新西蘭《公共檔案法》（2005）及其啟示

楊欣欣

摘? 要：本文以介紹2017年重印的新西蘭《公共檔案法》（2005）為主線，對(duì)比我國(guó)現(xiàn)行的檔案法，就立法的目的、檔案管理、利用與公開，以及法律責(zé)任及上訴等幾個(gè)部分的異同進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：新西蘭;公共檔案法;立法目的;檔案管理;檔案利用;上訴

Abstract： This paper mainly introduces Public Record Act 2005 of New Zealand and compares it with Archives Law of the Peoples Republic of China， in respect of the purpose of the law， management of Archives， use and disclosure， legal liability and appeal proceedings. The paper concludes that the Public Record Act 2005 is instructive in that it is more meticulous in Archivesclassification， specific in rules making， clear in accountability， and strong in operability.

Keywords： New Zealand; Public Record Act; Legislative purpose; Archives management

新西蘭《公共檔案法》（2005）于2005年4月20日經(jīng)皇室批準(zhǔn)開始執(zhí)行并于2017年9月28日重印。重印版包含了新西蘭《公共檔案法》（2005）的最新修訂法案和修改條例，并規(guī)定重印的新西蘭檔案法與2005版檔案法具有同等的法律效力。該法案共分四章，67條：第一章介紹目的和主要的管理規(guī)定;第二章是關(guān)于檔案的保存要求;第三章是公眾使用權(quán)的規(guī)定;第四章是關(guān)于上訴程序及其他一些規(guī)定。

我國(guó)的檔案法是1987年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)檔案法》（修訂版），1996年和2016年分別進(jìn)行了修訂。共有六章27條。第一章總則中介紹了本法的目的，界定了檔案的范圍;第二章介紹了檔案管理的機(jī)構(gòu)及其職責(zé);第三章主要是關(guān)于檔案的具體的管理規(guī)定，其中包括提交檔案、檔案的保密、鑒定、銷毀、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等。第四章是關(guān)于檔案的利用與公布。第五章是關(guān)于損毀、丟失檔案等行為有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。第六章附則是關(guān)于發(fā)布實(shí)施的時(shí)間。

我國(guó)檔案法的第一章、第二章，基本上與新西蘭公共檔案法的第一章相對(duì)應(yīng)，主要介紹了該法律的目的、檔案管理機(jī)構(gòu)及其職能。我國(guó)檔案法的第三章基本對(duì)應(yīng)于新西蘭公共檔案法的第二章，主要介紹的是檔案管理規(guī)定。我國(guó)檔案法的第四章基本對(duì)應(yīng)于新西蘭公共檔案法的第三章，主要介紹了公眾使用的規(guī)定。我國(guó)檔案法的第五章基本對(duì)應(yīng)于新西蘭公共檔案法的第四章，主要是關(guān)于上訴程序和法律責(zé)任。我國(guó)檔案法的第六章所述，基本上是新西蘭公共檔案法的目錄所述，主要是關(guān)于該法案的發(fā)布與實(shí)施，如表1所示。

1 關(guān)于檔案的目的與管理機(jī)構(gòu)及職能

在新西蘭公共檔案法中，明確了“新西蘭檔案館”繼續(xù)為國(guó)家檔案館。在新西蘭公共檔案法的第一章中，對(duì)相關(guān)職銜名詞和機(jī)構(gòu)名詞做出了界定。例如：學(xué)術(shù)人員、行政首長(zhǎng)、正式批準(zhǔn)的檔案室、新西蘭檔案館、首席檔案管理員、管控公署、檔案委員會(huì)及理事會(huì)、公開檔案、散存檔案、地方政府檔案、部長(zhǎng)檔案文件、讓公眾開放使用的檔案、議會(huì)檔案、法定檔案、私人檔案、受保護(hù)檔案、公共檔案、公務(wù)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)部長(zhǎng)等。

