院校必須定位為培養(yǎng)國際化技術(shù)技能型人才，面向國際市場、面向生產(chǎn)、服務(wù)一線的基層技術(shù)人員和管理人才，例如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沈陽航空大學(xué)、南京信息工程大學(xué)合作招收留學(xué)生取得了很好的成效。

加強與具備一定國際化辦學(xué)影響力的高職院校的合作，與他們結(jié)成聯(lián)盟，認真學(xué)習(xí)這些高校的經(jīng)驗，專注做好整個國際化人才培養(yǎng)的每一個環(huán)節(jié)等。

加強與國外培訓(xùn)認證公司的合作，在引進國外優(yōu)質(zhì)課程和認證標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強消化吸收與改造，要契合我國國情以及各高職院校的具體情況，切不可簡單地“拿來”，唯有如此，才能提高人才培養(yǎng)的實用性和針對性。

參考文獻：

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SWOT Analysis and Path Analysis of Training "the Belt and Road" Talents in Jiangsu Higher Vocational Colleges

ZHU Yu-guang，LI Guan-nan

（Taizhou Polytechnic College，Taizhou，Jiangsu 225300，China）

Abstract：In response to the call of " the Belt and Road" for national construction，Jiangsu vocational colleges have actively trained internationalized talents serving the "the Belt and Road" construction.Many international institutions of higher vocational education have already formed certain international influence.With the further promotion of relevant policies and more and more enterprises' "going out"，the internationalization of higher vocational colleges will also usher in more development.At the same time，we should see that Jiangsu vocational colleges still have some disadvantages and threats in cultivating "the Belt and Road" talents.Jiangsu vocational colleges need to take corresponding countermeasures in the aspects of "have sth that one does not do"，"overall planning"，"avoiding weaknesses" and "strengthening cooperation"，so as to better enhance the quality of "the Belt and? Road" construction talents.

Key words：Jiangsu higher vocational colleges;"the Belt and Road";internationalized talents;SWOT analysis