淺析新結構經(jīng)濟學視角下確權農民的家庭稟賦人力資本與就業(yè)轉型

摘 要：以確權農民的就業(yè)選擇作為分析對象，根據(jù)新結構經(jīng)濟學理論分析確權農民的家庭實踐，同時深入分析家庭稟賦、人力資本與確權農民就業(yè)轉型的傳導路徑，并提出政策性建議，旨在為我國政府出臺相關政策提供參考。

關鍵詞：農地確權;農民就業(yè)轉型;家庭稟賦

文章編號：1004-7026（2020）05-0020-02???????? 中國圖書分類號：F249.2?? ??????? 文獻標志碼：A

1? 問題提出

中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長，現(xiàn)已進入新常態(tài)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為近些年來經(jīng)濟漲幅明顯放緩，人口紅利也逐漸消失[1]?！吨袊y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國連續(xù)5年勞動年齡人口的絕對值下降，由2012年的9.37億下降到9.01億。

據(jù)預測到2035年，中國仍有1/4的人還在農村生活。從國際來看，中國農村的小農地位尚未實現(xiàn)根本性的轉變，如果這些農民全都從事小規(guī)模的第一產(chǎn)業(yè)，勢必會進一步拉大城鄉(xiāng)之間的收入差距。黨的十九大重新定義了我國未來經(jīng)濟發(fā)展的走向，提出“中國經(jīng)濟從高速增長向高質量增長的方向轉變”的重要論斷。在新時代背景下，社會主要矛盾中提到的發(fā)展不充分問題，最突出的也就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，推動農民就業(yè)的轉型升級，是當下促進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。

鄉(xiāng)村振興的一大重要環(huán)節(jié)是人才振興。農民不再是一種身份的象征，而是一種新型職業(yè)，農民的高質量發(fā)展能夠有效深化農民的人力資本，增加農民的工資性收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，對農民進行職業(yè)技術培訓就成為我國緩解經(jīng)濟下行壓力和延緩人口紅利消退的一項重要手段，用其來激發(fā)經(jīng)濟增長的潛力，并將“人口紅利”變?yōu)椤叭瞬偶t利”，共同促進我國農村農民現(xiàn)代化和高質量發(fā)展。

土地制度是我國最基本的經(jīng)濟制度，尤其在我國廣大的農村地區(qū)，而且土地制度與農民社會保障具有很強的耦合性。土地得不到確權，農民在外從事非農工作不能安心放心，農民的權益也得不到切實的保障。2013年中央提出要用5年時間基本完成土地確權相關工作。當前，農民就業(yè)轉型的機遇與挑戰(zhàn)并存，從新結構經(jīng)濟學視角，解讀家庭稟賦、人力資本與確權農民就業(yè)轉型的傳導路徑，創(chuàng)新地把新結構經(jīng)濟學引入家庭實踐，不僅具有一定的政策參考價值，還具有一定的現(xiàn)實意義。

2? 確權農民就業(yè)轉型的傳導路徑

土地的確權深刻影響著農村勞動力資源以及農地資源的配置。長期受城市優(yōu)先發(fā)展政策的影響，城市的就業(yè)機會、收入及福利都遠優(yōu)于農村，這就使得農村大量的資源受價格誘導和利益驅使涌入城市，以期更好地發(fā)揮自身的效能，“農民工”一詞也就由此誕生了。

隨著戶籍制度的改革，許多進城務工的農民由“農民工”身份轉變?yōu)椤靶率忻瘛保谰玫匾泼裼诔鞘?，農村就出現(xiàn)了大批閑散的土地得不到充分利用，造成土地資源嚴重浪費。農民進城務工大大改善了其收入及經(jīng)濟條件，促進了農民人力資本的提升，而農村人力資本的深化，加速了農民就業(yè)的轉型升級。

對于農民就業(yè)轉型的分類，目前主流的觀點認為可分為農民農業(yè)就業(yè)和農民非農就業(yè)兩大類[2]，也有學者對其進行了更為詳細的分類，王軼和石丹淅將就業(yè)類型分為務農、創(chuàng)業(yè)、工資性就業(yè)。俞福麗和蔣乃華則選擇純務農、兼業(yè)、純外出務工。薛福根和石智雷將農民就業(yè)分為農業(yè)生產(chǎn)型打工、自家務農、自辦企業(yè)、技能型工作和缺乏技能非農業(yè)務工5大類。無論是外出務工，還是在本地從事非農生產(chǎn)，按照新結構經(jīng)濟學的邏輯，只有當確權農民的就業(yè)選擇和其家庭稟賦、人力資本相匹配時，確權農民才可以獲得相對較高的報酬進行就業(yè)，即自身人力資本的比較優(yōu)勢，這里以確權農民外出務工的單一農村勞動力轉移為例，在城市可供選擇的職業(yè)很多，而這些職業(yè)結構和崗位結構均受到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的決定，每一份工作都有對應的學歷、工作經(jīng)驗、工作職責、工作資格（例如溝通能力強、會辦公軟件Ecxel、技能證書等）等要求，只有當這些確權農民的人力資本與職位相匹配時，才有可能獲得長期而穩(wěn)定的工作。