表1 兩國(guó)檔案法內(nèi)容對(duì)比簡(jiǎn)表

關(guān)于首席檔案管理員。首席檔案管理員掌握很大的管理權(quán)，具有四個(gè)方面的權(quán)力和職責(zé)。第一，就公共檔案和某些地方當(dāng)局的檔案的處理作出獨(dú)立決定;第二，使政府能夠確保創(chuàng)建并維護(hù)中央和地方政府事務(wù)的檔案的完整和準(zhǔn)確，提供有長(zhǎng)期價(jià)值檔案的保存和公眾使用權(quán)，增強(qiáng)公眾對(duì)公共檔案和地方當(dāng)局檔案完整性的信心，并提供適用于檔案創(chuàng)建和維護(hù)的法律框架;第三，通過創(chuàng)建和維護(hù)國(guó)家檔案和地方當(dāng)局檔案，提高新西蘭人民的身份認(rèn)同感，幫助他們了解新西蘭的歷史和文化;第四，支持私人檔案的保管，并鼓勵(lì)《懷唐伊條約》中所提出的合作精神和友善精神。

關(guān)于《懷唐伊條約》（Te Tiriti o Waitangi）。該法案規(guī)定必須充分考慮《懷唐伊條約》（Te Tiriti o Waitangi），在確定首席檔案管理員的職能和職責(zé)時(shí)必須與毛利人進(jìn)行協(xié)商;檔案委員會(huì)中至少有2名成員了解與毛利相關(guān)的知識(shí);檔案委員會(huì)可以就與毛利人有關(guān)的檔案保存和檔案有關(guān)事宜提供建議;毛利人的檔案室可被批準(zhǔn)為存放公共檔案的檔案室。這說明新西蘭公共檔案法律非常尊重毛利人的權(quán)利。同時(shí)，該法案約束皇室。

關(guān)于首席檔案管理員。首席檔案管理員由行政長(zhǎng)官根據(jù)新西蘭1988年《國(guó)際部門法》任命，其職能和職責(zé)主要是以下幾個(gè)方面：在新西蘭公務(wù)機(jī)構(gòu)檔案的保存和公共檔案管理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;就創(chuàng)建、維護(hù)或有效管理公共檔案的程序獲最佳實(shí)踐提供建議或發(fā)布準(zhǔn)則，審查、修改或撤銷該建議或準(zhǔn)則;監(jiān)督和報(bào)告公職人員遵守該法案的情況;管理、保存公共檔案，促進(jìn)公眾使用公共檔案;保護(hù)某些地方當(dāng)局的檔案，并管理這些檔案;在促進(jìn)和協(xié)調(diào)新西蘭檔案活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;就部長(zhǎng)檔案文件或私人檔案的創(chuàng)建或維護(hù)向部長(zhǎng)或其他人提供建議;提供與公共檔案或地方當(dāng)局檔案相關(guān)的服務(wù)（包括但不限于存儲(chǔ)服務(wù)，或有關(guān)公共檔案或地方當(dāng)局檔案管理的培訓(xùn)服務(wù)）。

首席檔案管理員在進(jìn)行專業(yè)判斷時(shí)必須獨(dú)立工作。他可以將本法規(guī)定的首席檔案管理員的職能、職責(zé)或權(quán)力委托給部門的雇員，不過有兩條不能委托：一是處置公共檔案和受保護(hù)的檔案的權(quán)利，二是授權(quán)的權(quán)利。

關(guān)于檔案委員會(huì)。檔案委員會(huì)必須由部長(zhǎng)任命，成員不超過7名;部長(zhǎng)必須在與毛利事務(wù)部長(zhǎng)和首席檔案管理員協(xié)商后，任命檔案委員會(huì)委員，委員任期不超過3年。檔案委員會(huì)的職能包括向部長(zhǎng)提供關(guān)于檔案保存和存檔事項(xiàng)的建議、提出向部長(zhǎng)上訴的建議;委員會(huì)每年必須向部長(zhǎng)報(bào)告上一年的職能執(zhí)行情況，將有關(guān)報(bào)告提交給眾議院。檔案委員會(huì)的其他規(guī)定包括規(guī)定自己的程序、提供行政服務(wù)以及如何獲得報(bào)酬等方面。

由上可見，新西蘭與我國(guó)檔案管理目的和管理方式有所不同。第一，不同于我們的管理體制，在我國(guó)，都是由各級(jí)政府部門進(jìn)行檔案管理，而在新西蘭公共檔案法中首席檔案管理員權(quán)利比較大，為主要的長(zhǎng)官和負(fù)責(zé)人;他有哪些權(quán)利，如何管理，向誰負(fù)責(zé)，都寫得比較清楚，便于執(zhí)行。但是，同時(shí)，他們還有檔案委員會(huì)可以直接向部長(zhǎng)提出建議，還具有上訴首席檔案管理員的權(quán)利。第二，新西蘭公共檔案法專門提到了對(duì)私人檔案的保管;第三，專門提到了檔案的文化價(jià)值;第四，檔案分類比較詳細(xì)，還專門進(jìn)行了界定。這個(gè)在我們的法案中沒有。第五，對(duì)毛利人的權(quán)利很尊重。這是他們的獨(dú)特之處。

2 關(guān)于檔案管理

關(guān)于檔案管理。我國(guó)的檔案法中共有10條規(guī)定，新西蘭的法律的規(guī)定中有26條。主要職責(zé)部分內(nèi)容規(guī)定了地方政府都必須按照正常、審慎的慣例創(chuàng)建和維護(hù)與其事務(wù)相關(guān)的完整、確切的檔案等要求。公共檔案管理部分規(guī)定了檔案登記記錄、處理、移交、延遲移交、公開和檔案室等方面的要求，如首席檔案管理員必須對(duì)延遲移交的登記冊(cè)、公共檔案、所有符合規(guī)定的法定檔案的登記冊(cè)予以保存，并且將注冊(cè)表提供給公眾查閱等。

關(guān)于檔案移交（包括強(qiáng)制移交）。公職機(jī)關(guān)必須把其擁有和管理的已經(jīng)存在25年的公開檔案移交到本法規(guī)定之處，并規(guī)定了可以延期移交的情況和相關(guān)程序和要求和撤銷機(jī)關(guān)檔案移交的程序和要求。

檔案的公開需要首席檔案管理員簽字同意，并且需滿足相關(guān)條件，如首席檔案管理員認(rèn)可、《隱私法》的規(guī)定條款和《官方信息法》約束條款等。

關(guān)于檔案公開。公開含有特定人員信息的公共檔案需要首席檔案管理員簽字同意，且滿足一定條件，包括首席檔案管理員認(rèn)為該公共檔案適合被公開;這些人員的行政首長(zhǎng)同意公開;首席檔案管理員和行政首長(zhǎng)達(dá)成一致意見，以逐項(xiàng)記錄的方式公開這類公共檔案;有適當(dāng)?shù)某绦虼_保僅將檔案發(fā)送給該檔案的信息主體人或其正式授權(quán)代理人;這類檔案的公開符合1993年《隱私法》;檔案公開以后就成為擁有該檔案者的財(cái)產(chǎn)，因此也不再具有公共檔案的地位，不受本法案約束等方面的條件。

關(guān)于檔案室。檔案室是經(jīng)過批準(zhǔn)而成立的相關(guān)機(jī)構(gòu)，公共檔案可以存儲(chǔ)在該檔案室中保管;首席檔案管理員有權(quán)對(duì)檔案室進(jìn)行視察，頒布標(biāo)準(zhǔn)，予以指導(dǎo)以確?；适以诠矙n案館中的利益得到保護(hù)、公共檔案得到正確維護(hù)、以及公眾對(duì)公共檔案的適時(shí)利用。首席檔案管理員還有權(quán)將檔案室的公共檔案移交到新西蘭檔案館、其他正式批準(zhǔn)的檔案室或管制公署。

第三部分是標(biāo)準(zhǔn)、審查、報(bào)告和審核。主要內(nèi)容包括：首席檔案管理員就公共檔案或地方當(dāng)局檔案的創(chuàng)建、維護(hù)、管理、評(píng)估、公眾使用發(fā)布標(biāo)準(zhǔn);首席檔案管理員必須確保該標(biāo)準(zhǔn)適用于相應(yīng)的公務(wù)機(jī)構(gòu)、正式批準(zhǔn)的檔案室或地方當(dāng)局;在發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之前，首席檔案管理員必須向每個(gè)公務(wù)機(jī)構(gòu)、正式批準(zhǔn)的檔案室、地方當(dāng)局或首席檔案管理員認(rèn)為與之相關(guān)的其他人提供標(biāo)準(zhǔn)草案的副本，并制定相應(yīng)的咨詢程序。