近年來，農民工在城市化的進程中，少部分農民獲得了體面穩(wěn)定的工作，而一些則做的是城市中環(huán)境最差、最臟、最辛苦的工作，因為其人力資本只能匹配到這樣的工作。隨著農民人力資本不斷提高，家庭稟賦的變化，加上土地流轉獲得的租金收入及在外的工資性收入的積累（即家庭收入的提高）或社會網(wǎng)絡的擴大，之前相對報酬低的就業(yè)選擇就會逐漸被相對報酬較高的選擇所替代，譬如在城市或農村創(chuàng)業(yè)、辦個體戶等。高報酬的就業(yè)往往伴隨的風險效應也較高，因此需要政府對信息外部性進行補償，在市場機制和政府因勢利導的雙重作用下，實現(xiàn)農民就業(yè)的轉型升級，如圖1。

3? 確權農民就業(yè)的高質量發(fā)展

影響農民就業(yè)轉型的因素是多方面的，劉玉成和徐輝認為農民的年齡、婚姻、性別、健康狀況等個體特征會影響農民就業(yè)[3]。李瑞琴對青年農民就業(yè)轉型的影響機制進行研究，發(fā)現(xiàn)農民的人力資本、家庭環(huán)境以及社區(qū)的相關狀況會影響確權農民的就業(yè)選擇[4]。賈輝認為心理資本、人力資本、社會資本是影響被征地農民非農就業(yè)的重要因素[5]。

土地確權為農民提供了更為廣闊的就業(yè)機會，加速了農村人口的流動，增強了農民的土地稟賦效應。

近年來，“三農”問題和農民就業(yè)轉型問題成為社會關注的焦點，因為其關系到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有序進程、鄉(xiāng)村振興的順利實施、中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的顯著成效等，因此推動農民高質量就業(yè)是新時期社會主義現(xiàn)代化進程中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

土地確權后，一部分農民選擇將土地出租出去，來增加自己的工資性收入，還有一部分農民受到各種因素的影響，仍停留在農村從事小規(guī)模的農作經(jīng)濟。出于農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農民自身發(fā)展的需要，各地紛紛開始探索新型職業(yè)農民培訓與農民就業(yè)質量提升的轉換路徑。

參與培訓的新型職業(yè)農民便成為了解決“三農”問題中具有創(chuàng)造性和主觀能動性的資源，成為新型農業(yè)經(jīng)營主體的領跑者，也成為推進我國農業(yè)供給側結構性改革的核心力量。新型職業(yè)農民培訓課程的內容豐富多樣，包括市場營銷知識、綠色安全農業(yè)知識、經(jīng)營管理知識、農業(yè)實用技術、農業(yè)政策與農村法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)電商等，將理論與實踐相結合[6]。此外，朱奇彪和米松華等學者也實證驗證了參與新型職業(yè)農民培訓對農民提升就業(yè)質量、增加工資性收入起到不可替代的作用。

4? 結論與建議

從新結構經(jīng)濟學的角度，嘗試分析人力資本、家庭稟賦與確權農民就業(yè)轉型的傳導路徑，并提出幾點政策性建議。

（1）各地應進一步完善土地確權的相關管理與維護工作，延長土地承包的使用年限，同時建立土地流轉激勵機制，切實保障外出務工人員的土地流轉收益。

（2）進一步深化戶籍制度改革，完善農民社會保障制度。

（3）搭建農民工就業(yè)轉型咨詢平臺，提高農村勞動力資源配置的效率，同時，確權農民應自覺提升自身能力，促進就業(yè)的“向上流動”，與更好的職位進行匹配。

（4）各地農委應始終以需求為導向，創(chuàng)新培訓模式與培訓內容，完善職業(yè)培訓跟蹤機制，加強農民的職業(yè)技能培訓，發(fā)展農民終身職業(yè)教育，提升職業(yè)農民培訓效果。

參考文獻：

[1]蔡昉.中國經(jīng)濟增長如何轉向全要素生產(chǎn)率驅動型[J].中國社會科學，2013（1）：56-71，206.

[2]戚曉明.人力資本、家庭稟賦與被征地農民就業(yè)——基于CFPS2014數(shù)據(jù)的分析[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2017，17（5）：59-67，152.

[3]劉玉成，徐輝.個體特征對農民就業(yè)選擇的影響——基于CFPS數(shù)據(jù)的實證研究[J].調研世界，2018（11）：41-45.

[4]李瑞琴.個人素質、家庭背景、社區(qū)狀況與青年農民就業(yè)選擇——基于Multinomial Logit模型的實證分析[J].農村經(jīng)濟，2014（12）：105-109.

[5]賈輝.三維資本視角下失地農民非農就業(yè)扶助機制研究——基于對北京市大興區(qū)的調研[J].經(jīng)濟社會體制比較，2017（5）：84-96.

[6]王曼，梁辛瑜，余晶晶.土地確權對土地流轉和土地投資及人口流動的影響研究進展[J].黑龍江農業(yè)科學，2019（7）：144-147.

（編輯：周宏燕）

基金項目：2019年國家級安徽財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“家庭稟賦、人力資本與農民就業(yè)轉型的影響機制及動態(tài)演化研究：基于新結構經(jīng)濟學視角”（201910378343）研究成果。

作者簡介：范鴻儒（1999—），男，漢族，福建三明人，在讀本科，研究方向：經(jīng)濟學。