標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍主要包括四個(gè)方面，一是特定公共檔案或特定地方當(dāng)局檔案;二是與公共檔案或地方當(dāng)局檔案的創(chuàng)建，維護(hù)或管理有關(guān)的必須遵循的程序或慣例，或必須實(shí)現(xiàn)的成果;三是用來判斷檔案保存質(zhì)量工作的標(biāo)準(zhǔn);四是允許的最低檔案保存標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于審查權(quán)。首席檔案管理員在合理通知公務(wù)機(jī)構(gòu)或地方當(dāng)局后，可以查看公務(wù)機(jī)構(gòu)或地方當(dāng)局公共檔案或地方當(dāng)局檔案的維護(hù)系統(tǒng)及其存儲(chǔ)條件。但是，未經(jīng)管制公署或主管地方當(dāng)局的行政首長(zhǎng)同意，不允許首席檔案管理員檢查帶有安全等級(jí)或受其他法規(guī)限制的公共檔案或地方當(dāng)局檔案。首席檔案管理員可以按照適當(dāng)?shù)臈l款和條件，豁免一些要求免除遵守首席檔案管理員發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)的公共機(jī)構(gòu)或地方當(dāng)局。

向首席檔案管理員報(bào)告規(guī)定。首席檔案管理員可以書面形式發(fā)出通知，指示公務(wù)機(jī)構(gòu)或正式批準(zhǔn)的檔案室的行政首長(zhǎng)就檔案保存狀況向首席檔案管理員或首席檔案管理員指定的其他人進(jìn)行報(bào)告。首席檔案管理員必須就公務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)檔案保存的狀態(tài)向部長(zhǎng)進(jìn)行年度報(bào)告;部長(zhǎng)必須將首席檔案管理員的報(bào)告提交給眾議院。

獨(dú)立審核規(guī)定。自本法生效之日起五年后，在合理可行的范圍內(nèi)，每個(gè)公務(wù)機(jī)構(gòu)中必須對(duì)檔案保存做法進(jìn)行獨(dú)立審核。首席檔案管理員必須委托授權(quán)并承擔(dān)每次審計(jì)的費(fèi)用，而這些審計(jì)必須涵蓋首席檔案管理員指定審計(jì)的各個(gè)方面;并且要根據(jù)首席檔案管理員制定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。第二次的審核必須在上次審核之日起不少于5年且不超過10年的間隔內(nèi)進(jìn)行（但不必在同一年對(duì)所有公務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核）。

與上面的做法相似，部長(zhǎng)必須委托授權(quán)對(duì)首席檔案管理員的檔案保存工作進(jìn)行獨(dú)立審核——自本法開始生效之日起五年后，在合理可行的范圍內(nèi)盡快執(zhí)行;第二次審核也是自上次審核日期起不少于5年且不超過10年。

在進(jìn)行審核的財(cái)政年度結(jié)束后，在合理可行的范圍內(nèi)，首席檔案管理員應(yīng)盡快向部長(zhǎng)寫出一份關(guān)于所審計(jì)的地方機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告。部長(zhǎng)必須就所審核的內(nèi)容編寫一份審計(jì)報(bào)告。在所述的任何一種情況下，部長(zhǎng)都必須向眾議院提交報(bào)告。

關(guān)于不同種類檔案的管理。第四部分是關(guān)于散存檔案，法定檔案，受保護(hù)檔案，部長(zhǎng)檔案文件和私人檔案的管理規(guī)定。

關(guān)于散存檔案。散存檔案主要內(nèi)容包括：首席檔案管理員可以書面通知的方式，命令擁有散存檔案的人從事以下活動(dòng)：首席檔案管理員可以通過向擁有該檔案的人發(fā)出書面指示，以檢查其散存檔案，按照首席檔案管理員指定的時(shí)間和地點(diǎn)將其出示以備首席檔案管理員檢查;根據(jù)首席檔案管理員發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)或指示來管理散存檔案;公眾可以使用或者復(fù)制散存檔案;在通知中指定的時(shí)間內(nèi)將散存檔案轉(zhuǎn)交給首席檔案管理員或公務(wù)機(jī)構(gòu)來管理;如果是受保護(hù)記錄的散存檔案，則將其移交到首席檔案管理員或管制公署的管理之下。

關(guān)于法定檔案。就本法而言，部長(zhǎng)可根據(jù)首席檔案管理員的建議，在憲報(bào)上公告，宣布某個(gè)檔案或者某類檔案為法定檔案。以下三種情況不屬于法定檔案：歸管制公署管理的公共檔案;在首席檔案管理員管理下的公共檔案;在管制當(dāng)局管理下的地方當(dāng)局檔案。法定檔案的持有人可以按照首席檔案管理員的指示，將法定檔案移交到新西蘭檔案館、正式批準(zhǔn)的檔案室、公務(wù)機(jī)構(gòu)或地方當(dāng)局;除非首席檔案管理員代表皇室購(gòu)買該法定檔案，否則該檔案不得轉(zhuǎn)給其他人;首席檔案管理員必須在法定檔案登記簿中記錄該法定檔案的狀態(tài);首席檔案管理員可以復(fù)制法定檔案，費(fèi)用由首席檔案管理員承擔(dān);獲取法定檔案需要征得首席檔案管理員以及擁有和管理該法定檔案的人的同意。

關(guān)于受保護(hù)的地方當(dāng)局檔案。首席檔案管理員可在與有關(guān)地方當(dāng)局協(xié)商后在憲報(bào)上公告，聲明就本法而言，地方當(dāng)局檔案是受保護(hù)的檔案;地方當(dāng)局必須根據(jù)首席檔案管理員發(fā)布的適用標(biāo)準(zhǔn)或指示，對(duì)所保存的受保護(hù)檔案進(jìn)行充分保護(hù);除非地方當(dāng)局的行政首長(zhǎng)有特殊情況，否則地方當(dāng)局不得處置受保護(hù)的檔案。

關(guān)于部長(zhǎng)檔案文件和私人檔案。首席檔案管理員可以接受國(guó)會(huì)檔案、部長(zhǎng)檔案文件、私人檔案和其他檔案。公眾使用文件或檔案、文件或檔案的保管和管理、文件或檔案的出版、確認(rèn)和復(fù)印、文件或檔案的未來所有權(quán)等事項(xiàng)必須要經(jīng)過部長(zhǎng)、保管文件或檔案的人以及首席檔案管理員的書面同意。

由此可見，新西蘭公共檔案法對(duì)于管理員的職責(zé)、地方政府的職責(zé)、公共檔案管理、其他各種檔案管理、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、審核等規(guī)定非常具體，且具有較強(qiáng)的可操作性。

3 關(guān)于檔案的利用和公布

新西蘭《公共檔案法》（2005）第三章的主要內(nèi)容是公眾使用權(quán)。該章節(jié)一共分為4部分，共8條。第一部分是對(duì)使用狀態(tài)進(jìn)行分類和確定使用狀態(tài)的依據(jù)。

當(dāng)公共檔案已經(jīng)存在25年或即將移交給首席檔案管理員管理時(shí)，管制公署的行政首長(zhǎng)必須將這些檔案分類為公眾可使用的檔案和限制公眾使用的檔案。管制公署的行政首長(zhǎng)可以更改公共檔案的分類。

在對(duì)公共檔案的使用狀態(tài)進(jìn)行分類時(shí)，管制公署的行政首長(zhǎng)必須考慮到首席檔案管理員發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或建議和成文法則的規(guī)定。如果沒有成文法則禁止公眾使用公開檔案，則管制公署的行政首長(zhǎng)必須將該檔案劃為公眾可使用的檔案;如果是公眾使用受限的公共檔案則必須在公眾可使用登記簿中記錄。

關(guān)于地方當(dāng)局檔案的使用狀態(tài)。第一，對(duì)地方當(dāng)局檔案的使用狀態(tài)進(jìn)行分類：當(dāng)?shù)胤疆?dāng)局的記錄成為地方當(dāng)局檔案時(shí)，管制公署的行政首長(zhǎng)必須將其歸類為公眾可使用的檔案或公眾使用受限制的檔案。管制公署的行政首長(zhǎng)可更改地方當(dāng)局檔案的分類。第二，對(duì)地方當(dāng)局檔案的使用狀態(tài)進(jìn)行分類的依據(jù)：對(duì)地方當(dāng)局檔案的使用狀態(tài)進(jìn)行分類時(shí)，管制公署的行政首長(zhǎng)必須考慮到首席檔案管理員發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或建議和成文法則的規(guī)定。如果沒有成文法則禁止公眾使用地方當(dāng)局檔案，則管制公署的行政首長(zhǎng)必須將該檔案劃為公眾可使用的檔案;限制公眾訪問地方當(dāng)局檔案的期限最多為25年。

關(guān)于對(duì)公眾開放檔案規(guī)定。第一，公眾如果需要對(duì)公共檔案進(jìn)行審查，需要首先提出申請(qǐng)。在向公務(wù)機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局、正式批準(zhǔn)的檔案室或新西蘭檔案館（以上所述都必須有對(duì)公眾開放的檔案）提出檢查公開檔案的要求后，即可免費(fèi)審查向公眾開放的檔案;第二，只要首席檔案管理員認(rèn)為合適，就可以以書面授權(quán)的形式，出版或復(fù)制對(duì)公眾開放的公共檔案;首席檔案管理員可以在其認(rèn)為必要的時(shí)間內(nèi)禁止公眾訪問或復(fù)制其管理下的公共檔案或受保護(hù)的檔案;地方當(dāng)局的行政首長(zhǎng)可以禁止公眾在必要的時(shí)間內(nèi)訪問或復(fù)制地方當(dāng)局檔案。

關(guān)于限制公眾使用檔案的規(guī)定。為了維護(hù)公共檔案和受保護(hù)的檔案，或在對(duì)公共檔案或受保護(hù)的檔案分類、修復(fù)或作其它處理之前，首席檔案管理員都可以在其認(rèn)為必要的時(shí)間內(nèi)禁止公眾訪問或復(fù)制其管理下的公共檔案或受保護(hù)的檔案。地方當(dāng)局的行政首長(zhǎng)也可以因?yàn)橥瑯拥睦碛稍谄湔J(rèn)為必要的時(shí)間內(nèi)禁止公眾訪問或復(fù)制其管理下的地方當(dāng)局檔案。

關(guān)于限制查閱的期限。如果首席檔案管理員有書面請(qǐng)求，自登記簿中限制日期滿10年后可以進(jìn)行審查;或者在有效期屆滿前，也可以將其繼續(xù)延長(zhǎng)至管制公署的行政首長(zhǎng)指定的期限。

4 關(guān)于法律責(zé)任和上訴程序

《新西蘭公共檔案法》2005版的第四章是關(guān)于上訴程序和雜項(xiàng)條文的規(guī)定，一共包括2部分，共17條。

第一部分是申訴程序。關(guān)于如何對(duì)首席檔案管理員進(jìn)行監(jiān)督是這樣規(guī)定的：管制公署的行政首長(zhǎng)可就首席檔案管理員的決定向部長(zhǎng)提出上訴。在首席檔案管理員的決定下達(dá)到管制公署20個(gè)工作日內(nèi)，管制公署的行政首長(zhǎng)可以向部長(zhǎng)發(fā)出書面上訴通知，上訴通知書應(yīng)包括上訴細(xì)節(jié)和上訴理由。地方當(dāng)局一旦提出上訴，首席檔案管理員不得就上訴所涉事項(xiàng)發(fā)布指示或采取進(jìn)一步行動(dòng)。

收到上訴通知后，部長(zhǎng)必須在合理可行的范圍內(nèi)盡快通知檔案委員會(huì)和首席檔案管理員已提起上訴，并且必須把從管制公署收到的所有相關(guān)文件的副本提供給檔案委員會(huì)和首席檔案管理員。收到上訴通知后，檔案委員會(huì)必須考慮其上訴理由并向部長(zhǎng)提出建議，允許全部或部分允許或拒絕上訴并且說明理由。部長(zhǎng)可以全部或部分允許或拒絕上訴。作出決定前，部長(zhǎng)必須與提出上訴的管制公署的負(fù)責(zé)部長(zhǎng)協(xié)商、考慮檔案委員會(huì)的建議;做出決定后，部長(zhǎng)必須把該決定的書面通知發(fā)送給管制公署的行政首長(zhǎng)、首席檔案管理員、檔案委員會(huì)并在憲報(bào)公告中公開宣布;部長(zhǎng)的決定是最終決定，對(duì)首席檔案管理員和管制公署具有約束力。

第二部分是雜項(xiàng)條文規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：本法案不受1994年《版權(quán)法》和1982年《官方信息法》的限制;首席檔案管理員可以就與使用公共檔案有關(guān)的研究、復(fù)制或其他服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，費(fèi)用必須合理，需與提供此項(xiàng)服務(wù)所涉及的工作量和材料相匹配。除非得到檔案委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人同意外，任何人不得以其他成文法則或其他方式以新西蘭檔案館、國(guó)家檔案館、與它們十分相似容易引起誤解的名稱成立或注冊(cè)機(jī)構(gòu)。除部門之外，任何人都不能單獨(dú)或與他人進(jìn)行交易或開展業(yè)務(wù)時(shí)行使新西蘭檔案館、國(guó)家檔案館的職能。故意或過失地破壞公共檔案;不按照本法規(guī)定處理或破壞公共檔案;違反或不遵守本法案的規(guī)定或根據(jù)該法案制定的法規(guī)的人將要受到處罰。

對(duì)上述情況將處以不超過5000美元的罰款。在其他情況下，則處以不超過10000美元的罰款。因違反上述情況而被定罪的人，除對(duì)該罪行判處的罰款外，還可以由法院命令禁止其在法院認(rèn)為合適的時(shí)間內(nèi)進(jìn)入新西蘭檔案館。

總督可以根據(jù)檔案委員會(huì)的決定制定法規(guī)為以下所述情況服務(wù)：規(guī)范公共檔案從管制公署到新西蘭檔案館或正式批準(zhǔn)的檔案室的移交;規(guī)范銷毀或其他處理公共檔案的方式;規(guī)范公眾對(duì)新西蘭檔案館的使用和公眾對(duì)存放在新西蘭檔案館中的公共檔案的使用;規(guī)定對(duì)部長(zhǎng)檔案文件和存放在新西蘭檔案館的私人檔案的保管和保存，并規(guī)定為此保管和保存收取的費(fèi)用（如果有）;規(guī)定本法所考慮的事項(xiàng)或?qū)嵤┍痉ɑ蚴蛊涑浞职l(fā)揮作用所必需的事項(xiàng)。

在我們的第五章《法律責(zé)任》中，關(guān)于責(zé)任追究的內(nèi)容是“由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。在上述新西蘭公共檔案法中，還有關(guān)于對(duì)首席檔案管理員的監(jiān)督辦法，甚至上訴到部長(zhǎng)予以處理。這種規(guī)定，讓人感到比較嚴(yán)密。

最后一點(diǎn)是在《新西蘭公共檔案法》2005版的第67條，列出了相應(yīng)修訂的27部法律法規(guī)，如1997年的《收養(yǎng)法》、2000年的《檔案、文化和遺產(chǎn)法》、1995年的《出生、死亡和婚姻登記法》、1994年的《版權(quán)法》、1992年的《皇家研究機(jī)構(gòu)法》、1995年的《司法部改組法》、1989年的《教育法》、2002年的《電子交易法》、2000年的《能源節(jié)約和保護(hù)法》、2003年的《家庭委員會(huì)法》、1981年的《國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)名保護(hù)法》、2003年《賭博法》、1974年《住房公庫(kù)法案》、1994年《所得稅法》、2003年《新西蘭國(guó)家圖書館法案》、2000年《新西蘭公共健康與殘障法》、2003年《新西蘭貿(mào)易和企業(yè)法》、1975年《民政專員法案》、1976年《水管工、煤氣工、排水工法案》、2001年《公共信托法》、1988年《國(guó)家部門法》、1975年《統(tǒng)計(jì)法》、1988年《警察投訴管理法》、1994年《稅收管理法》、1996年《兒童、青年及其家庭（寄宿）條例》、1995年《版權(quán)條例（一般事項(xiàng)）》、2001年《新西蘭公共衛(wèi)生和殘疾（檔案）條例》。由此新西蘭的法律體系的完整也可見一斑。

綜上所述，2017年重印的新西蘭《公共檔案法》（2005）條文翔實(shí)、分類細(xì)致、規(guī)定具體、責(zé)任劃分清晰、可操作性較強(qiáng)等特點(diǎn)具有一定的借鑒意義。

（作者單位：鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院?? 來稿日期：2019-12-20）